祝利民

中共中央政治局委員、國家副主席李源潮曾指出：“創(chuàng)先爭優(yōu)貴在干事，要以實現(xiàn)科學發(fā)展為中心，推動基層黨組織和黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)。”李源潮同志的講話，對提升干部干事創(chuàng)業(yè)科學發(fā)展的能力提出了更高要求。干部干事創(chuàng)業(yè)需要科學發(fā)展，必然要求干部具備科學的決策能力、執(zhí)行能力、團結(jié)協(xié)作能力。

一提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力的重要意義

1堅持科學發(fā)展觀的必然要求

作為領(lǐng)導干部，科學發(fā)展能不能上水平、黨員干部能不能受教育、人民群眾能不能得實惠，是衡量其有沒有真本事的標尺。領(lǐng)導干部是科學發(fā)展的引領(lǐng)者、正確思路的決策者、實踐行為的示范者。領(lǐng)導干部必須要切實擔當起領(lǐng)導科學發(fā)展的重要使命，就必須要自覺、堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀。要及時轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念；對影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，要下大力氣解決；科學發(fā)展觀應貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，這也要求必須構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，要求領(lǐng)導干部具備提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，充分調(diào)動全社會的積極性，以適應科學發(fā)展。

2某些領(lǐng)導干部較為落后的發(fā)展理念需要變革

不容否認，當前，某些地區(qū)和部門的某些領(lǐng)導干部的發(fā)展觀念與科學發(fā)展觀的要求還有較大差距的現(xiàn)象確實還存在?！鞍l(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”、“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”成了“以速度為中心”……這種觀念和做法確實還不少。更令人痛心的是，有的地方或部門不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價單純追求增加產(chǎn)值，大肆搞“政績工程”、“形象工程”?！肮俪鰯?shù)字”、“數(shù)字出官”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。值得注意的是，有的地方打著科學發(fā)展觀的旗號、借“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化”之名搞新的形式主義，起來一片樓倒下一批官的現(xiàn)象在某些地區(qū)也存在。以上這些做法與科學發(fā)展觀的真正內(nèi)涵背道而馳。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的任務仍然十分艱巨。

3干部干事創(chuàng)業(yè)科學發(fā)展能力的高低直接關(guān)系到建設(shè)社會主義和諧社會的成敗

干部干事創(chuàng)業(yè)能力的高低，直接關(guān)系到社會主義建設(shè)事業(yè)能否朝著科學的方向發(fā)展，關(guān)系到領(lǐng)導干部整體的隊伍建設(shè)和管理能否順利推進，關(guān)系到行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變能否加快，關(guān)系到小康社會能否全面建成，關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)全局的成敗。

二干部干事創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)

1堅持黨管干部的原則

因為我國的干部隊伍龐大而復雜，主要有公務員干部、企事業(yè)單位干部、基層干部等。其中不乏民主黨派和無黨派人士。中國是以工人階級為領(lǐng)導階級，以中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的人民當家做主的國家，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中華民族的先鋒隊，它是工人階級隊伍中最先進的分子組成的黨，是以科學的理論———馬克思主義武裝起來的黨，它代表了最先進的生產(chǎn)力、最先進的文化發(fā)展的方向、最廣大人民群眾的根本利益，堅持黨對干部的領(lǐng)導，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，把握歷史大勢，勇立時代潮頭，引領(lǐng)社會進步，推動科學發(fā)展。

2建立科學的干部考核評價機制

嚴格執(zhí)行《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，科學的干部考核機制能引導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，使干部領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力得到提高。

在考核的內(nèi)容上決不能再以經(jīng)濟指標作為干部考核的唯一標準，建立包括工作實際業(yè)績、人民滿意度等在內(nèi)的多元化的干部考核機制，建立綜合績效評估體系，既要看“顯績”，又要看“潛績”，除了德、能、勤、績、廉等指標外，加強過程跟蹤考核、過錯責任考核、單位與個人考核相結(jié)合的考核方式。重點參考統(tǒng)計部門統(tǒng)計的人均生產(chǎn)總值及增長狀況，這涉及一個地區(qū)的富裕程度及對于貧富差異的克服程度，人均財富占有的人際公平，還要看資源環(huán)境狀況，是否堅持了可持續(xù)發(fā)展，是否以損害資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平為代價。地區(qū)的安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、審計部門的經(jīng)濟責任評審結(jié)果、民意調(diào)查機構(gòu)的意見反饋都是重要的參考。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不應僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、擴大就業(yè)、完善社會保障等其他指標，引導各級干部樹立正確的政績觀。

考核方式上發(fā)揮黨委、政府、督查室、紀檢、審計、政法、統(tǒng)計、績效管理辦公室等相關(guān)部門的聯(lián)合作用。實行上級考評、同級別之間互評，擴大下級對上級測評的比重。擴大民主評議，利用新聞媒體公開干部的任期目標和完成狀況，通過群眾留言等方式看群眾的反映。也要不斷地到實地考察，聽取關(guān)聯(lián)度高、知情度深的群眾的評議，因為群眾滿意不滿意是工作做得好不好的重要評價尺度。充分利用現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)，提高測評的效率和準確度，運用計算機技術(shù)、光電信號采集技術(shù)、自動化技術(shù)，啟動計算機數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、自動讀卡系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)細化量化考核內(nèi)容。對于自覺堅持發(fā)展、善于引領(lǐng)和推動發(fā)展的干部要予以表彰，對于那些完不成任務、瞞報虛報的干部責令其引咎辭職，實行能者上，庸者下的干部考核方式。

