曾艷　郭素萍　洪亮　李路軍　樂瑤

[提要]交通協(xié)管員已成為城市道路交通管理不可或缺的重要力量，然而交通協(xié)管員在工作中還存在各方面的問題，如管理能力不盡人意、管理模式欠佳等。針對(duì)這些問題，筆者選取了南昌市區(qū)部分區(qū)域，通過實(shí)地勘察、問卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)南昌市交通協(xié)管員在工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，反思當(dāng)前交通協(xié)管員的管理模式，提出相關(guān)建議，以期為提升交通協(xié)管員的交通管理能力提供參考。

[關(guān)鍵詞]交通協(xié)管員；交通管理能力；南昌市

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路交通管理任務(wù)日益繁重。各地交警部門為了加強(qiáng)城市道路交通管理，緩解警力不足，在城市主要路口增加交通協(xié)管員，協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序，交通協(xié)管員由此應(yīng)運(yùn)而生。筆者以江西省南昌市為例，通過調(diào)查南昌市部分道路交叉口非機(jī)動(dòng)車和行人的通行現(xiàn)狀，以及交通協(xié)管員的工作現(xiàn)狀，分析南昌市交通協(xié)管員的交通管理能力的相關(guān)問題，以期為南昌市的道路建設(shè)和交通管理提供依據(jù)。

二、南昌市現(xiàn)狀簡介

根據(jù)2012年人口抽樣調(diào)查，南昌市常住人口已有513.16萬人，人口年平均增長率為1.29%，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年南昌市非機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超過160萬輛。南昌市的常住人口和非機(jī)動(dòng)車如此快速的增長，使道路交叉口的交通量日益增大。對(duì)通行能力的要求也逐漸提高，在道路交叉口對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的疏導(dǎo)和管理成了南昌交通的一個(gè)重要問題。因此交通協(xié)管員在道路交叉口的工作電變得更加舉足輕重。

筆者從江西省保安總公司了解到，南昌市在主要的道路交叉口都安排了交通協(xié)管員執(zhí)勤，目前僅東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、青云譜區(qū)就已經(jīng)有近800名交通協(xié)管員日夜堅(jiān)守在自己的崗位上，為南昌市的交通疏導(dǎo)做出自己的貢獻(xiàn)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）實(shí)地勘察

為了解南昌市交通協(xié)管員的工作狀況，筆者對(duì)南昌市洪都大道沿線進(jìn)行了實(shí)地勘察。洪都大道沿線是南昌市的主要城區(qū)之一，人口密集，非機(jī)動(dòng)車和行人交通量大。從實(shí)地勘察的情況來看，交通協(xié)管員對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的交通疏導(dǎo)起到一定作用，但同時(shí)存在以下問題。

1.交通協(xié)管員管理方式落后

在南昌市各道路交叉口，交通協(xié)管員限制行人或非機(jī)動(dòng)車強(qiáng)行闖紅燈的工具是一根繩索（筆者稱之為限行繩）（如圖1所示），交通協(xié)管員利用限行繩的拉直和放松來管理非機(jī)動(dòng)車和行人的通行，管理方式比較落后，完全沒有利用現(xiàn)代化的管理方式和管理工具。

2.交通協(xié)管員管理技能不足

在疏導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車和行人時(shí)，大部分交通協(xié)管員并不能使用標(biāo)準(zhǔn)的交通手勢(shì)。據(jù)了解，他們?cè)谏蠉徢爸挥邪藗€(gè)課時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間，而在之后的工作中并沒有培訓(xùn)課程。

此外，在道路交叉口時(shí)?？梢钥吹浇煌▍f(xié)管員與行人之間發(fā)生某些爭執(zhí)，而交通協(xié)管員通常只是以抱怨幾句的方式了結(jié)。并沒有采取一定的管理技巧解決實(shí)際的問題。

