徐艷

(上海民航新時(shí)代設(shè)計(jì)研究院有限公司上海分公司,上海 200335)

關(guān)于機(jī)場規(guī)劃體系中控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的探討

徐艷

(上海民航新時(shí)代設(shè)計(jì)研究院有限公司上海分公司,上海 200335)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國民航迅速發(fā)展,民用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)體系也在不斷的發(fā)展和完善。文章結(jié)合個人工作經(jīng)驗(yàn),針對現(xiàn)階段機(jī)場規(guī)劃體系的完善——是否需要編制機(jī)場控制性詳細(xì)規(guī)劃,哪一類型的機(jī)場需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃階段各項(xiàng)用地指標(biāo)的確定,談一談自己的看法。

機(jī)場規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 用地指標(biāo)

20世紀(jì)90年代以來，中國民航業(yè)出現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，民用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)體系也在不斷的發(fā)展和完善。

一般來說，一個新機(jī)場的建設(shè)總共需要經(jīng)過選址、預(yù)可行性研究、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等5個階段；改擴(kuò)建機(jī)場的建設(shè)則需經(jīng)過總體規(guī)劃、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等4個階段。與城市區(qū)域建設(shè)相比，缺少了分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))和修建性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱修規(guī))等階段。機(jī)場的總體規(guī)劃(以下簡稱總規(guī))是在對機(jī)場的客、貨吞吐量預(yù)測的基礎(chǔ)上，來確定跑道容量、跑滑系統(tǒng)、站坪機(jī)位、旅客航站區(qū)、工作區(qū)的規(guī)模和配置[1]。城市中的分區(qū)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排[2]?？匾?guī)主要是詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)工程指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，修規(guī)主要是對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。如果我們認(rèn)為城市規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃相當(dāng)于機(jī)場的總規(guī)階段，建設(shè)項(xiàng)目的具體安排在可行性研究階段進(jìn)行表述，大型建設(shè)項(xiàng)目(一般為航站樓)的規(guī)劃設(shè)計(jì)通常需要經(jīng)過方案招標(biāo)進(jìn)行確定，那么缺少的控規(guī)是否需要進(jìn)行編制就非常值得探討。

然而，機(jī)場規(guī)劃也有著行業(yè)的特殊性。一個機(jī)場總共分為兩大塊區(qū)域，一是空側(cè)區(qū)域(主要包括跑道、滑行道和站坪)，二是陸側(cè)區(qū)域(主要包括旅客航站區(qū)、工作區(qū)、油庫區(qū)和貨運(yùn)區(qū))。就空側(cè)而言，其規(guī)劃和設(shè)計(jì)都有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其規(guī)劃設(shè)計(jì)深度足以指導(dǎo)后期的初步設(shè)計(jì)。然而陸側(cè)區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)機(jī)場規(guī)模的大小具體問題具體分析。

本文就何類機(jī)場需要編制控規(guī)以及控規(guī)中各項(xiàng)指標(biāo)的確定，談一談自己的看法。

1 何種機(jī)場需要編制控規(guī)

舉例來看，揚(yáng)州泰州機(jī)場總規(guī)(2011年編制)中機(jī)場用地為2291畝，其中陸側(cè)用地425畝；淮安漣水機(jī)場總規(guī)(2012年編制)中機(jī)場用地為3173畝，其中陸側(cè)用地453畝。以上兩個機(jī)場機(jī)場陸側(cè)區(qū)域中，除旅客航站區(qū)外，其余各地塊分工明確(貨運(yùn)區(qū)、辦公區(qū)、動力區(qū)、油庫區(qū))，且其規(guī)?？筛鶕?jù)目標(biāo)年的客貨運(yùn)吞吐量進(jìn)行預(yù)測，總規(guī)的編制深度完全可以控制指導(dǎo)5-10年內(nèi)的機(jī)場建設(shè)，并不需要編制控規(guī)。

杭州蕭山機(jī)場控規(guī)(2008年編制)中陸側(cè)用地5749畝，空側(cè)用地9051畝(規(guī)劃2條遠(yuǎn)距跑道)；重慶江北機(jī)場控規(guī)(2009年編制)中陸側(cè)用地2267畝，空側(cè)用地4499畝(2條近距跑道)。廣州白云機(jī)場及昆明長水機(jī)場則在新機(jī)場建設(shè)前期就已編制完成控規(guī)來指導(dǎo)新機(jī)場的建設(shè)。就上述機(jī)場來看，其陸側(cè)區(qū)域中除旅客航站區(qū)外，有些功能分區(qū)的規(guī)模(如航空公司基地、貨運(yùn)代理區(qū)等)并不能根據(jù)機(jī)場的客貨吞吐量進(jìn)行明確地預(yù)測，應(yīng)編制控規(guī)對各個地塊的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃控制。

