李春光

黨的十八屆三中全會《決定》中提出“激發(fā)社會組織活力……支持慈善事業(yè)，發(fā)揮扶貧濟困積極作用”，明確了慈善事業(yè)的重心和導(dǎo)向是扶貧工作。習(xí)近平總書記指出：“精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的……中華文明源遠(yuǎn)流長，蘊育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價值追求”，深刻地闡明了社會主義核心價值觀的意義和背景；“中華文明應(yīng)該守望相助、同舟共濟、共同發(fā)展……要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”，明確了新時期社會扶貧的工作要求；“要廣泛組織和動員社會力量積極參與扶貧濟困，確保如期實現(xiàn)扶貧開發(fā)‘兩不愁、三保障的奮斗目標(biāo)”，進一步提出了新時期社會扶貧工作的指向和目標(biāo)。

站在新的歷史時期，習(xí)總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具體投射到社會扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)夢想，就是搭建起一個具有中國特色的社會扶貧信息傳遞樞紐中心和交流服務(wù)平臺，即努力建成一座可持續(xù)運轉(zhuǎn)、廣泛弘揚中華民族樂善好施文化美德的精神道德圣殿。讓所有有意愿參與扶貧事業(yè)的企業(yè)、社會組織和公民個人，都可以方便、真實、快捷地實現(xiàn)其幫扶意愿，讓這一“精神道德圣殿”成為當(dāng)代中國人名副其實的精神家園，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)時代社會各界自由參與扶貧的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

社會扶貧工作的機遇和問題

十八屆三中全會向全黨全國發(fā)出了全面深化改革的動員令，中辦25號文件直接針對新時期的扶貧開發(fā)機制改革和重點工作提出了具體工作部署。在統(tǒng)一思想、明確方向和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，如何進一步解放思想，通過開拓思路、改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，是我們開展社會扶貧工作的核心內(nèi)容。

我國目前已經(jīng)具備了廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的基本條件。一方面，黨中央、國務(wù)院支持社會扶貧的政策取向日益鮮明，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和中央有關(guān)文件對社會扶貧都有重要論述，通過大扶貧來構(gòu)建和諧社會、維護社會公平正義、共享改革發(fā)展成果，已經(jīng)成為當(dāng)今社會的基本共識和主流價值取向。另一方面，30多年來改革發(fā)展帶來的經(jīng)濟持續(xù)高速增長和財富積累，也為大力推進新階段社會扶貧工作奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些難得的發(fā)展機遇將有力地推動新時期的社會扶貧工作。

社會扶貧的潛力巨大，領(lǐng)域?qū)挿?，項目繁多，形式多樣，參與主體多元?？偟脕砜?，中國傳統(tǒng)社會扶貧的工作組織模式一直呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的鮮明特點。社會扶貧的參與主體中，有機制、有組織、政府主導(dǎo)的定點扶貧、東西扶貧協(xié)作和部隊參與扶貧開展得有聲有色并逐步壯大，但對眾多的非公企業(yè)、社會組織和公民個人而言，參與扶貧的發(fā)動、組織、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作組織機制，尚沒有規(guī)范的制度安排。我國的社會扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

第一，社會扶貧缺乏頂層設(shè)計。目前社會扶貧概念還比較模糊，理論基礎(chǔ)研究比較薄弱。雖然政府主導(dǎo)的社會扶貧資源已形成良好的工作機制和實施基礎(chǔ)，但其資源挖掘的空間已近極限，深度挖掘的潛力不大，更多的工作是著眼于扶貧措施的切實效果，提高對扶貧對象的精準(zhǔn)幫扶，不斷完善幫扶工作的保障措施。尤其是在國家層面，尚沒有針對社會扶貧全領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、指導(dǎo)文件和工作規(guī)劃，各地開展社會扶貧工作缺乏有效的工作指導(dǎo)和政策依據(jù)。政府在針對非公企業(yè)、社會組織、扶貧志愿者及個人參與扶貧的工作上，沒有制度和機制的抓手，也沒有相應(yīng)的工作資源予以支持和匹配。政府在社會扶貧領(lǐng)域的關(guān)注度低，投入甚微，沒有針對發(fā)動社會扶貧力量的專項資金支持和試點示范機制，離大面積推廣普及社會扶貧參與機制的形成還有一個過程。

