宋亞雄

新田縣位于湖南省南部，境內(nèi)山水田林路的完整性、系統(tǒng)性、豐厚性先天不足，是典型的“山不成脈、水不成系、田不成洞、路不成網(wǎng)”縣。由于歷史和自然條件的原因，新田縣長期處于貧困狀態(tài)，1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅計劃重點扶持的貧困縣。

蔬菜產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式

新田縣新屋場村位于金陵水庫一壩下，轄3個自然村，10個村民小組，有327戶、1163人，耕地面積720余畝，金陵水庫西干渠流經(jīng)而過，村里水資源非常豐富。

2011年，新田東升農(nóng)場有限公司在新屋場村開展富硒蔬菜種植，同年，該基地獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書”。2013年，公司與該村周邊農(nóng)戶簽訂3000畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于發(fā)展蔬菜、水果種植、特種養(yǎng)殖、科研教學(xué)和新型旅游觀光基地。目前，公司在新田縣蓮花鄉(xiāng)、新圩鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了富硒蔬菜種植，已建成標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地5000畝，其中大棚1300畝，自動噴灌1800畝。基地以種植菜心、菜苔、上海青、芥藍等生長期較短的葉菜類蔬菜為主，種植生長期較長的小金瓜、超甜玉米、毛豆等為輔。依照“三品”認證標(biāo)準(zhǔn)要求，從整地、播種、栽培管理到采收裝箱，整個生產(chǎn)過程嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作，確保產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。

“以少量的專項扶貧資金撬動大量的金融資本”是蔬菜產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的核心。具體是將公司與農(nóng)戶在土地、市場、技術(shù)、資金等方面有機結(jié)合，以小額貸款貼息項目撬動金融資本注入到產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中來，促進企業(yè)、農(nóng)戶共贏發(fā)展，從而促進貧困農(nóng)戶增收。

在具體工作中，“一個鏈接，兩個幫扶”是主要任務(wù)。

一個鏈接，即公司與農(nóng)戶土地的鏈接。公司要發(fā)展必然離不開土地這個最基本的元素，而土地正掌握在千家萬戶的村民手中。為此，新田縣在工作中著重抓好了土地的流轉(zhuǎn)工作，想公司之所想，基本做到了公司規(guī)劃到哪里，土地就流轉(zhuǎn)到哪里，讓公司與農(nóng)戶在土地的流轉(zhuǎn)中直接對接，形成一個利益共同體。

兩個幫扶，即對扶貧對象戶優(yōu)先就業(yè)和入股融資的幫扶。一方面是通過優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)保障其工資性收入；另一方面是協(xié)調(diào)入股資金，幫助貧困戶資金入股公司，取得分紅收入。在扶貧對象戶流轉(zhuǎn)土地后，縣扶貧辦與縣郵儲銀行銜接，由扶貧辦將小額貸款貼息項目資金存入縣郵儲銀行，按銀行存放貸要求，協(xié)調(diào)幫助扶貧對象戶到縣郵儲銀行貸款，確保每個扶貧對象貸款5000元，及時交到公司作股金。利息繳納由縣扶貧辦通過小額貸款貼息資金解決。借貸資金在公司內(nèi)運營，公司到縣郵儲銀行開設(shè)專戶，接受銀行監(jiān)督，由公司歸還本金。具體本息歸還時限程序均按銀行規(guī)定執(zhí)行。

通過落實“一個鏈接”與“兩個幫扶”，可以基本確定扶貧對象戶三項穩(wěn)定收入，一是土地租金收入，公司按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付，扶貧對象戶人均至少有0.5畝土地，可取得人均收入300元；二是工資性收入，長期員工月工資底薪為1200元，臨時工每天報酬為50元；三是股金分紅，公司根據(jù)扶貧對象戶入股資金量，按20%每年支付扶貧對象戶股金分紅，按人均入股5000元計，可人均取得股金分紅1000元。由此三項合計，一個貧困勞動力年均收入可達15000元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不成問題。

葡萄產(chǎn)業(yè)委托扶貧模式

雙溪嶺村是新田縣第二輪整村推進扶貧開發(fā)村，轄4個自然村，11個村民小組，總?cè)丝?672人，耕地面積1150余畝。

2013年，新田縣金穗農(nóng)林發(fā)展公司在該村租地1000畝，打造黑提葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園。在開發(fā)過程中，該公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)運作模式，通過盤活閑置土地，幫助解決貧困農(nóng)戶就業(yè)，切實增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困戶收入。

此模式核心是“委托公司做給農(nóng)戶看，帶領(lǐng)農(nóng)戶干”。具體是通過引進、扶持具有農(nóng)業(yè)種植、銷售、管理經(jīng)驗的公司，先辦示范基地，通過集中流轉(zhuǎn)土地、解決貧困農(nóng)戶就業(yè)的方式，使農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的豐厚利潤，從而利用自己的土地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加自身收入，實現(xiàn)脫貧致富。土地的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是這種扶貧模式的關(guān)鍵點。

