韓世雄

當(dāng)中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司（下稱“工藝集團(tuán)”）成為云南省魯?shù)榭h定點(diǎn)扶貧央企時(shí)，該縣扶貧辦的工作人員都很開心。作為地處烏蒙山片區(qū)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這里一直很缺乏社會(huì)扶貧所帶來(lái)的外部推動(dòng)力量。

事實(shí)上，悶頭苦干、墨守成規(guī)已經(jīng)成為一些地方扶貧辦和機(jī)關(guān)工作人員習(xí)以為常的工作方式。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧開發(fā)工作大多會(huì)借鑒他地工作經(jīng)驗(yàn)，或從國(guó)家出臺(tái)的政策和政府下發(fā)的文件中找尋工作思路。

作為中國(guó)農(nóng)村扶貧三駕馬車之一，社會(huì)扶貧的作用舉足輕重。一直以來(lái)，“動(dòng)員社會(huì)力量參與到扶貧開發(fā)工作中來(lái)”是社會(huì)扶貧最基本的要求，除了簡(jiǎn)單的人財(cái)物無(wú)條件向定點(diǎn)扶貧縣輸送外，政府部門決策、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)、央企與地方政府深度對(duì)接合作開發(fā)等諸多形式，都是央企社會(huì)扶貧在減貧領(lǐng)域所散發(fā)的獨(dú)特魅力。

工藝集團(tuán)為何爽約？

總部坐落在北京東二環(huán)朝外使館區(qū)附近的工藝集團(tuán)是由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中央企業(yè)， 是2007年2月在國(guó)家大力推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)中央文化企業(yè)布局調(diào)整的大背景下，由原中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司和中國(guó)工藝美術(shù)（集團(tuán)）公司兩家中央企業(yè)聯(lián)合重組成立。

作為文化領(lǐng)域的一家重量級(jí)央企，工藝集團(tuán)目前已經(jīng)形成了工藝美術(shù)原材料、工藝美術(shù)產(chǎn)品、珠寶首飾、文化服務(wù)四大主營(yíng)業(yè)務(wù)，擁有中國(guó)中金科技、中國(guó)珠寶、中國(guó)工藝品進(jìn)出口、中國(guó)工美、中國(guó)抽紗、中國(guó)工藝品展銷六個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游的經(jīng)營(yíng)公司，資產(chǎn)總額達(dá)到115億元，年銷售收入370億元左右，實(shí)現(xiàn)稅利近15億元，其中利潤(rùn)總額10億元，進(jìn)出口總額約60億美元。在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的“2013中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”和“2013中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”排名中，工藝集團(tuán)分列第250位和第86位。

記者查閱資料得知，原中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司和中國(guó)工藝美術(shù)（集團(tuán)）公司兩家央企很少涉及扶貧工作。

2012年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，工藝集團(tuán)的定點(diǎn)幫扶縣確定為魯?shù)榭h和巧家縣，兩縣相臨，緊臨四川。

但兩縣扶貧部門隨后發(fā)現(xiàn)，涉及到周邊縣的很多定點(diǎn)扶貧單位都親自派人來(lái)實(shí)地考察，提出具體幫扶措施，唯獨(dú)工藝集團(tuán)杳無(wú)音信。昭通市扶貧辦和魯?shù)榭h扶貧辦曾多次按照上級(jí)單位提供的電話號(hào)碼聯(lián)系該集團(tuán)，一位參與此事的工作人員告訴記者，起初該企業(yè)還有人接電話，說(shuō)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，到后面對(duì)方連電話都不接了。

除去工藝集團(tuán)，國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)五礦集團(tuán)、東華大學(xué)、中國(guó)中材集團(tuán)公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司是昭通區(qū)域內(nèi)另外幾家參與定點(diǎn)扶貧的單位，分別定點(diǎn)幫扶昭通市大關(guān)縣，彝良縣、鎮(zhèn)雄縣、威信縣，鹽津縣，永善縣、綏江縣和昭陽(yáng)區(qū)。

國(guó)家行政學(xué)院是國(guó)家培養(yǎng)中高級(jí)公務(wù)員的最高學(xué)府，在定點(diǎn)幫扶云南省大關(guān)縣的過(guò)程中充分發(fā)揮學(xué)院這一優(yōu)勢(shì)，提出“扶貧先扶智”的工作理念，將扶貧工作與踐行宗旨、履行職責(zé)緊密結(jié)合，堅(jiān)持把培育脫貧致富帶頭人作為著力點(diǎn)。采取“到學(xué)院來(lái)、到大關(guān)去”的雙向培訓(xùn)模式，以基層黨員干部、農(nóng)村致富帶頭人為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展黨的基本理論、致富技能、工作方法等方面的培訓(xùn)。

而中國(guó)五礦集團(tuán)公司是以金屬和礦產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易為主，兼具金融、房地產(chǎn)、貨運(yùn)、招標(biāo)、內(nèi)貿(mào)和投資業(yè)務(wù)，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，1999年被中央列為關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的44家國(guó)有重要骨干企業(yè)之一。五礦集團(tuán)在云南定點(diǎn)幫扶的3個(gè)縣全部是革命老區(qū)縣。自2002年開始，他們下派了23位干部掛職副縣長(zhǎng)開展工作，為當(dāng)?shù)貛?lái)大批項(xiàng)目資金，直接捐款1000余萬(wàn)元，捐物折資300余萬(wàn)元，引資近5000萬(wàn)元，開展了招商引資，捐資助學(xué)，援建鄉(xiāng)衛(wèi)生院，建設(shè)沼氣池，寄遞愛心包裹，抓好技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)扶貧，抗災(zāi)共建等大量工作。

