當(dāng)2002年國務(wù)院將扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)單獨設(shè)置，升格為副部級時，扶貧開發(fā)就已經(jīng)不再局限于“農(nóng)”字上，而是逐漸成為一項民生工程，同時也帶來了一個機遇，這個機遇，給了很多貧困地區(qū)一個發(fā)展的希望。

河北廣宗：財政扶貧資金取得實效

廣宗縣自1986年以來，一直是國家級重點貧困縣。到2000年，由于受自然資源、生產(chǎn)技術(shù)條件等因素的制約，全縣整體經(jīng)濟(jì)實力還比較弱，仍有16.4萬人年收入在820元以下，處于貧困狀態(tài)。盡管貧困發(fā)生率總體呈降低趨勢，但受自身條件限制，脫貧速度較慢。

廣宗縣長期處于貧困的原因是多方面的，一是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是靠天收、產(chǎn)量低、價格低、結(jié)構(gòu)單一，增產(chǎn)不增收，難以形成積累；二是缺乏啟動發(fā)展資金和必需的生產(chǎn)性投資；三是自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低，發(fā)展生產(chǎn)條件差；四是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，接受新事物慢，思想保守，觀念陳舊。

2004年以來，各級政府對扶貧開發(fā)工作的扶持力度日益增強。到2014年，廣宗縣累計獲得上級財政專項扶貧資金近1.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生條件提升、危房改造等專項資金20億元。由于縣級財政收入有限，上級各項扶貧資金的投入，成為該縣近年來扶貧開發(fā)大發(fā)展的主要資金來源。

僅2013年一年，廣宗就投資1.23億元實施了小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、南水北調(diào)廣宗段等項目，同時投資4100多萬元實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了8萬多農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。

在水源問題解決后，廣宗加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在種植業(yè)上，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點發(fā)展成方連片設(shè)施大棚，到2013年末，9個千畝示范方雛形已基本形成，全縣設(shè)施大棚從幾乎為零發(fā)展到現(xiàn)在的1萬多個，面積5萬多畝。在規(guī)模養(yǎng)殖上，改變以往散戶養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展龍頭企業(yè)的生豬養(yǎng)殖，全縣生豬存欄達(dá)到6.8萬頭，引進(jìn)了正大集團(tuán)生豬養(yǎng)殖項目，該項目建成后年出欄生豬20萬頭。截至2013年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有13家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到296個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到45%。

扶貧開發(fā)為廣宗全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攢足了勁，但也出現(xiàn)了一些當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的問題，比如嚴(yán)重缺乏啟動發(fā)展資金和必要的生產(chǎn)性投入。當(dāng)下，滿足貧困群體資金需求是實現(xiàn)村級扶貧規(guī)劃的重要因素和基本前提。

湖北秭歸：公路修通幸福來

要致富，先修路。湖北省重點蘇區(qū)之一的馬營村位于水田壩鄉(xiāng)良斗河源頭，是秭歸的“北大荒”。不到馬營村，就不能完全理解山里人對修通致富路的熱切與渴望。

十年前，這個村不通公路。如今，一條明晃晃的水泥路，宛若銀色飄帶，向著另一個村莊龍?zhí)稙撤较蜓由?。穿越密密叢林，見到了莊稼，再遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見炊煙，終于見到一戶人家，黃泥路到了家門口。

走進(jìn)堂屋，沒幾件像樣的家俱，一張八仙桌，一個茶幾，一張三屜抽，一部老式彩電，外加幾把木椅，外面一地土豆，堆得似小山丘，濕濕的夾雜著新鮮泥土，看樣子剛剛從地里挖回來。如果不是從堂屋里側(cè)看到樓板下懸掛的一串串臘肉和左右兩側(cè)靠墻大袋小袋、層層疊疊的包谷和豬飼料，還以為這是一個典型的深山貧困戶。主人叫董祖明，家里頭養(yǎng)了120頭豬，40多只羊，4頭牛，粗略估算，僅養(yǎng)殖一項，年收入過10萬。外加他利用空閑在林子里挖野天麻和在蔬菜藥材合作社打工，“一年約有一兩萬”。

