馬瑜
近兩年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展,各種“海量數(shù)據(jù)”極速擴(kuò)張,“大數(shù)據(jù)”時代悄然而至,其本身所具有的全新理念及應(yīng)用技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)營銷、政府智能服務(wù)等帶來了獨(dú)特的發(fā)展前景。
與此同時,隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的及時出臺和順利實(shí)施,我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“小扶貧”模式向“大扶貧”模式轉(zhuǎn)變,扶貧理念從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,扶貧方式由“漫灌”向“滴灌”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。
因此,如何利用大數(shù)據(jù)來加快推進(jìn)大扶貧的改進(jìn)步伐,最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,不僅是各級扶貧開發(fā)工作的客觀需要,更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。本文試圖通過對大數(shù)據(jù)和大扶貧及精準(zhǔn)扶貧的簡要闡述和分析,擬通過建立“扶貧綜合管理信息系統(tǒng)”來逐步加強(qiáng)和完善扶貧工作。
大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧
大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧是兩個不同領(lǐng)域的概念,但信息社會的不斷發(fā)展與變革,使這兩個相異的概念有了交集,這就是在高速發(fā)展的信息化社會中如何利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,這不僅是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然要求,更是新時期下創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的內(nèi)在要求。
(一)大數(shù)據(jù)
2011年,全球知名咨詢公司麥肯錫提出“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域,逐漸成為重要的生產(chǎn)因素;而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來 ”,標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時代的到來。自此之后,大數(shù)據(jù)越來越被重視,聯(lián)合國的“數(shù)據(jù)脈動”計劃、美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及英國的“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動等逐漸開啟了大數(shù)據(jù)的大幕。
簡而言之,大數(shù)據(jù)就是通過捕捉、挖掘、分析網(wǎng)民上網(wǎng)留下的數(shù)據(jù)的痕跡,揭示背后隱藏的規(guī)律和趨勢,其具備大量、高速、多樣和價值即“4V”的特點(diǎn)。
大數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等獲得極大發(fā)展的背景下而產(chǎn)生的。未來幾年,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及影響可以分為以下三個方面:一是企業(yè)通過大數(shù)據(jù)挖掘新的知識和利潤增長點(diǎn),繼而創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理等模式,形成新的核心競爭力;二是政府對大數(shù)據(jù)的挖掘,使政府決策更加精準(zhǔn)、更加高效;三是人類思維方式從追求精確性到容忍混雜性、從關(guān)注因果關(guān)系到關(guān)注相關(guān)關(guān)系。
(二)大扶貧及精準(zhǔn)扶貧
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確提出:我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。由此,標(biāo)志著我國扶貧工作開始邁入大扶貧階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言,大扶貧即是以動員民營企業(yè)為主的社會力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。
今年1月,《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》發(fā)布,在大扶貧的基礎(chǔ)上,又提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法,各級扶貧機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé),對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別,實(shí)施動態(tài)管理,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,并深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,切實(shí)做到扶真貧、真扶貧,確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
大扶貧特別是精準(zhǔn)扶貧的提出,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的責(zé)任,拓寬了社會扶貧領(lǐng)域,精確了扶貧對象,提高了扶貧成效,加強(qiáng)了扶貧監(jiān)管,為當(dāng)前和今后一段時期的扶貧工作確立了目標(biāo)。
建立扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)