3建立嚴格的干部管理制度

干部的考核、獎勵、職務升降和任免等工作應堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法制原則，某些職位的晉升可以實行干部根據(jù)自身實際填報志愿，競選一兩個職位，并公開宣講，人們?nèi)婵疾旄刹堪l(fā)展理念是否長遠，發(fā)展思路是否合理，駕馭市場的能力是否具備。在干部的選拔任用上實行兩推一述，即兩次民主推薦，一次述職，要提高民主推薦的真實性、科學性和實效性。依據(jù)《領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，在干部的晉升和應考更高級別的職位上，應為其疏通道路，盡量變硬性的地域和時間限制為柔性的人才流動，破格提拔優(yōu)秀、政績卓越的干部，減少提拔人才的隱形臺階。

制定明確的行政問責機制，明確干部的職責和相應的責任，堅持分級管理問責的原則、獎懲分明的干部管理制度，加強監(jiān)督管理，完善立法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等多元化長效機制，深入推進政務公開、信息公開。加強報刊、媒體的宣傳力度，將干部的職位目標與完成狀況、獎懲情況，特別是關(guān)于民生的重大項目進行公示，通過網(wǎng)上留言等方式，接受群眾的評議、監(jiān)督。endprint

4優(yōu)化領(lǐng)導班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)

目前我國正處于全面建設(shè)小康，基本建成創(chuàng)新型國家的攻堅階段，粗放型的生產(chǎn)方式僅能解決第一、第二階段的問題，已不再適應第三階段的發(fā)展要求，這就要求領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷增強干部素質(zhì)，包括政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力，這就要求領(lǐng)導干部學會彈鋼琴，用不同年齡、知識層次、實踐經(jīng)驗豐富的工作人員充實班子，使其結(jié)構(gòu)更合理。建立嚴格的決策程序，發(fā)揮群體智慧，實現(xiàn)由經(jīng)驗決策到科學、民主決策轉(zhuǎn)化，盡全力降低決策的失誤率。領(lǐng)導班子的配備要堅持革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)?，注重實績，任人唯賢。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部。

5完善干部學習制度

要堅持以領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，以提高思想政治素養(yǎng)為根本，以建設(shè)學習型黨組織為抓手，大力推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)。十八大提出要“建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。我們要在全黨上下形成一級抓一級，層層抓落實的學習局面。

學習內(nèi)容上，熟練掌握思想政治理論知識，熟悉市場經(jīng)濟的基本知識，如市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控政策，了解當前高新技術(shù)領(lǐng)域，特別是生物、信息、新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的知識，拓展自己的視野，保證決策的科學有效?！睹珴蓶|、鄧小平、江澤民論科學發(fā)展》《科學發(fā)展觀重要論述摘要》等學習資料需要學習，主要解決學習實踐科學發(fā)展觀中的現(xiàn)實問題。中央文獻出版社、中央文獻音像出版社出版了《學習實踐科學發(fā)展觀中的現(xiàn)實問題解讀》音像和圖書產(chǎn)品，用來解決各級黨政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位學習實踐科學發(fā)展觀中所遇到的現(xiàn)實問題，要加強關(guān)于這些方面資料的學習。

在學習形式上，要不斷創(chuàng)新，開放黨的文件和資料的數(shù)據(jù)庫，進行網(wǎng)上學習。加強影視媒體等多種路徑傳播黨的政策，比如實景拍攝的十集電視理論文獻片《重托———深入學習實踐科學發(fā)展觀》，是目前唯一一部用視覺語言展示馬克思主義中國化最新成果、理論與實踐緊密結(jié)合的經(jīng)典影視教材。

對于干部的培訓，要進行培訓需求調(diào)查，了解干部工作中遇到的問題，聘請專家有針對性地給予指導。

6始終堅持懲防并舉，不斷健全完善懲治和預防腐敗體系

改進教育方式方法，注重貼近中心、貼近生活、貼近干部職工的思想及工作實際，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，把運用傳統(tǒng)手段教育與運用現(xiàn)代信息傳媒手段教育結(jié)合起來，通過請進來和走出去等方式，增強宣傳教育的滲透力和感染力，在網(wǎng)站上設(shè)立反腐倡廉專欄，加大反腐倡廉宣傳教育力度，增強教育的針對性和實效性。

建立健全黨組集體領(lǐng)導、成員分工負責、權(quán)責邊界清晰、決策體系科學的領(lǐng)導體制和運行機制。加強領(lǐng)導班子情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。

進一步完善領(lǐng)導班子議事制度，規(guī)范決策程序，提高決策科學化、民主化水平。建立和完善決策監(jiān)督機制，逐步建立健全決策糾錯改正機制和決策失誤責任追究機制。

加強黨組和紀檢組對中層以上領(lǐng)導干部的監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，考核、廉政、誡勉談話等制度，積極探索建立領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)預警制度。endprint