為使雙溪嶺村葡萄基地順利建成，蓮花鄉(xiāng)政府專門成立了信達農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，這也是新田縣首家開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的國有獨資公司，主要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)托管及投資開發(fā)、農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)民勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，目前在該鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地3500畝。金穗農(nóng)林發(fā)展公司正是看到了土地有絕對保障，才進駐該鄉(xiāng)開展葡萄產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

縣扶貧辦為服務(wù)加快金穗公司的開發(fā)進度，重點從改善葡萄基地的水利、道路等硬件方面給予了大力扶持，共投入資金44萬元，開展山塘清淤、防滲56口，新修機耕道2條1.6千米。與此同時，縣扶貧辦與金穗公司簽訂委托幫扶協(xié)議，委托公司安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶就業(yè)，并發(fā)揮公司的技術(shù)、市場等優(yōu)勢，帶動周邊村莊農(nóng)戶利用自身承包的土地主動參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來。

目前，雙溪嶺村共有72人在金穗公司從事生產(chǎn)勞動，其中貧困人口39人。這些村民每管理一畝葡萄生產(chǎn)可獲得3200元的工資性收入，一般的勞動力可管理3-5畝，最多的可管理6畝，就連老人、婦女都可管理1-3畝，多的一年單此一項就可獲得工資收入近2萬元，少的也可獲得1萬元左右。同時，農(nóng)民以自身土地參與葡萄開發(fā)，而金穗公司又全方位提供種苗、技術(shù)、銷售服務(wù)，現(xiàn)在富硒黑提葡萄的市場價格在5元/斤，畝產(chǎn)值可達2萬元，并且公司承諾對貧困農(nóng)戶還給予比非貧困戶每斤高0.2元的價格收購。由于富硒黑提葡萄可實現(xiàn)當(dāng)年種植當(dāng)年掛果，對貧困戶增收的扶持效果十分明顯。

草鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)股份合作扶貧模式

湖南萬家鵝業(yè)發(fā)展有限公司成立于2005年6月，注冊資金1000萬元，是一家集種鵝繁育、鵝苗孵化、聯(lián)戶養(yǎng)殖、肉鵝回收、屠宰加工、包裝銷售、科研生產(chǎn)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民營企業(yè)。

在發(fā)展過程中，萬家鵝業(yè)一直堅持和奉行“共同”發(fā)展的理念，對農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶始終敞開合作大門，每年有800多戶農(nóng)戶與該公司合作養(yǎng)殖草鵝，其中貧困戶比例達18%。

由于草鵝養(yǎng)殖勞動強度小，老人、婦女皆可參與，大大拓寬了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的途徑與渠道。烏下村貧困農(nóng)民黃機云2009年在萬家鵝業(yè)公司給其墊付種鵝及飼料成本的基礎(chǔ)上，開始養(yǎng)殖草鵝，截至今年，養(yǎng)殖每批達1000羽。按照一年出產(chǎn)四次的草鵝養(yǎng)殖規(guī)律，黃機云夫婦今年的收入將達6萬元。

“扶貧資金入股，分紅惠及農(nóng)戶”是此模式的核心。具體做法是向扶貧龍頭企業(yè)投入適量的專項扶貧資金，代貧困農(nóng)戶入股合作經(jīng)營生產(chǎn)，明確按股分紅，紅利由按企業(yè)技術(shù)要求參與生產(chǎn)經(jīng)營的貧困農(nóng)戶享受。

新田在具體工作探索中，爭取永州市扶貧辦向萬家鵝業(yè)公司投資20萬元，其中5萬元用于養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15萬元作為貧困農(nóng)戶股本，公司每年按股金的15%分紅作為項目效益回報金，用于幫扶貧困農(nóng)戶。公司對所有養(yǎng)殖戶實行“五統(tǒng)一、三免費”，即統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一供草種，統(tǒng)一保護價回收；免費提供鵝苗防疫，免費提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，免費配送牧草種子。通過全方位的服務(wù)帶動，解決養(yǎng)殖戶在技術(shù)、銷售和預(yù)期增收上的擔(dān)憂與困惑，實現(xiàn)養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)效益提升。

此種幫扶模式主要效果目標(biāo)有三點，一是注資緩解公司資金困難，二是分紅扶持貧困戶，三是貧困戶伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。在以扶貧資金入股紅利分配按參與草鵝養(yǎng)殖的貧困戶實際養(yǎng)殖數(shù)量計算的探索過程中，扶貧部門共幫扶20戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)鵝，戶均每批養(yǎng)殖80羽。在萬家鵝業(yè)公司技術(shù)員的指導(dǎo)下，草鵝生長狀況良好，預(yù)計每羽鵝可實現(xiàn)贏利15元，每家貧困戶每批養(yǎng)殖收入可達1200元。