第二，目前社會上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多，但卻沒有好的機制和辦法，缺少具有公信力的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺，存在想扶貧的扶不著，想捐贈的捐不上，為扶貧作出貢獻的得不到名利的現(xiàn)象。同時，各類非公企業(yè)、社會組織、個人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握和監(jiān)督指導(dǎo)。

第三，社會扶貧缺乏統(tǒng)一且具有公信力的信息交流平臺，貧困地區(qū)、貧困群眾的需求與社會扶貧資源難以實現(xiàn)有效對接，各類社會主體參與扶貧的渠道還不順暢。從扶貧對象的信息來源上看，缺少具有公信力的信息發(fā)布，沒有做到保障幫扶雙方溝通交流過程的真實透明和交互直通，已有的少量網(wǎng)絡(luò)上公布的扶貧對象信息也存在不全面、不系統(tǒng)、精準(zhǔn)度不高的問題。大量的愛心公益幫扶，沒有實現(xiàn)對扶貧工作對象的精準(zhǔn)幫助，政府缺乏有力有效的政策引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)。對有關(guān)扶貧愛心幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分析評價、監(jiān)督管理薄弱，實時跟蹤評估信用體系缺失。

第四，政府缺少對愛心扶貧機構(gòu)和人士的整體榮譽肯定機制，大量愛心人士得不到政府機構(gòu)基本的精神鼓勵和肯定認(rèn)定，通過提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的愛心服務(wù)而獲得政府購買服務(wù)的社會組織機構(gòu)，則更是少之又少。

第五，支持社會扶貧工作的政策措施不多，現(xiàn)有的支持政策在地方層面沒有得到有效落實。以企業(yè)扶貧捐贈稅前列支政策為例，按照財政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕160號）規(guī)定，“對企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于扶貧濟困等公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。但在實際操作中，企業(yè)只有捐贈給有資質(zhì)的全國149家公募性基金會才可以享受稅前扣除政策。此外，新十年扶貧綱要中明確提出了許多優(yōu)惠政策，卻沒有后續(xù)的細(xì)化措施出臺。

第六，許多社會組織面臨登記門檻高，籌集資金困難，項目缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督等困難。以國務(wù)院扶貧辦歸口管理的4個社團（中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國老區(qū)建設(shè)促進會和友成企業(yè)家扶貧基金會）為例，其開展業(yè)務(wù)活動的資金、場所、辦公設(shè)備包括人員工資等，都靠自己解決。

從國際經(jīng)驗看，社會組織參與扶貧等公益活動都得到了良好的法律保障、政府的多種政策引導(dǎo)和資金支持。根據(jù)約翰·霍普金斯非營利比較項目研究，在39個有可靠數(shù)據(jù)支持的國家中，非營利組織收入中政府資助（包括資金直接支持和稅收優(yōu)惠政策等間接援助）是社會捐贈資金的2.4倍。其中，德國社會組織收入的64%來自政府。

第七，在定點扶貧和東西扶貧協(xié)作方面，雖然都已初步形成工作框架，但還沒有全國層面的管理辦法和考評辦法，獎懲機制有待進一步完善。一些黨政機關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)了多項幫扶任務(wù)，存在多頭管理、精力分散現(xiàn)象；許多定點扶貧單位的幫扶資金難以列入部門財政預(yù)算，幫扶資金來源困難；定點扶貧和東西扶貧協(xié)作的掛職蹲點干部，還缺乏有效的管理和考評激勵政策。

第八，政府在購買具有扶貧性質(zhì)社會組織的專項服務(wù)方面，還只停留在想法上，具體到建立分類指導(dǎo)、項目領(lǐng)域齊全、產(chǎn)品分類明晰、購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及后期監(jiān)督評價等機制，還沒有成型的工作方案。