3.交通協(xié)管員管理水平不高

交通協(xié)管員的工作的確可以讓非機(jī)動(dòng)車和行人有序地通過道路交叉口，但仍然會(huì)出現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車和行人混亂的局面，非機(jī)動(dòng)車和行人并沒有完全遵守交通規(guī)則、服從交通協(xié)管員的管理，這說明交通協(xié)管員的管理水平還有待提高。

（二）交通協(xié)管員問卷調(diào)查

針對(duì)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)的問題，筆者設(shè)計(jì)了兩套調(diào)查問卷，分別對(duì)交通協(xié)管員和行人進(jìn)行了問卷調(diào)查，得到以下信息：

1.南昌市交通協(xié)管員年齡構(gòu)成偏向老齡化

調(diào)查顯示66.67%的交通協(xié)管員年齡在40-49歲之間，6.56%的交通協(xié)管員年齡在50-59歲之間，甚至還有60歲以上的交通協(xié)管員。從在道路交叉口長時(shí)間站崗管理的工作性質(zhì)來看，這些年齡段的人都不是很適合這項(xiàng)工作。另一方面，年齡偏高也會(huì)直接影響交通協(xié)管員的管理能力。

2.交通協(xié)管員文化程度偏低

62.22%的交通協(xié)管員在從事本工作之前是農(nóng)民，21.11%的是自由職業(yè)者，16.67%的是工人。另外，從交通協(xié)管員學(xué)歷構(gòu)成的調(diào)查結(jié)果看，75.56%的交通協(xié)管員文化水平在初中及以下水平，這會(huì)直接影響他們對(duì)交通管理和交通協(xié)管員崗位的理解，繼而影響他們的工作能力。除此之外，南昌市50%的交通協(xié)管員工齡都在一年左右，而他們之前的工作環(huán)境和生活背景也會(huì)影響著他們的處事方式，以至于在遇到突發(fā)性事件時(shí)，他們沒有足夠的能力來應(yīng)對(duì)。

3.交通協(xié)管員身體狀況欠佳

每天在汽車尾氣和各種噪聲中守候的交通協(xié)管員有16.67%患有肺部疾病，有41.23%患有其他呼吸道疾病，還有部分人員患有皮膚病、腰肌勞損等職業(yè)病（如表1所示），有部分交通協(xié)管員同時(shí)患過兩種以上職業(yè)病，工作對(duì)他們的身體造成了一定的傷害，而這些身體上的傷害同時(shí)也影響了他們的交通管理能力。

4.工作環(huán)境的改善和交通協(xié)管員管理模式的優(yōu)化對(duì)提高交通協(xié)管員的交通管理能力至關(guān)重要

調(diào)查顯示，目前南昌市只有26.67%的交通協(xié)管員對(duì)工作環(huán)境滿意，僅有6.67%的交通協(xié)管員對(duì)當(dāng)前交通協(xié)管員管理模式滿意，空氣質(zhì)量差和工資待遇低是影響他們工作效率和工作積極性的主要因素；而后勤保障不足也是影響交通協(xié)管員工作積極性的關(guān)鍵因素（如表2所示）。另外，48.44%的交通協(xié)管員希望能有處理事件的自主性，40%的交通協(xié)管員希望能有處以闖紅燈行人罰金的權(quán)利。

（三）行人問卷調(diào)查

1.行人對(duì)交通協(xié)管員的交通管理能力綜合評(píng)分普遍不高

調(diào)查顯示，行人對(duì)交通協(xié)管員的交通管理能力綜合評(píng)分普遍不高（如表3所示），76%左右的行人對(duì)交通協(xié)管員的綜合工作態(tài)度的評(píng)分偏低（如表4所示），其中52.65%的行人認(rèn)為交通協(xié)管員應(yīng)該有更認(rèn)真的工作態(tài)度，45.23%的行人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)交通協(xié)管員處理突發(fā)性事件的能力，同時(shí)有30.24%的行人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的交通手勢(shì)有利于提高交通協(xié)管員的管理能力；說明交通協(xié)管員在日常工作中確實(shí)還存在很多不足。

