孫峰德+閆旭+崔勇+葛長(zhǎng)建

海洋捕撈業(yè)是公認(rèn)的高危行業(yè)之一，特別是當(dāng)前海洋環(huán)境污染加劇，過(guò)度捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退，海上捕獲量越來(lái)越少，漁民在生產(chǎn)中為了追逐效益，時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)占漁場(chǎng)、抗風(fēng)航行、越界生產(chǎn)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)等現(xiàn)象；海上交通日益繁忙、漁場(chǎng)與航線密集交叉，漁船之間以及漁船與商船間發(fā)生碰撞的概率加大；漁船海上受臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大浪、海霧等惡劣海況影響；外來(lái)漁工尤其是操作技能經(jīng)驗(yàn)不足漁工增多等問(wèn)題，增加了漁業(yè)安全管理難度和安全隱患。充分發(fā)揮加強(qiáng)基層管理組織的作用，讓他們起到漁業(yè)管理部門(mén)和漁民之間的橋梁作用，貫徹落實(shí)好上級(jí)相關(guān)的管理精神和工作要求，組織好漁民的培訓(xùn)和出海生產(chǎn)等等，顯得十分重要?；鶎哟澹ň樱?duì)漁船動(dòng)態(tài)、船東（船長(zhǎng)）等情況了解熟悉，充分發(fā)揮他們的作用，能讓我們及時(shí)掌握漁業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，漁民的思想動(dòng)態(tài)及要求，是理順漁業(yè)安全生產(chǎn)管理關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是我們漁業(yè)生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但是，傳統(tǒng)上的村（居）管理模式受漁村漁船數(shù)量、村領(lǐng)導(dǎo)換屆、聘用金等原因影響，漁船安全管理工作出現(xiàn)表面應(yīng)付了事的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，漁船管理急需規(guī)范化、專業(yè)化，發(fā)展?jié)O船公司化、協(xié)會(huì)化管理方式。下面談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 基本情況

膠州市現(xiàn)有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，重點(diǎn)漁業(yè)村莊8個(gè)，捕撈漁船近300艘，個(gè)別村（居）甚至只有1～2艘漁船，稍多一些的也不超過(guò)5艘，基本上都以村為單位管理，沒(méi)有專門(mén)的管理人員，也沒(méi)有管理規(guī)范。日常運(yùn)行的漁船基層管理組織有13個(gè)，經(jīng)過(guò)漁船的出售轉(zhuǎn)港和漁船拆解更新合并后，有些基層管理組織剩下的漁船數(shù)量不到10艘，而有些漁業(yè)村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)換屆后缺乏漁船管理經(jīng)驗(yàn)造成安全管理不到位，漁船安全管理工作出現(xiàn)表面應(yīng)付了事的現(xiàn)象，有些村管理漁船組織名存實(shí)亡。

同時(shí)，由于一家一戶的個(gè)體漁業(yè)戶信息渠道少，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力弱，綜合素質(zhì)低，漁業(yè)戶投入未得到回報(bào)，對(duì)漁業(yè)安全管理產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)體漁船數(shù)量多，作業(yè)分散，船員培訓(xùn)持證率低，海上檢查難，因而個(gè)體群眾漁船管理難、安全系數(shù)低。如果將個(gè)體群眾漁船掛靠某公司或加入相關(guān)漁業(yè)組織，走公司化經(jīng)營(yíng)的路子，漁業(yè)部門(mén)便可在漁業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)信息等方面對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)，在船員培訓(xùn)、漁船檢驗(yàn)、安全檢查等方面統(tǒng)一化、規(guī)范化，有利于漁業(yè)發(fā)展和安全管理。由于海洋漁業(yè)這一特殊專業(yè)，漁船船員中初中、小學(xué)文化程度占很大部分，個(gè)體漁船招收的船員大部分是貧困的內(nèi)陸地區(qū)的，沒(méi)有海上生活經(jīng)驗(yàn)，不掌握最基本的海上安全生產(chǎn)常識(shí)，其素質(zhì)處于極低的水平。個(gè)體漁業(yè)戶安全意識(shí)差、法制觀念淡薄，不參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。將全部籠壺漁船加以引導(dǎo)納入漁業(yè)公司加強(qiáng)管理，設(shè)立專門(mén)的管理人員，裝備必要的管理設(shè)備、設(shè)施，業(yè)務(wù)上由上級(jí)專業(yè)人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，可提高漁業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，減少安全事故。

