劉忠誠

習(xí)近平總書記指出：“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”；春節(jié)前夕，總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是沉甸甸的責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)好這個(gè)責(zé)任”。習(xí)總書記的兩次重要講話，對(duì)深入推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)工作提出了新的更高的要求，是我們?nèi)孀龊梅鲐氼I(lǐng)域改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作的根本指針。今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的扶貧開發(fā)工作要自覺以總書記重要講話精神為指引，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為基本遵循，圍繞解決好六個(gè)方面問題，統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，切實(shí)把講話精神轉(zhuǎn)化為做好扶貧工作的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

深化認(rèn)識(shí)解決“為什么扶貧”的問題

習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！边@充分說明，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。

目前，扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性并沒有改變，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數(shù)，要清醒地看到內(nèi)蒙古自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區(qū)域看，主要是生態(tài)型貧困和資源型貧困，全區(qū)仍有50萬人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，七個(gè)連片特困地區(qū)大多資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。從貧困旗縣看，主要是基礎(chǔ)條件差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產(chǎn)資金短缺、因病和因?yàn)?zāi)，分別占全區(qū)貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區(qū)57個(gè)國家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的旗縣中，還有157萬貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢必影響全區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，因此，堅(jiān)定不移打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是全面建成小康社會(huì)的需要，也是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的需要。

精準(zhǔn)扶貧解決“扶誰的貧”的問題

習(xí)近平總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?！边@表明，精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。

總結(jié)我們過去在扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一個(gè)比較突出的問題是底數(shù)不清，指向不明，扶貧開發(fā)工作缺乏精準(zhǔn)度。說哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說哪個(gè)嘎查村、哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說不上來了。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)貧困村共有203戶貧困戶，他們計(jì)劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問題，可是今年是哪40戶就說不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實(shí)現(xiàn)全村脫貧，到那時(shí)很可能只是數(shù)字脫貧，實(shí)際沒有脫貧，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的問題。

我們要如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)，必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，采取一村一策、一戶一法，使扶貧開發(fā)變“大水漫灌”為“滴灌”。為徹底解決好這個(gè)問題，今年，我們?cè)谌灾螀^(qū)范圍內(nèi)開展了貧困識(shí)別和建檔立卡工作，制定了《自治區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確了工作的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)模、方法、程序和完成時(shí)限。通過建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困嘎查村、確認(rèn)貧困戶和掌握致貧原因，實(shí)施“靶向療法”，科學(xué)有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。

干部駐村解決“誰來扶”的問題

扎實(shí)推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，干部是決定因素。貧困地區(qū)致貧返貧除了缺資金、缺技術(shù)之外，一個(gè)根本原因還是缺少一個(gè)好的帶頭人。借鑒區(qū)內(nèi)外扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，派駐工作隊(duì)是成功之舉。

繼我區(qū)實(shí)施38名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣、農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程、生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程、金融扶貧富民工程等扶貧攻堅(jiān)舉措之后，自治區(qū)黨委、政府最近又做出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制決策和啟動(dòng)“三到村三到戶”工作方案，即規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶，決定從今年開始到2017年，組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對(duì)幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊(duì)制度。

駐村工作隊(duì)主要負(fù)責(zé)貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的組織實(shí)施任務(wù)。目前，自治區(qū)、盟市、旗縣已選派優(yōu)秀年輕干部深入到全區(qū)確定的2834個(gè)貧困嘎查村任職，開展工作。通過干部駐村幫扶，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重心下移，始終做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)與扶貧對(duì)象無縫對(duì)接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，人均收入達(dá)到6000元以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。

科學(xué)規(guī)劃解決“怎么扶”的問題

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與城市建設(shè)和其它工程一樣，科學(xué)規(guī)劃是前提，規(guī)劃的好則事半功倍，規(guī)劃不好則勞民傷財(cái)。