2.行人希望通過各種方式提高交通協(xié)管員的交通管理能力

調(diào)查顯示，70%的行人認(rèn)為提升交通協(xié)管員管理能力應(yīng)該從交通協(xié)管員自身素質(zhì)方面人手，52.5%的行人覺得應(yīng)該增加上崗培訓(xùn)內(nèi)容，42.5%的行人希望改善交通協(xié)管員的現(xiàn)有管理模式（如表5所示）。

32.5%行人認(rèn)為應(yīng)該給與交通協(xié)管員處以闖紅燈行人罰金的權(quán)利，82.5%的行人表示適當(dāng)增加上崗培訓(xùn)可提升交通協(xié)管員的綜合素質(zhì)。在上崗培訓(xùn)中，行人認(rèn)為應(yīng)該增加愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神教育模塊、突發(fā)事件處理能力教育模塊、交通指揮手勢(shì)教學(xué)時(shí)間；同時(shí)，行人還認(rèn)為，優(yōu)化交通協(xié)管員年齡構(gòu)成和學(xué)歷構(gòu)成也是提升交通協(xié)管員交通管理能力的重要措施。

至于交通協(xié)管員的管理模式，行人認(rèn)為提高交通協(xié)管員的基本工資待遇、適當(dāng)增加休假時(shí)間、改善工作時(shí)間段安排和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、增加意外傷害險(xiǎn)等都可以幫助提升交通協(xié)管員的交通管理能力；與此同時(shí)，優(yōu)化交通管理裝備、確保有防暑藥品發(fā)放、有舒適的休息點(diǎn)、有飲用水供應(yīng)等可以讓交通協(xié)管員更好地工作。

（四）訪談?wù){(diào)查

為了更深入的了解交通協(xié)管員的現(xiàn)狀，筆者對(duì)交通協(xié)管員周大哥和李大哥進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查，對(duì)交警王大哥進(jìn)行了專訪，并對(duì)兩位行人進(jìn)行了采訪。從訪談中筆者得到以下信息：

1.交通協(xié)管員周大哥在日常工作中，大部分行人還是會(huì)配合他的指揮，但周大哥也與行人發(fā)生過沖突，在這種情況下周大哥通常都以隱忍的態(tài)度面對(duì)；周大哥患有輕微的職業(yè)病，對(duì)目前的工作狀況表示還能夠接受，對(duì)當(dāng)前江西省保安總公司的管理模式不太滿意。

2.交通協(xié)管員李大哥為了能在城市里就業(yè)才選擇了這份職業(yè)，上崗前只接受了簡單的培訓(xùn)，上崗之后感覺工作壓力頗大，感覺自己缺乏交通管理能力，但他希望交通協(xié)管員可以有處以闖紅燈非機(jī)動(dòng)車和行人罰款的權(quán)利，以便更好地管理非機(jī)動(dòng)車和行人，工作環(huán)境中最不能接受目前的空氣質(zhì)量。

3.交警王大哥反映交通協(xié)管員在目前的道路交通管理中發(fā)揮了重要的作用，但如果交通協(xié)管員與行人發(fā)生沖突，他還是希望大家能和解；王大哥認(rèn)為不應(yīng)該輕易增加交通協(xié)管員的執(zhí)法權(quán)。

4.行人甲一般都會(huì)服從交通協(xié)管員的指揮，但他對(duì)交通協(xié)管員的印象一般，不是很贊同增加交通協(xié)管員的執(zhí)法權(quán)。

5.行人乙對(duì)交通協(xié)管員的意見比較大，不滿意現(xiàn)在交通協(xié)管員的工作。

四、提高交通協(xié)管員交通管理能力的建議

（一）加強(qiáng)交通協(xié)管員管理設(shè)施建設(shè)

