李春光

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)業(yè)已成熟，大數(shù)據(jù)時代悄然降臨，虛擬市場不斷壯大，信息網(wǎng)絡(luò)逐步改變了人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融革命正在十分迅速地改變著全球消費市場、物流市場和金融市場的運作模式。

當(dāng)下，我國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)生態(tài)圈已經(jīng)形成。2011年我國電子商務(wù)交易總額為5.88萬億元，2013年突破10萬億元。以騰訊、阿里巴巴、百度等網(wǎng)絡(luò)公司為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭，已在信息技術(shù)、平臺管理、用戶儲備、信息分析處理等方面積累了較為成熟的經(jīng)驗。目前，我國已經(jīng)具備了構(gòu)建非政府主導(dǎo)的社會扶貧信息交互平臺的堅實市場基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)開放、互動的特性，以及大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段的應(yīng)用，已對傳統(tǒng)社會扶貧方式帶來極大沖擊。

在社會扶貧的工作實踐中，有必要理性地探索參與互聯(lián)網(wǎng)社會群體扶貧公益的交流與互動，嘗試政府以參與者而不是領(lǐng)導(dǎo)者的身份尋求網(wǎng)絡(luò)大市場生態(tài)圈的分享與共建，在參與過程中，合理地將國家有關(guān)社會扶貧的政策導(dǎo)向，將國家扶貧攻堅的工作任務(wù)指向和踐行友善、扶貧濟(jì)困、共富圓夢等充滿正能量的價值觀念，恰當(dāng)融合并嵌入其中。以服務(wù)社會群體、服務(wù)基層百姓的執(zhí)政理念，將社會扶貧的文化靈魂和精神指引注入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，努力推動社會治理結(jié)構(gòu)和社會扶貧網(wǎng)絡(luò)市場逐步健康化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

如何在“市場起決定性作用”上破題

十八屆三中全會最鮮明的改革信號是“堅持市場在資源配置中起決定性作用”。如何在“市場起決定性作用”上破題？是值得深入研究的重大課題。

個人認(rèn)為，有三個研究方向的指引：一是政府充分遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，通過簡政放權(quán)，更大地釋放市場無形之手的作用空間和能力；二是政府通過搭建政策平臺，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為工作目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造集聚市場要素的交流渠道，即營造一個新的具有市場發(fā)展活力的活動空間；三是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)行政觀念，充分挖掘政府的服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)理念，充分發(fā)揮并借助好現(xiàn)有市場能量的帶動作用，有效解決政府預(yù)期的工作目標(biāo)。

因社會扶貧工作無權(quán)無錢也就不存在簡政放權(quán)，于是社會扶貧工作便可朝著兩個明確目標(biāo)進(jìn)行探索和創(chuàng)新。一個是政府通過建立一個聯(lián)系多元、對接多級的社會扶貧交流信息平臺，以服務(wù)為目標(biāo)宗旨，以跟蹤、引導(dǎo)為目的，利用政府建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧的權(quán)威數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上提供13億人市場主體（幫扶雙方群體：求助、能助）所需要的便捷交互平臺。

另一個更為重要的，就是運用反向思維的方法，不是造市場，而是跟市場、出思路。這主要是基于政府觀念的轉(zhuǎn)變思維，既然是市場起決定性作用，那政府就要首先尋找和鎖定大市場、熱市場，由主導(dǎo)型變輔助型地介入（這有點像自主上市和借殼上市的關(guān)系）。通過借助既定市場的活力系統(tǒng)，合理傳遞政府的社會扶貧工作宗旨。

講到市場，又要去分析存在著實體市場和虛擬市場，而對分散在社會各個角落的從事扶貧事業(yè)的各個非公企業(yè)、社會組織和個人，實體雖然存在，但由于政府傳統(tǒng)的管理體制并沒有建立起有效的組織體系，也不掌握它們的扶貧實踐行動軌跡，更沒有一套計定的工作機制對其集中動員和指導(dǎo)，因此，對實體市場操作的有效性和可行性還是無法破題。

另一個就是虛擬市場。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)日漸成熟，且正在改變整個人類社會的生產(chǎn)生活方式，政府完全可以打破傳統(tǒng)的行政理念，與時俱進(jìn)地參與并滲透到虛擬網(wǎng)絡(luò)社會，從中尋求施政目標(biāo)的實現(xiàn)方式，其工作效果可能超乎想象。

就社會扶貧工作指向而言，我們完全可以通過阿里巴巴支付寶已具備線上6億實名注冊用戶龐大而可見的數(shù)據(jù)庫，移動手機終端11億用戶，或是騰訊幾億的移動微信交流群等一批成熟的市場生態(tài)圈，合理嵌入我們的社會扶貧公益指向，直接啟動可見、可分析、可跟蹤的大市場信息平臺，嵌入式啟動自下而上的全新社會扶貧數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)建立和跟蹤聯(lián)絡(luò)評價機制。一旦成行，這一市場的扶貧數(shù)據(jù)信息將是對政府自上而下數(shù)據(jù)交流平臺的最大補充和完善，從而構(gòu)成雙路徑互助式的國家社會扶貧創(chuàng)新運行體系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，先有市后有場，與先有場后有市，前者的活力和空間是不言而喻的。由此可見，針對創(chuàng)新社會扶貧的參與機制，至關(guān)重要的是要有人參與，有人扶貧，所以要先找到人。而無論是非公企業(yè)還是社會組織，他們都是由人構(gòu)成的，如支付寶系統(tǒng)的6億用戶，具備上述相關(guān)屬性的人均匯聚其中?？梢?，樹立網(wǎng)上社群理念，合理植入扶貧信息產(chǎn)品，廣泛凝聚社會各方力量，以眾籌、眾包、眾創(chuàng)等多種交流互助形式，迅速匯聚扶貧力量，這一思路可作為破題市場決定作用的一個重要方式和渠道。

