李春光

黨的十八屆三中全會《決定》中提出“激發(fā)社會組織活力……支持慈善事業(yè)，發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，明確了慈善事業(yè)的重心和導(dǎo)向是扶貧工作。習(xí)近平總書記指出：“精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的……中華文明源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價(jià)值追求”，深刻地闡明了社會主義核心價(jià)值觀的意義和背景；“中華文明應(yīng)該守望相助、同舟共濟(jì)、共同發(fā)展……要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”，明確了新時(shí)期社會扶貧的工作要求；“要廣泛組織和動(dòng)員社會力量積極參與扶貧濟(jì)困，確保如期實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)‘兩不愁、三保障的奮斗目標(biāo)”，進(jìn)一步提出了新時(shí)期社會扶貧工作的指向和目標(biāo)。

站在新的歷史時(shí)期，習(xí)總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具體投射到社會扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)夢想，就是搭建起一個(gè)具有中國特色的社會扶貧信息傳遞樞紐中心和交流服務(wù)平臺，即努力建成一座可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、廣泛弘揚(yáng)中華民族樂善好施文化美德的精神道德圣殿。讓所有有意愿參與扶貧事業(yè)的企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人，都可以方便、真實(shí)、快捷地實(shí)現(xiàn)其幫扶意愿，讓這一“精神道德圣殿”成為當(dāng)代中國人名副其實(shí)的精神家園，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會各界自由參與扶貧的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

社會扶貧工作的機(jī)遇和問題

十八屆三中全會向全黨全國發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，中辦25號文件直接針對新時(shí)期的扶貧開發(fā)機(jī)制改革和重點(diǎn)工作提出了具體工作部署。在統(tǒng)一思想、明確方向和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步解放思想，通過開拓思路、改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，是我們開展社會扶貧工作的核心內(nèi)容。

我國目前已經(jīng)具備了廣泛動(dòng)員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的基本條件。一方面，黨中央、國務(wù)院支持社會扶貧的政策取向日益鮮明，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和中央有關(guān)文件對社會扶貧都有重要論述，通過大扶貧來構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會公平正義、共享改革發(fā)展成果，已經(jīng)成為當(dāng)今社會的基本共識和主流價(jià)值取向。另一方面，30多年來改革發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和財(cái)富積累，也為大力推進(jìn)新階段社會扶貧工作奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些難得的發(fā)展機(jī)遇將有力地推動(dòng)新時(shí)期的社會扶貧工作。

社會扶貧的潛力巨大，領(lǐng)域?qū)挿海?xiàng)目繁多，形式多樣，參與主體多元?？偟脕砜矗袊鴤鹘y(tǒng)社會扶貧的工作組織模式一直呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的鮮明特點(diǎn)。社會扶貧的參與主體中，有機(jī)制、有組織、政府主導(dǎo)的定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和部隊(duì)參與扶貧開展得有聲有色并逐步壯大，但對眾多的非公企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人而言，參與扶貧的發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作組織機(jī)制，尚沒有規(guī)范的制度安排。我國的社會扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

第一，社會扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前社會扶貧概念還比較模糊，理論基礎(chǔ)研究比較薄弱。雖然政府主導(dǎo)的社會扶貧資源已形成良好的工作機(jī)制和實(shí)施基礎(chǔ)，但其資源挖掘的空間已近極限，深度挖掘的潛力不大，更多的工作是著眼于扶貧措施的切實(shí)效果，提高對扶貧對象的精準(zhǔn)幫扶，不斷完善幫扶工作的保障措施。尤其是在國家層面，尚沒有針對社會扶貧全領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、指導(dǎo)文件和工作規(guī)劃，各地開展社會扶貧工作缺乏有效的工作指導(dǎo)和政策依據(jù)。政府在針對非公企業(yè)、社會組織、扶貧志愿者及個(gè)人參與扶貧的工作上，沒有制度和機(jī)制的抓手，也沒有相應(yīng)的工作資源予以支持和匹配。政府在社會扶貧領(lǐng)域的關(guān)注度低，投入甚微，沒有針對發(fā)動(dòng)社會扶貧力量的專項(xiàng)資金支持和試點(diǎn)示范機(jī)制，離大面積推廣普及社會扶貧參與機(jī)制的形成還有一個(gè)過程。

第二，目前社會上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多，但卻沒有好的機(jī)制和辦法，缺少具有公信力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，存在想扶貧的扶不著，想捐贈的捐不上，為扶貧作出貢獻(xiàn)的得不到名利的現(xiàn)象。同時(shí)，各類非公企業(yè)、社會組織、個(gè)人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實(shí)大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握和監(jiān)督指導(dǎo)。

第三，社會扶貧缺乏統(tǒng)一且具有公信力的信息交流平臺，貧困地區(qū)、貧困群眾的需求與社會扶貧資源難以實(shí)現(xiàn)有效對接，各類社會主體參與扶貧的渠道還不順暢。從扶貧對象的信息來源上看，缺少具有公信力的信息發(fā)布，沒有做到保障幫扶雙方溝通交流過程的真實(shí)透明和交互直通，已有的少量網(wǎng)絡(luò)上公布的扶貧對象信息也存在不全面、不系統(tǒng)、精準(zhǔn)度不高的問題。大量的愛心公益幫扶，沒有實(shí)現(xiàn)對扶貧工作對象的精準(zhǔn)幫助，政府缺乏有力有效的政策引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)。對有關(guān)扶貧愛心幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分析評價(jià)、監(jiān)督管理薄弱，實(shí)時(shí)跟蹤評估信用體系缺失。