用現(xiàn)代化的電子設(shè)備代替交通協(xié)管員目前使用的繩形工具，以便交通協(xié)管員能夠更方便輕松的管理道路交叉口的行人和非機(jī)動(dòng)車。

（二）提升交通協(xié)管員的綜合素質(zhì)

在招錄交通協(xié)管員時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的年齡控制，遴選年齡相對(duì)較小，且身體素質(zhì)良好的人員擔(dān)任交通協(xié)管員，打造一支優(yōu)質(zhì)的交通協(xié)管員隊(duì)伍。

適當(dāng)抬高交通協(xié)管員的錄取門檻，改善交通協(xié)管員的學(xué)歷構(gòu)成，提高交通協(xié)管員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，從而提升交通協(xié)管員的交通管理能力。

加強(qiáng)對(duì)交通協(xié)管員的崗前培訓(xùn)，讓其了解交通協(xié)管員的工作內(nèi)容，擺正心態(tài)，端正態(tài)度，以良好的形象及熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)開展工作；不僅如此，還要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)解決工作中遇到的問題，提高其處理突發(fā)事件的能力。

（三）建立健全后勤保障機(jī)制

提高交通協(xié)管員的基本工資待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，實(shí)行績效管理，對(duì)在工作中表現(xiàn)良好的交通協(xié)管員進(jìn)行物質(zhì)上和名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善的競爭機(jī)制。

建立完善的保險(xiǎn)保障機(jī)制，為交通協(xié)管員購買五險(xiǎn)一金，立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，幫助解決交通協(xié)管員生活中遇到的各種難題，保證交通協(xié)管員能一心一意開展工作。

加大后勤的資金投入，完善交通協(xié)管員的裝備，在技術(shù)上支持交通協(xié)管員的工作；設(shè)置休息點(diǎn)，改善休息點(diǎn)環(huán)境，保證交通協(xié)管員在高負(fù)荷的工作下有充足的精力有效地開展工作，維持正常的交通秩序。

（四）建立完善的管理考核體系

建立行人、交警、班長三位一體的反饋機(jī)制綜合考核體系。實(shí)行以行人滿意度、協(xié)助交警管理交通的配合度以及平時(shí)工作表現(xiàn)等為標(biāo)準(zhǔn)來考核交通協(xié)管員的工作能力，督促其積極工作，提高交通管理能力。

改善當(dāng)前粗放的管理模式，實(shí)行統(tǒng)一化集約化管理。交通協(xié)管員隸屬于保安公司，但是在工作中卻受到交警的約束，二者的不統(tǒng)一導(dǎo)致了交通協(xié)管員的交通管理能力較低，為此必須建立一套完善的管理模式，切實(shí)提高交通協(xié)管員的交通管理能力。

（五）提高社會(huì)關(guān)注

加大對(duì)交通協(xié)管員工作的宣傳力度，讓公眾清楚認(rèn)識(shí)和接受交通協(xié)管員職業(yè)的重要性，理解并支持交通協(xié)管員的工作，提升公眾對(duì)交通協(xié)管員的尊重度，幫助交通協(xié)管員順利有效地開展工作。

政府應(yīng)加大對(duì)交通協(xié)管員管理部門的扶持力度，提供更多的技術(shù)支持、資金支持、以及人力等方面的支持；同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，或者出臺(tái)有關(guān)的政策或文件，為交通協(xié)管員能正常地開展工作提供強(qiáng)有力的支持與保障。

五、結(jié)語

通過調(diào)查筆者認(rèn)為，交通協(xié)管員看似普通的崗位，卻對(duì)維持城市正常的交通秩序起到了重大的作用。但目前對(duì)于交通協(xié)管員的管理存在著不足制約了其交通管理能力的發(fā)揮與提升。對(duì)此，筆者提出了的一些建議與改進(jìn)措施，以期能幫助有關(guān)方面改善不足，最大限度地發(fā)揮交通協(xié)管員的職能，為維持城市的正常交通秩序貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯：程文燕]