筑巢引鳳與借船出海

社會扶貧是中國特色扶貧開發(fā)偉大實踐的重要組成部分，是國家構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)，形成扶貧開發(fā)合力的重要制度安排。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院為加快扶貧開發(fā)進(jìn)程、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、電信短信，以及大數(shù)據(jù)、云存儲、天地網(wǎng)等科技產(chǎn)品的成熟和普及應(yīng)用，我國已有4億微信用戶、6億支付寶用戶、8億電信短信用戶和11億移動用戶。為此，我們必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，創(chuàng)新架構(gòu)社會扶貧工作新格局。

創(chuàng)新社會扶貧工作的市場指向應(yīng)該是，嵌入移動互聯(lián)生態(tài)圈，將社會扶貧信息產(chǎn)品有機融入蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會生態(tài)系統(tǒng)。依托互聯(lián)網(wǎng)大市場、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)熱市場、增添互聯(lián)網(wǎng)市場的社會價值內(nèi)涵，為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈注入新的活力，傳播社會正能量。解開“發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用”的實操難題，借力打力，讓市場無形之手發(fā)揮其巨大的潛能，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)時代社會扶貧工作的新局面。

社會扶貧網(wǎng)的運營模式應(yīng)是筑巢引鳳與借船出海齊頭并進(jìn)，通過精心訂制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

筑巢引鳳即“以我為主，我中有你”的組織策略。政府通過搭建政策平臺，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為扶貧工作的實現(xiàn)營造集聚市場要素的交流渠道，即建造一個去中心化、去中介化、去商業(yè)化的新市場活動空間。政府通過（筑巢引鳳工程）建立一個對接多級市場目標(biāo)的社會扶貧交流信息平臺，以服務(wù)為目標(biāo)，以跟蹤、指引為目的，利用政府發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上提供市場主體（幫扶雙方）所需要的便捷交互平臺。

通過立法、設(shè)立扶貧日等組織宣傳動員平臺，建立中國社會扶貧網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威貧困信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)幫扶信息共享交流互動功能，與互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)互通。樹立網(wǎng)絡(luò)社群理念，通過建立全國貧困信息精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫，推出社會扶貧優(yōu)質(zhì)公益品牌和社會扶貧志愿者社群行動交流模塊，以全方位的便捷服務(wù)功能融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

通過網(wǎng)絡(luò)凝聚的目標(biāo)服務(wù)市場，我們就可以合理地將政府的各種推動力量有機地嵌入其中，讓政府的指導(dǎo)文件、優(yōu)惠政策、貧困識別信息、扶貧主攻方向、工作活動平臺、宣傳表彰機制等一系列舉措，有的放矢地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

借船出海即“以你為主，你中有我”的組織策略。通過跟市場、出思路（借船出海工程），有效借助既定市場的活力，與時俱進(jìn)地參與并滲透到互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會，量身定制、免費設(shè)計社會扶貧公共產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、掛件群獨立數(shù)據(jù)包（光彩扶貧蒲公英、扶貧公益小松鼠），因地制宜地嵌入互聯(lián)網(wǎng)“大V”用戶成熟的生態(tài)圈系統(tǒng)，借力生根發(fā)芽。政府充分發(fā)揮并借助好現(xiàn)有市場能量的帶動作用，有效輸入政府預(yù)期的工作目的，從中尋求施政目標(biāo)的實現(xiàn)方式，合理傳遞政府的社會扶貧工作宗旨。

精心打造可供互聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)社群所需要的社會扶貧單體投放產(chǎn)品，培育制造眾多的具有公信力、反映正能量、可隨意選擇掛接的扶貧掛件產(chǎn)品，供互聯(lián)網(wǎng)各公益網(wǎng)絡(luò)平臺自由檢索、隨意抽樣、并生成任意單體數(shù)據(jù)包，免費下載使用，讓扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大使用效率，為各運營商家提供多樣性的增值服務(wù)和增值效應(yīng)，提高其企業(yè)運營的美譽度。

創(chuàng)建社會扶貧網(wǎng)，應(yīng)包括社會扶貧優(yōu)秀經(jīng)典公益品牌、建檔立卡精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫、扶貧志愿者行動社群等板塊內(nèi)容，提供定點扶貧數(shù)據(jù)包、東西扶貧協(xié)作數(shù)據(jù)包、社會扶貧志愿者數(shù)據(jù)包等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息，去中心化、去中介化，服務(wù)社群用戶的交流體驗。同時，實現(xiàn)實時互聯(lián)、捐受自主、痕跡留存、自動檢索、統(tǒng)計分析、信譽評估和宣傳發(fā)動等功能。