面對大數(shù)據(jù)時代,中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會需要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型;構(gòu)建大扶貧格局,扶貧的理念、思路、機(jī)制需要經(jīng)歷新的轉(zhuǎn)換;實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,工作的方式、方法、內(nèi)容需要進(jìn)行新的轉(zhuǎn)變。這要求深刻考量我國扶貧開發(fā)工作的發(fā)展特征,在新的歷史背景和條件下,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,并利用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主營化來推動扶貧開發(fā)工作的升級。同時,應(yīng)建立“扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)”,密切政府、企業(yè)及社會組織與扶貧對象的聯(lián)系,切實(shí)落實(shí)扶貧措施,加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與監(jiān)測,推進(jìn)扶貧開發(fā)工作信息化,促進(jìn)幫扶對象與社會共同進(jìn)步,進(jìn)一步消除貧困,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(一)系統(tǒng)目標(biāo)與總體設(shè)計
扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)是在省級扶貧開發(fā)工作管理的基礎(chǔ)上,以縣為單位,綜合利用遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術(shù),通過采集幫扶村、家庭及個人等基本信息,對扶貧政策、扶貧資金的執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行動態(tài)管理監(jiān)測和決策服務(wù)的數(shù)字技術(shù)系統(tǒng),可提供幫扶地區(qū)的人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境、地理等復(fù)雜信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化、持優(yōu)化決策和可視化等強(qiáng)大功能。
1. 總體設(shè)計
扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè),不僅可以方便可視化查詢、統(tǒng)計、分析,及時顯示各級機(jī)構(gòu)在扶貧工作中的各類信息,滿足全省及各市、縣扶貧開發(fā)部門的需要,實(shí)現(xiàn)國際機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)單位與扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)、幫扶對象三者之間的信息共享、交流和合作,對全省扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃、組織、實(shí)施、管理和服務(wù)等提供綜合決策的現(xiàn)代化支撐,還對完善扶貧工作方式、創(chuàng)新扶貧內(nèi)容等具有重要的促進(jìn)作用,是加強(qiáng)扶貧管理、展示扶貧工作、擴(kuò)大宣傳效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗的重要抓手。
2. 系統(tǒng)目標(biāo)
扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)是一個集信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化等多種科技技術(shù)為一體的現(xiàn)代計算機(jī)管理應(yīng)用系統(tǒng),是數(shù)字化扶貧開發(fā)的一個重要組成。它除了可以在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建模擬區(qū)域,展現(xiàn)幫扶地區(qū)、人口、資金的分布狀態(tài),還能在對各類信息進(jìn)行專題分析的基礎(chǔ)上,通過各種信息的交流、融合、分析,促進(jìn)各部門、各層次之間的信息交流和共享,進(jìn)而對扶貧開發(fā)信息進(jìn)行整體處理研究,實(shí)現(xiàn)全省各類扶貧資源在時間和空間上的優(yōu)化配置,有效加強(qiáng)扶貧政策和資源的合理利用,為全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供合理的科學(xué)決策。endprint
系統(tǒng)建立的目標(biāo)主要有三個階段:短期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)化;中期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧項目資金管理電子化;最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧綜合管理信息化。
具體來說,扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)如下:
(1)實(shí)現(xiàn)全省扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理,建立全面詳實(shí)的“村、戶、人”管理信息模式;
(2)扶貧管理功能全覆蓋,一站式管理(涉及村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)以及貧困村信息化等),逐步拓展功能,為扶貧工作信息化奠定基礎(chǔ);
(3)支持地理信息系統(tǒng),支持圖像文件輸入和照片信息管理,涵蓋現(xiàn)有各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的紙制表格和電子表格,強(qiáng)大的決策分析系統(tǒng);
(4)友好、靈活的用戶操作界面,實(shí)用、嚴(yán)密的安全管理體系。
(二)各平臺模塊要求