上述機(jī)場都是在擁有或即將擁有2條跑道時(shí)編制的控規(guī)，一條跑道滿負(fù)荷運(yùn)營時(shí)的客運(yùn)量大約在1500～1700萬人，基地航空公司約1～2家，以此數(shù)據(jù)為臨界點(diǎn)進(jìn)行推算，按照《民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中的規(guī)定，旅客航站區(qū)和綜合保障設(shè)施區(qū)的用地約為1300畝，機(jī)場貨運(yùn)區(qū)用地約150畝，機(jī)務(wù)維修區(qū)用地約300畝，油庫區(qū)用地約150畝，航空公司基地(按2家計(jì)算)占地約600畝，則機(jī)場陸側(cè)區(qū)域總面積約為2500畝，如果再考慮貨運(yùn)代理公司或大型快遞物流公司的進(jìn)入，則用地約在3000畝左右。

因此，當(dāng)機(jī)場擁有或即將擁有2條跑道或陸側(cè)用地超過3000畝時(shí)，應(yīng)編制控規(guī)，確定控制指標(biāo)，與總規(guī)一起指導(dǎo)、控制機(jī)場建設(shè)。

2 各地塊用地指標(biāo)的確定

首先機(jī)場控規(guī)應(yīng)與地方控規(guī)相吻合，應(yīng)符合各個城市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)，但是由于機(jī)場建筑物高度受凈空控制的影響，以及貨運(yùn)、機(jī)務(wù)維修、航食等設(shè)施占地的特殊要求，場內(nèi)各功能區(qū)內(nèi)的建筑高度、容積率、建筑密度以及綠化率等指標(biāo)應(yīng)根據(jù)功能設(shè)施的特殊性來制定。

以杭州蕭山機(jī)場控規(guī)為例，機(jī)務(wù)維修及航食等用地為二類工業(yè)用地，規(guī)定中的控制指標(biāo)為：D(建筑密度，下同)≤40%，F(xiàn)AR(容積率，下同)≤1.0。但是由于機(jī)庫和航食等設(shè)施占地面積一般較大，因此，我們將機(jī)庫區(qū)域的D和FAR分別控制在66%和0.75，航食區(qū)域的D和FAR分別控制在46%和0.81。貨運(yùn)區(qū)用地屬于交通設(shè)施用地，規(guī)定中并無對其確定用地指標(biāo)，我們結(jié)合貨運(yùn)流程以及貨運(yùn)設(shè)施的需求，將貨運(yùn)區(qū)的D和FAR分別控制在48%和0.69。機(jī)場辦公區(qū)屬于行政辦公用地，根據(jù)規(guī)定中的指標(biāo)結(jié)合機(jī)場凈空要求，其D和FAR分別控制在30%和1.60。油庫區(qū)屬于危險(xiǎn)品庫用地，根據(jù)預(yù)測出的儲油量，將其D和FAR別控制在5%和0.08。場內(nèi)建筑物高度均按照機(jī)場凈空要求進(jìn)行控制。

3 結(jié)語

總體來看，以上論述和建議，主要是由于我國民航業(yè)的迅速發(fā)展，各個機(jī)場在新建和改擴(kuò)建階段所遇到的問題也越來越多，機(jī)場規(guī)劃體系需要不斷地完善。大型機(jī)場的規(guī)劃應(yīng)分兩步走，小型機(jī)場的規(guī)劃則可一步到位；機(jī)場控規(guī)中用地指標(biāo)的確定應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)各功能設(shè)施的特點(diǎn)來確定用地指標(biāo)。

[1]MH5002-1999.民用機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范[S].中國民用航空局,2000,02.14.

[2]城市規(guī)劃原理(第二版)[K].中國建筑工業(yè)出版社.2000.

[3]石崗.關(guān)于建立完善民用機(jī)場規(guī)劃體系的研究[J].廣東科技,2007,08.

[4]黃品立,徐艷.等.杭州蕭山國際機(jī)場控制性詳細(xì)規(guī)劃[R].上海：上海市民航新時(shí)代機(jī)場設(shè)計(jì)研究院有限公司,2008,08.

[5]民用航空運(yùn)輸集產(chǎn)該工程建設(shè)用地指標(biāo)[S].中華人民共和國住建部,中華人民共和國國土資源部,中國民用航空局,2011,12.01.