李梓碩
摘 要:近幾年來,在房價飛速上漲的房地產(chǎn)市場上,小產(chǎn)權(quán)房因其價格低廉受到社會的廣泛關(guān)注和青睞,雖然小產(chǎn)房的出現(xiàn)滿足了人們的住房需要,但是它的地位還是無法得到現(xiàn)行法律的承認(rèn)。因此,小產(chǎn)權(quán)房問題成為亟需解決的問題,本文分析了小產(chǎn)權(quán)房的存在現(xiàn)狀,形成原因,最后提出了規(guī)制小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞:小產(chǎn)權(quán)房;土地所有權(quán) ;規(guī)制
近幾年來,房價飛速上漲,全國幾乎所有大中型城市及其近郊都出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房,來迎合中低工薪階層的需要。但目前我國法律并未給予小產(chǎn)權(quán)房相應(yīng)的合法地位。盡管國土資源部以及住房與建設(shè)等部門多次發(fā)布通知,要求停建、停售、停購小產(chǎn)權(quán)房,反復(fù)強調(diào)小產(chǎn)權(quán)房交易的風(fēng)險,但是小產(chǎn)權(quán)房市場規(guī)模越來越大,屢禁不止。
一、小產(chǎn)權(quán)房的界定
小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,未繳納土地出讓金費用,其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā),而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā),亦稱鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房。小產(chǎn)權(quán)房不是一個法律概念,是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證,購房合同在國土房管局不會給予備案,其產(chǎn)權(quán)不完整,無法受到法律的保護。
二、小產(chǎn)權(quán)房的形成原因
(一)低廉的價格符合人們的消費需求,追求高收益是目
的。我國經(jīng)濟快速發(fā)展,大城市的房價上漲得非常快,遠遠超出了大多數(shù)居民的購買能力,但是國家的住房保障體系卻無法滿足需求,許多人的住房問題還是得不到解決。小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)沒有土地出讓金和各種稅費,也沒有開發(fā)商的利潤截取,出售價格遠遠比商品房價格低很多,對城市工薪階層有很大的吸引力,具有價格優(yōu)勢。而小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)成本低,除了建安費,幾乎沒有其他費用,賣出的價格又是成本價格的幾倍,可以從中獲取巨大的收益,由此驅(qū)使著小產(chǎn)權(quán)房越來越壯大。
(二)城鄉(xiāng)土地制度和市場體制二元化。這是小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本體制原因。農(nóng)村土地屬于集體所有,不能自由出讓,更不能自行開發(fā)房地產(chǎn),而國有土地可以流轉(zhuǎn)、交易、開發(fā)、抵押,這是一種城鄉(xiāng)“同地不同權(quán)”的制度。城市不斷向周邊擴展,城郊的大量集體土地被政府征收,但向農(nóng)民支付的土地補償款較少,但卻以高價賣出,兩者的利益分配不均,農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重侵害。但是,如果進行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā),農(nóng)民就可以得到更多的經(jīng)濟利益。
(三)監(jiān)管不力,違法違規(guī)用地未能及時、有效的處理。從住房制度改革一直到現(xiàn)在,我國相關(guān)法律法規(guī)仍然沒有承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性,一個小產(chǎn)權(quán)房樓盤從建設(shè)、開發(fā)、驗收到銷售、居住段,需要經(jīng)過規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、消防等多個環(huán)節(jié),這些部門應(yīng)依法對其進行嚴(yán)格的監(jiān)管。但是審批監(jiān)管部門姑息遷就使得小產(chǎn)權(quán)房隊伍越來越壯大,嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,造成了法律的虛置。
三、小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)制措施
(一)抑制房價的進一步上漲,擴大保障性住房覆蓋面。小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)已經(jīng)有20年了,但到現(xiàn)在才引起人們的重視,其根本原因在于房價漲的太快,已經(jīng)遠遠超過了中低收入的承受能力,反映了我國的住房體系的不完善。我國正在加大力度建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房,但是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),保障性住房人群范圍狹小,不能滿足中低收入家庭的需求,因此應(yīng)該修改相應(yīng)的法律法規(guī),擴大保障性住房的覆蓋面,將城市中的普通工薪階層納入覆蓋范圍,同時國家也應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施和立法來穩(wěn)定房價。
(二)建立健全集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。改變單一的土地供應(yīng)模式,積極推進土地供應(yīng)主體多元化,建立農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。首先要在法律上明確規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)是平等的,其次是應(yīng)在立法中明確規(guī)定農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì),確認(rèn)其流轉(zhuǎn)的合法性,明確規(guī)定收益分配主體,建立農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和最低保護價。
(三)加強監(jiān)管,嚴(yán)懲違法違規(guī)用地行為。政府部門要加強管理監(jiān)督,理順土地行政管理體制,進一步明確主管部門,建立垂直領(lǐng)導(dǎo),減少地方干擾,對小產(chǎn)權(quán)房要分類治理,新建小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)堅決拒絕,已經(jīng)建成銷售的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)及時叫停,嚴(yán)肅查處,對既存的小產(chǎn)權(quán)房不能簡單粗暴地采用一拆了事的方式,拆房的過程很容易激化社會矛盾,影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定,而且即使強行拆除了小產(chǎn)權(quán)房,已占用的耕地可能已受到嚴(yán)重破壞而無法復(fù)耕,可以采取其他的方式來處理既存的小產(chǎn)權(quán)房。而對于非法占用耕地建造小產(chǎn)權(quán)房的集體組織,可以要求其另行開發(fā)相對應(yīng)的耕地予以彌補等。
結(jié)語:小產(chǎn)權(quán)房問題涉及國家的土地政策與住房政策,關(guān)乎國家耕地保護與居民利益保障,關(guān)系人民的切身利益。目前法律仍沒有給予小產(chǎn)權(quán)房合法性地位,但是小產(chǎn)權(quán)房市場正在如火如荼的進行,這成為亟待解決的問題。而解決小產(chǎn)權(quán)房問題需要轉(zhuǎn)變思維方式、協(xié)調(diào)好各方利益、重構(gòu)相應(yīng)的法律制度等。
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