根據(jù)系統(tǒng)的總體設(shè)計目標(biāo),結(jié)合扶貧工作的具體實(shí)際,可以將扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)分為統(tǒng)計信息監(jiān)測、項目資金管理、扶貧信息共享、綜合信息分析四個子系統(tǒng)。同時,利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息共享功能,將扶貧開發(fā)工作的有關(guān)信息與互聯(lián)網(wǎng)信息對接,通過大數(shù)據(jù)來規(guī)范工作、提高效率、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳成效,逐步實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的信息化。
1. 統(tǒng)計監(jiān)測信息平臺
該子系統(tǒng)對符合幫扶條件的對象資料進(jìn)行登記、核準(zhǔn)及查詢,精確到戶,精準(zhǔn)到人,其數(shù)據(jù)以家庭戶為單位,由縣級扶貧機(jī)構(gòu)錄入,通過市級審核,最終由省級核準(zhǔn)并備案。結(jié)合當(dāng)前的建檔立卡工作,將幫扶對象的各種文字、圖片資料以GPS定位的方式通過地理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,為準(zhǔn)確識別對象、科學(xué)劃分類型、精準(zhǔn)施策幫扶奠定基礎(chǔ)。
2. 項目資金管理平臺
該子系統(tǒng)將全省扶貧項目及資金的信息進(jìn)行集合整理,對扶貧項目的立項、實(shí)施及驗收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)管理,對扶貧資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行實(shí)時跟蹤、集中管理,確保扶貧項目嚴(yán)格按照既定目標(biāo)實(shí)施,確保扶貧資金落到實(shí)處、規(guī)范使用,有效提高扶貧項目的竣工率和扶貧資金的利用率。
3. 扶貧信息共享平臺
該子系統(tǒng)作為扶貧工作信息的對外聯(lián)系平臺,一方面可以廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡,營造全社會參與扶貧的良好氛圍;另一方面,可以將幫扶對象的扶貧信息與社會扶貧組織和個人的信息進(jìn)行一對一對接,不僅使幫扶對象盡快得到幫扶技術(shù)、資金等服務(wù),還能使社會扶貧力量得到高效釋放。
4. 綜合信息分析平臺
該子系統(tǒng)通過對各級扶貧機(jī)構(gòu)工作信息的采集、整理、分析,一方面及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效;另一方面,結(jié)合各地扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗與客觀實(shí)際,對扶貧工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),逐步完善我國特色扶貧理論和政策體系,不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。
扶貧綜合管理信息系統(tǒng)面臨的困難與挑戰(zhàn)
目前,大數(shù)據(jù)技術(shù)還處在探索階段,在實(shí)際運(yùn)用中仍存在一些困難與挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、存儲、處理和結(jié)果的可視化呈現(xiàn)等方面,扶貧綜合管理信息系統(tǒng)建立之后,也存在此類問題。但就當(dāng)前工作而言,構(gòu)建扶貧綜合管理信息系統(tǒng)在組織管理、信息安全、法律規(guī)章這三方面的工作亟待加強(qiáng)。
第一,加強(qiáng)組織管理,規(guī)范工作流程。扶貧綜合管理信息系統(tǒng)是以省級單位為基礎(chǔ)建立的,因此,系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)及后續(xù)功能的完善與改進(jìn)都需要專門的部門或人員進(jìn)行管理,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)制定與之配套的管理辦法與操作說明,一方面可以規(guī)范工作流程,另一方面也便于各級扶貧工作人員操作實(shí)施。
第二,健全保密制度,保障信息安全。大數(shù)據(jù)時代中最大的威脅就是信息安全,伴隨著扶貧綜合管理信息系統(tǒng)的逐步推廣應(yīng)用,作為政府扶貧開發(fā)的主要信息網(wǎng)絡(luò)平臺,將承載越來越多的關(guān)注度。這不可避免地加大了幫扶對象及幫扶者隱私泄露的風(fēng)險,同時也加大了扶貧項目資金數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險。為此,在建立扶貧綜合管理信息系統(tǒng)之初,就應(yīng)該加強(qiáng)信息安全保障,對網(wǎng)上與網(wǎng)下信息進(jìn)行物理隔離,確保扶貧信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
第三,完善法律規(guī)章,提高扶貧成效。扶貧信息的發(fā)布與利用應(yīng)當(dāng)有法可依。扶貧綜合管理信息系統(tǒng)全面實(shí)施后,將擁有包括扶貧對象及社會組織及企業(yè)個人在內(nèi)的大量信息,這些信息在一定范圍內(nèi)要數(shù)據(jù)共享,同時還要防止數(shù)據(jù)被濫用。要在保護(hù)個體隱私的前提下,使相關(guān)信息得到最大程度的利用。因此,要盡快制定扶貧開發(fā)相關(guān)信息的法規(guī),應(yīng)在法律許可的范圍內(nèi),允許社會組織、企業(yè)及個人在積極參與扶貧工作后享有一定稅收優(yōu)惠,同時鼓勵脫離貧困的地區(qū)及個人利用已有的成功經(jīng)驗幫助其他幫扶對象,使扶貧開發(fā)惠及最大范圍。
大數(shù)據(jù)時代的來臨,為創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式提供了新的理念和技術(shù)支持,要積極利用大數(shù)據(jù)帶來的快速、便捷和高效來加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅;利用扶貧綜合管理信息系統(tǒng)來引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè),優(yōu)化整合扶貧資源,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,確保扶貧到村到戶到人;運(yùn)用全社會的力量全方位提高貧困人群的生活水平和質(zhì)量,最終消除貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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