這兩年，公路修到了家門口，兒子又買了輛大貨車，來往于山村與城市。老董不僅在城里買了房，兒子也找了對象。老董將今天的好日子完全歸功于黨和政府，“要不是政府修公路，我們再狠也不得富。過去沒有路，肥料背進(jìn)來，農(nóng)產(chǎn)品背出去，賣一頭豬還要請好幾人抬?！?/p>

“山高石頭多，出門就爬坡，背架子，不離身；打杵子，不離手?！鄙嚼锶诉@樣形容沒有路的日子。

從后馬營通往前馬營，整整一面山坡，沒有一戶人家。2005年縣級扶貧部門實施第一輪整村推進(jìn)，硬是開山辟嶺，從懸崖峭壁上鑿出了一條7.8公里的公路，將原先的兩個自然村連為一體。64歲的老漢姜從仁，說起幾年前肩挑背馱的往事，禁不住抹出一把辛酸淚，“人老了，不中用了。背一包肥料進(jìn)山，要一天功夫，人還累得半死?！?/p>

諸如馬營這樣的例子在秭歸數(shù)不勝數(shù)，如屈原鎮(zhèn)的北峰、天龍、鳳凰溪，水田壩的青蒿峪，都是通過扶貧開發(fā)整村推進(jìn)才修通了公路。自2003年實施整村推進(jìn)以來，秭歸通過整合各方面資金，集中力量、集中資金辦大事，解決了30多個貧困村不通公路的老大難問題。

四川通江：扶貧直面縣域發(fā)展難題

四川省通江縣地處川東北米倉山東段南麓，屬秦巴連片特困地區(qū)的核心區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集“老、山、邊、貧”于一體。全縣幅員面積4116平方公里，轄49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、524個行政村，總?cè)丝?0.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口64.7萬。

通江縣的扶貧開發(fā)工作始于1986年，當(dāng)時全縣有貧困人口35.87萬，占總?cè)丝诘?7.8%，被國務(wù)院列為首批國家扶持的貧困縣；到1994年，還有貧困人口30萬，被列入國家“八七”扶貧攻堅計劃扶持縣；到2000年底，按照625元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有貧困人口61.4萬，占農(nóng)業(yè)人口的88.9%，被國家確定為新階段扶貧開發(fā)工作重點縣；到2010年底，按照2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，有貧困人口18.9萬，占農(nóng)業(yè)人口的29.2%，被國家確定為秦巴山特困片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

這里素有“一府三鄉(xiāng)”之美譽（川陜蘇區(qū)首府、紅軍之鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、溶洞之鄉(xiāng)），但與美譽毫不匹配的是通江區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、貧困落后的基本縣情：出境交通制約大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化慢、社會服務(wù)能力弱是通江的最大實際；農(nóng)村發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展不足、縣域經(jīng)濟(jì)總量小是通江的根本問題。

由于區(qū)位劣勢，資源稟賦等原因，決定了通江這樣的邊遠(yuǎn)偏僻貧困縣需要走出一條富有自身特色的扶貧開發(fā)之路。國家把扶貧開發(fā)工作重點放在特困地區(qū)，放在了國家級貧困縣，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列扶貧開發(fā)方針政策，加大了對貧困縣教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，以期從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。通江作為國家級貧困縣和老區(qū)縣，在各個時期，都得到了國家一系列的扶貧政策扶持和項目資金支持。

從一定意義上說，通江縣還處于一個整體性的貧困階段。連片特困區(qū)域多、面大程度深，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展后勁不足，抵御自然災(zāi)害能力弱、返貧現(xiàn)象突出。實施整村推進(jìn)連片開發(fā)能更好地發(fā)揮通江縣委、縣政府的統(tǒng)籌職能，可以整合資金、捆綁項目，建立“大扶貧”工作格局。2013年，通江縣貧困人口人均純收入從1986年的154元上升到4770元。