從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識新階段的社會扶貧工作

縱觀我國的社會扶貧工作，雖然目前還沒有成形的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)全面的實踐總結(jié)，存在著工作基礎(chǔ)不深、工作體制機制缺失的問題，但其工作內(nèi)涵極其豐富，意義極其深遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為：社會扶貧具有明顯的中華民族文化特征和社會主義特征，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面；是建設(shè)社會主義核心價值體系，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一個組織體系；是保障和改善民生、促進社會公平正義，完善收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會和諧有序、激發(fā)社會活力的重要抓手。

社會扶貧是維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護社會平等安定的重要實現(xiàn)途徑；是激發(fā)社會組織活力的重要工作開展平臺，有效預(yù)防和化解社會矛盾的有力工作機制。

社會扶貧是中國特色社會建設(shè)與管理的組成部分，是國家社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治思想建設(shè)的有效陣地，是激發(fā)社會正能量的創(chuàng)造源、培養(yǎng)源，是實現(xiàn)人的各得其所、各安其身，有尊嚴(yán)、有愛心的精神道德疏通器。

社會扶貧工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須全黨動手、全國動員、全社會參與。社會扶貧工作不是單向的“富幫窮”的簡單輸出行為，而是貧富人群之間道德文化互為融合、互為提升的雙向文明和諧互動。社會扶貧工作也不是簡單的給窮人捐點錢、出點力的行為，而是蘊涵著愛心互助的文化精神、人與人的和諧共處、攜手共享文明成果的精神交流。社會扶貧不拘泥于形式，由全體人民去創(chuàng)造，提倡百花齊放。社會扶貧的工作要求指標(biāo)只有一個，即全社會有能力實施幫助的人都能用愛心、用真心去投入自己的感情，去支持貧困現(xiàn)狀的改變。對于富裕群體，有錢不一定能得到社會的尊重，只有情感的真心付出，才能贏得人們的尊重。社會扶貧工作實質(zhì)上是有效鏈接貧富群體形成情感互動的橋梁和紐帶。

從社會扶貧的主客體來看，貧富雖有差別，但通過貧富之間縱向的交流，就可以減緩貧與富的隔閡與偏見，只要遵循好市場和社會發(fā)展的作用規(guī)律，通過社會扶貧工作，就可以更大地解放生產(chǎn)力和釋放社會的活力。雖然發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用會對社會扶貧事業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)，但通過更好地發(fā)揮政府和社會的作用，勢必將形成兩手共托、相輔相承的促進作用。而通過市場的決定性作用，將毋庸置疑地激發(fā)所有社會經(jīng)濟要素競相迸發(fā)，形成國家整體經(jīng)濟活力大發(fā)展的良好氛圍，反過來也會通過普遍的經(jīng)濟增長輻射效應(yīng)，刺激和助推弱勢地區(qū)和貧困人口的發(fā)展。因此，我國新時期的社會扶貧事業(yè)，無論是在政策環(huán)境上還是在資源供給的動力上，都將有充足的發(fā)展空間。

社會扶貧工作發(fā)動的好，可與專項扶貧、行業(yè)扶貧形成共推支撐的大扶貧態(tài)勢，共同構(gòu)成中國特色社會主義扶貧開發(fā)鮮明的時代特征。在國際減貧交流與合作中，社會扶貧可發(fā)揮出卓越的影響效應(yīng)。外交部在多年的定點扶貧工作中總結(jié)提煉出的“從外交扶貧到扶貧外交”的戰(zhàn)略思想與實踐經(jīng)驗就是很好的印證。廣東省的“雙到”模式，更是政府主導(dǎo)、全社會參與扶貧開發(fā)實踐的成功的社會扶貧工作案例。

針對新時期的社會扶貧工作，站在更高的認(rèn)識基點，如何創(chuàng)新思維、大膽嘗試，如何更廣泛地鼓勵各地百花齊放，如何有效地發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣各種形式的社會扶貧新經(jīng)驗、新舉措，應(yīng)是我們的目標(biāo)任務(wù)。