自治區(qū)黨委、政府結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把關(guān)注民生、扶持貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的切入點(diǎn)，將本部門所掌控的政策、項(xiàng)目、資金等資源向國家和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。按照規(guī)劃先行、逐步實(shí)施的原則，自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門、38個(gè)重點(diǎn)貧困旗縣編制了2013—2017年扶貧開發(fā)規(guī)劃，當(dāng)中既有增收減貧的目標(biāo)，也有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民素質(zhì)、村容村貌整治等方面的目標(biāo)，清晰地勾勒出內(nèi)蒙古新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的目標(biāo)指向和實(shí)施路徑圖。

針對(duì)我區(qū)有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區(qū)和山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，難以通過常規(guī)扶貧方式實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)際，自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)了生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程，決定用5年的時(shí)間，把不適宜在生態(tài)脆弱區(qū)生存的農(nóng)牧民全部遷移。按照統(tǒng)籌實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實(shí)效，保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則，到2017年，將建設(shè)移民搬遷安置區(qū)815個(gè)，建成無地農(nóng)民勞務(wù)安置區(qū)80個(gè)。在新的移民安置區(qū)內(nèi)，初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)，勞務(wù)收入為主體，移民生產(chǎn)生活條件明顯改善的新格局。

多元投入解決“用什么扶”的問題

有效推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，投入是關(guān)鍵。要建立“群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸、政府補(bǔ)”的多元投入機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過緊日子，群眾過好日子”的理念，把扶貧投入列入財(cái)政預(yù)算，并形成制度。整合涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目，按規(guī)劃集中投入，合力攻堅(jiān)，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。

去年以來，自治區(qū)實(shí)施了“扶貧攻堅(jiān)工程”資金整合方案，要求各旗縣政府統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金和各類涉農(nóng)涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過整合，到2017年使貧困嘎查村和貧困戶實(shí)現(xiàn)“五通（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、五有（有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強(qiáng)有力的嘎查村級(jí)班子）、一產(chǎn)業(yè)（每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)）、一項(xiàng)目（每戶有一個(gè)致富項(xiàng)目）”。

為推進(jìn)“三到村三到戶”工作深入開展，自治區(qū)每年對(duì)2834個(gè)貧困嘎查村每村投入財(cái)政扶貧資金，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融扶貧力度，改革財(cái)政扶貧資金使用辦法，采取財(cái)政扶貧資金為貧困戶擔(dān)保、貼息等措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民致富。自治區(qū)財(cái)政每年拿出4.75億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，作為擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)50億元信貸資金參與扶貧開發(fā)，有效放大了財(cái)政扶貧資金規(guī)模，做到了以小錢引大錢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年5月末，全區(qū)已發(fā)放金融扶貧富民工程貸款20.6億元。此外，還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)，廣泛籌集社會(huì)資金用于扶貧事業(yè)。

創(chuàng)新機(jī)制解決“扶貧的活力和動(dòng)力”問題

成功推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，改革創(chuàng)新是動(dòng)力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針是創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制的總原則，發(fā)展是解決貧困的根本出路，因此，必須堅(jiān)持跳出扶貧論扶貧，跳出扶貧抓扶貧。

對(duì)我區(qū)來說，要以“8337”發(fā)展思路為主線，以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣為龍頭，以貧困旗縣為主體，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。目前，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)剩下的都是難啃的“硬骨頭”。面臨著“區(qū)域整體貧困與民族地區(qū)發(fā)展滯后并存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、人口素質(zhì)與公共服務(wù)滯后并存”的三重矛盾，這就要求我們適應(yīng)扶貧任務(wù)的新要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”轉(zhuǎn)變。

此外，堅(jiān)持群眾主體是扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的核心。貧困群眾是扶貧的主體也是脫貧的主體，參與式扶貧是扶貧開發(fā)的成功路子，無論扶貧政策、規(guī)劃的制定，還是項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用都要尊重群眾愿意，由群眾來決定，靠群眾來實(shí)施，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。