安徽蕭縣：五千人的大村享受扶貧雨露

蕭縣位于安徽省最北部，蘇魯豫皖四省交界處。古為蕭國，秦置蕭縣，由此而得名，素有“安徽北大門”之稱。蕭縣經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，貧困人口多、分布廣，總?cè)丝?44萬，其中農(nóng)業(yè)人口128.3萬，貧困人口27.61萬人，脫貧工作任務(wù)較為艱巨，2012年3月被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣里的新丁，蕭縣順勢成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h委、縣政府制定出臺了《蕭縣扶貧開發(fā)工作實施意見》、《蕭縣扶貧開發(fā)分工方案》等一系列文件，細(xì)化分解任務(wù)，排出時間節(jié)點，明確完成時限，創(chuàng)新機制，多管齊下，扎實推進(jìn)。

蕭縣白土鎮(zhèn)費村有1320戶4880人，土地面積7850畝。過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)田橋、涵、閘、站等設(shè)施不配套。對此，蕭縣扶貧辦積極創(chuàng)新扶貧理念，指導(dǎo)、支持費村探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路子，形成了大棚蔬菜和鄉(xiāng)村旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了村級集體收入的新途徑，村集體收入大幅增加，去年已達(dá)180萬元。村集體經(jīng)濟(jì)有了積累后，又為貧困戶免費建溫室大棚，免費提供種苗、化肥等。2013年10月12日至14日，安徽省委書記、省人大常委會主任張寶順深入費村駐村蹲點，對該村扶貧模式給予充分肯定。

2012年，費村籌集了200萬元，以每畝1200元的年租金從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地400畝，建設(shè)壽光冬暖式日光溫室75座，種植無公害反季節(jié)蔬菜。為了使出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶放心，該村一次性預(yù)付了3年的土地租金。當(dāng)18座半地下日光溫室建成后，200萬元資金已所剩無幾，而園區(qū)排水溝渠、道路硬化、電力系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)等項目急需建設(shè)，都要在當(dāng)年9月底定植菜苗前完工，否則，將錯過最佳種植期，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。在此關(guān)鍵時刻，縣扶貧辦給予了大力支持，安排財政扶貧資金200萬元，及時解決了費村大棚建設(shè)資金缺口問題，確保了菜苗如期定植?？h扶貧辦又安排扶貧資金150萬元，以每棚2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；安排排灌渠恢復(fù)重建項目資金20萬元，幫助費村重建水毀排灌渠456米。蔬菜園區(qū)季節(jié)性用工達(dá)200多人，貧困戶被優(yōu)先安排務(wù)工，兩年來全村貧困戶年工資性收入達(dá)70多萬元。

費村的脫貧致富只是蕭縣推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一個縮影。2012年以來，蕭縣共爭取專項扶貧資金5590萬元，幫扶資金4.85億元，實現(xiàn)脫貧4萬人，2012年成為全市唯一省A檔縣。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成186億元，比2011年（列入國家扶貧開發(fā)重點縣前一年）增加44億元，增長31%；農(nóng)民人均純收入8063元，比2011年增加1963元，增長32.2%。

扶貧的傳承

不可否認(rèn)，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機等外在因素會導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，會導(dǎo)致一些扶貧投入付諸東流。但扶貧不能畏懼，更不能退縮。在我國的大部分集中連片特困地區(qū)，千百年來的自然環(huán)境造成當(dāng)?shù)刎毨С霈F(xiàn)代際傳遞的現(xiàn)象。扶貧開發(fā)就是要釜底抽薪，直面既有的貧困難題，采取非常規(guī)手段，運用特殊方式和專門的資金，去療愈這些地區(qū)千百年來貧困不散的頑疾。

河北廣宗、湖北秭歸、四川通江，一直以來存在于中國扶貧的版圖中，長期以來的貧困問題在扶貧開發(fā)政策的浸潤下正土崩瓦解。安徽蕭縣，雖然是新晉貧困縣，卻依然能飽嘗扶貧雨露，讓老百姓在扶貧開發(fā)鋪就的平坦大道上邁步前行。