國(guó)家行政學(xué)院和五礦集團(tuán)也是昭通地區(qū)幫扶時(shí)間最長(zhǎng)的兩個(gè)中央單位，他們利用自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，給予了定點(diǎn)扶貧縣很多的支持和幫助。這一點(diǎn)也讓其他區(qū)縣十分眼饞。

“昭通片區(qū)的10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣區(qū)（也是烏蒙山片區(qū)的特困縣區(qū)），每個(gè)縣區(qū)應(yīng)有1個(gè)國(guó)家部委掛鉤幫扶”，2012年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、昭通市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任呂燕玲建議擴(kuò)大中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶范圍。實(shí)際上，目前只有省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣水富縣沒有國(guó)家層面的定點(diǎn)幫扶單位，但該縣也很渴望能被國(guó)家定點(diǎn)扶貧政策澤被。

當(dāng)?shù)氐囊晃还ぷ魅藛T告訴記者，1981年才設(shè)縣的水富縣很窮，也是云南最北部的縣，但始終沒進(jìn)國(guó)貧縣，自然無(wú)法“匹配”中央定點(diǎn)扶貧單位。

定點(diǎn)扶貧無(wú)強(qiáng)制

2012年11月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)資委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，對(duì)定點(diǎn)扶貧的參與單位范圍和工作方式進(jìn)行了調(diào)整。國(guó)資委所轄116家央企第一次全部參與了定點(diǎn)扶貧，共結(jié)對(duì)幫扶239個(gè)貧困縣，占全部592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的40.4%，比上一輪扶貧開發(fā)工作結(jié)束時(shí)增加50個(gè)縣。其中，有48家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的貧困縣數(shù)量有所增加。

而在地緣層面上，中央企業(yè)幫扶的貧困縣分布在21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中，174個(gè)縣屬于集中連片特困地區(qū)范圍，比重更是達(dá)到72.8%。

在這次的調(diào)整中，國(guó)資委所轄全部央企和教育部眾多直屬高校參與定點(diǎn)扶貧工作被認(rèn)為是一大亮點(diǎn)。新加入進(jìn)來(lái)的央企和高校大多只分配1個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，而參與定點(diǎn)扶貧時(shí)間較長(zhǎng)和實(shí)力較為雄厚的部分央企和部委則一般分配多個(gè)縣，這也可看成是一種對(duì)于新晉單位的照顧。

昭通市也享受到了國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧全覆蓋的待遇，但接下來(lái)的對(duì)接工作卻讓他們苦惱不已。在6個(gè)國(guó)家指派的定點(diǎn)扶貧單位

中，除了五礦集團(tuán)和國(guó)家行政學(xué)院已經(jīng)長(zhǎng)期幫扶外，“其余4家已取得聯(lián)系，但需進(jìn)一步溝通”。

昭通市扶貧辦一位工作人員透露，本來(lái)應(yīng)該是從上到下主動(dòng)定點(diǎn)，結(jié)果變成現(xiàn)在從下到上請(qǐng)求定點(diǎn)，上面不動(dòng)，下面的再著急也沒用。

事實(shí)上，定點(diǎn)扶貧參與或重視與否，已經(jīng)不單純由定點(diǎn)單位的實(shí)力決定了。在央企扶貧全覆蓋的大背景下，沒有任何一家央字頭企業(yè)可以逃避責(zé)任，由于躲避不開，一些定點(diǎn)扶貧單位就選擇消極應(yīng)對(duì)，這在一定程度上也對(duì)定點(diǎn)扶貧產(chǎn)生了負(fù)面的影響，而無(wú)任何強(qiáng)制性措施也助推了這一現(xiàn)象的發(fā)展?；剡^(guò)頭來(lái)看，這種全覆蓋更多的是上級(jí)主管部門主觀意愿的體現(xiàn)，而參與定點(diǎn)扶貧的單位具體做得怎么樣，則很難約束和強(qiáng)迫。

上述扶貧辦工作人員告訴記者，實(shí)際上工藝集團(tuán)在“十一五”時(shí)期就已經(jīng)是該縣定點(diǎn)扶貧單位，但已經(jīng)有兩年沒來(lái)人了。

其實(shí)，作為貧困地區(qū)，固然亟需發(fā)展資金，但幫扶方和受幫扶方都明白，光靠一家單位去幫助一個(gè)落后縣脫貧摘帽，實(shí)在不容易。

作為央企而言，給國(guó)家創(chuàng)造利潤(rùn)和對(duì)社會(huì)多盡責(zé)任本就是一個(gè)不容易協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果還硬性指派，那很有可能撂挑子不干了。作為貧困縣，大多數(shù)財(cái)政支出都要依靠轉(zhuǎn)移支付，自身的造血能力低下是當(dāng)?shù)刎毨浜蟮陌Y結(jié)所在，而遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是貧困縣想要發(fā)展的腳下羈絆。

固守不成只能主動(dòng)出擊，畢竟定點(diǎn)扶貧也是國(guó)家支持各個(gè)貧困縣發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

但這一路，或?qū)⒑茈y。endprint