2 公司化運(yùn)作的優(yōu)越性

將零星松散的船只參加到公司化管理，在公司的管理下，安全教育、安全檢查、編組生活、值班瞭望、通信聯(lián)絡(luò)等都將得到很好的落實(shí)，安全也將得到有效的保障。公司在安全管理上措施將得到有效的落實(shí)，而且服務(wù)上也將得到了提高，在設(shè)備、設(shè)施安裝，領(lǐng)取補(bǔ)助，和管理部門(mén)溝通等等，將更加快捷而便利。主要體現(xiàn)在以下四方面。

2.1 管理職責(zé)明確

漁業(yè)管理公司實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，漁船管理責(zé)任落實(shí)到位，責(zé)任追究明確，工作中不存在推諉的現(xiàn)象，各法人會(huì)按照管理職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管理措施能有效得到落實(shí)，能在漁民及管理部門(mén)中起到溝通、聯(lián)絡(luò)的橋梁作用。而漁業(yè)村協(xié)管員管理，存在職責(zé)不清現(xiàn)象，管理者因薪酬較低，工作積極性不高，工作措施不能得到有效的落實(shí)。

2.2 管理隊(duì)伍穩(wěn)定

公司管理人員實(shí)行聘任制，日常工作實(shí)行上班管理，管理隊(duì)伍穩(wěn)定，管理業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，可有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。而漁業(yè)村受換屆選舉影響大，村兩班子支持協(xié)管員工作的力度不同，管理跟不上。

2.3 管理積極性高

漁業(yè)管理公司管理職責(zé)明確，工作人員各司其職，人員實(shí)行聘任制，工作積極性高。而協(xié)管員只領(lǐng)取固定性的補(bǔ)貼，做多做少一個(gè)樣，把漁業(yè)管理作為副業(yè)對(duì)待，管理時(shí)工作積極性不高，往往存在能應(yīng)付就行的思想，各項(xiàng)工作得不到有效的落實(shí)。

2.4 管理效益提高

成立漁業(yè)管理公司，將零星松散的船只納入公司化管理后，管理措施得到了有效的落實(shí)，安全、服務(wù)都得到了保障。

3 整合優(yōu)化，推進(jìn)公司管理

3.1 規(guī)范漁業(yè)公司工作職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所管理漁船安全生產(chǎn)情況，及時(shí)督促船東、船長(zhǎng)進(jìn)行事故隱患排查與整改，對(duì)違法違章問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并積極配合協(xié)助上級(jí)政府和職能部門(mén)依法查處。組織落實(shí)漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。具體負(fù)責(zé)漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)組織工作。

3.2 規(guī)范漁業(yè)公司須具備基本條件

一是實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，公司的法定代表人具有高度的安全責(zé)任意識(shí)，并有較豐富的漁船安全管理工作經(jīng)驗(yàn)；二是落實(shí)管理工作人員，漁業(yè)服務(wù)公司要有2名以上專職管理人員，需具有高中以上文化和電腦實(shí)務(wù)操作技能、一定的漁船海上工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的安全管理與服務(wù)意識(shí)；三是落實(shí)辦公場(chǎng)所，漁業(yè)服務(wù)公司日常辦公管理要有固定工作場(chǎng)所，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話、檔案柜等必要的辦公設(shè)施；四是配備岸與船通訊設(shè)施，配備漁船安全救助信息系統(tǒng)終端管理設(shè)備、單邊帶、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備；五是具有一定的管理規(guī)模。

膠州市現(xiàn)在主要有拖網(wǎng)、籠壺、耙刺三種作業(yè)類型，其中，拖網(wǎng)多為近海鋼質(zhì)雙拖網(wǎng)作業(yè)，籠壺多為遠(yuǎn)距離木質(zhì)漁船作業(yè)，耙刺為膠州灣灘涂?jī)?nèi)挖蛤作業(yè)?；\壺作業(yè)距船籍港遠(yuǎn)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、作業(yè)強(qiáng)度高等特點(diǎn)，是我市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，將全部籠壺漁船引導(dǎo)納入公司管理，將是我市漁船管理方式的積極探討。