第四，政府缺少對愛心扶貧機(jī)構(gòu)和人士的整體榮譽(yù)肯定機(jī)制，大量愛心人士得不到政府機(jī)構(gòu)基本的精神鼓勵(lì)和肯定認(rèn)定，通過提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的愛心服務(wù)而獲得政府購買服務(wù)的社會組織機(jī)構(gòu)，則更是少之又少。

第五，支持社會扶貧工作的政策措施不多，現(xiàn)有的支持政策在地方層面沒有得到有效落實(shí)。以企業(yè)扶貧捐贈稅前列支政策為例，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕160號）規(guī)定，“對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。但在實(shí)際操作中，企業(yè)只有捐贈給有資質(zhì)的全國149家公募性基金會才可以享受稅前扣除政策。此外，新十年扶貧綱要中明確提出了許多優(yōu)惠政策，卻沒有后續(xù)的細(xì)化措施出臺。

第六，許多社會組織面臨登記門檻高，籌集資金困難，項(xiàng)目缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督等困難。以國務(wù)院扶貧辦歸口管理的4個(gè)社團(tuán)（中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會和友成企業(yè)家扶貧基金會）為例，其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金、場所、辦公設(shè)備包括人員工資等，都靠自己解決。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會組織參與扶貧等公益活動(dòng)都得到了良好的法律保障、政府的多種政策引導(dǎo)和資金支持。根據(jù)約翰·霍普金斯非營利比較項(xiàng)目研究，在39個(gè)有可靠數(shù)據(jù)支持的國家中，非營利組織收入中政府資助（包括資金直接支持和稅收優(yōu)惠政策等間接援助）是社會捐贈資金的2.4倍。其中，德國社會組織收入的64%來自政府。

第七，在定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作方面，雖然都已初步形成工作框架，但還沒有全國層面的管理辦法和考評辦法，獎(jiǎng)懲機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一些黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)了多項(xiàng)幫扶任務(wù)，存在多頭管理、精力分散現(xiàn)象；許多定點(diǎn)扶貧單位的幫扶資金難以列入部門財(cái)政預(yù)算，幫扶資金來源困難；定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作的掛職蹲點(diǎn)干部，還缺乏有效的管理和考評激勵(lì)政策。

第八，政府在購買具有扶貧性質(zhì)社會組織的專項(xiàng)服務(wù)方面，還只停留在想法上，具體到建立分類指導(dǎo)、項(xiàng)目領(lǐng)域齊全、產(chǎn)品分類明晰、購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及后期監(jiān)督評價(jià)等機(jī)制，還沒有成型的工作方案。

從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識新階段的社會扶貧工作

縱觀我國的社會扶貧工作，雖然目前還沒有成形的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)全面的實(shí)踐總結(jié)，存在著工作基礎(chǔ)不深、工作體制機(jī)制缺失的問題，但其工作內(nèi)涵極其豐富，意義極其深遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為：社會扶貧具有明顯的中華民族文化特征和社會主義特征，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面；是建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一個(gè)組織體系；是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，完善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會和諧有序、激發(fā)社會活力的重要抓手。

社會扶貧是維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)社會平等安定的重要實(shí)現(xiàn)途徑；是激發(fā)社會組織活力的重要工作開展平臺，有效預(yù)防和化解社會矛盾的有力工作機(jī)制。

社會扶貧是中國特色社會建設(shè)與管理的組成部分，是國家社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治思想建設(shè)的有效陣地，是激發(fā)社會正能量的創(chuàng)造源、培養(yǎng)源，是實(shí)現(xiàn)人的各得其所、各安其身，有尊嚴(yán)、有愛心的精神道德疏通器。

社會扶貧工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，必須全黨動(dòng)手、全國動(dòng)員、全社會參與。社會扶貧工作不是單向的“富幫窮”的簡單輸出行為，而是貧富人群之間道德文化互為融合、互為提升的雙向文明和諧互動(dòng)。社會扶貧工作也不是簡單的給窮人捐點(diǎn)錢、出點(diǎn)力的行為，而是蘊(yùn)涵著愛心互助的文化精神、人與人的和諧共處、攜手共享文明成果的精神交流。社會扶貧不拘泥于形式，由全體人民去創(chuàng)造，提倡百花齊放。社會扶貧的工作要求指標(biāo)只有一個(gè)，即全社會有能力實(shí)施幫助的人都能用愛心、用真心去投入自己的感情，去支持貧困現(xiàn)狀的改變。對于富裕群體，有錢不一定能得到社會的尊重，只有情感的真心付出，才能贏得人們的尊重。社會扶貧工作實(shí)質(zhì)上是有效鏈接貧富群體形成情感互動(dòng)的橋梁和紐帶。

從社會扶貧的主客體來看，貧富雖有差別，但通過貧富之間縱向的交流，就可以減緩貧與富的隔閡與偏見，只要遵循好市場和社會發(fā)展的作用規(guī)律，通過社會扶貧工作，就可以更大地解放生產(chǎn)力和釋放社會的活力。雖然發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用會對社會扶貧事業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)，但通過更好地發(fā)揮政府和社會的作用，勢必將形成兩手共托、相輔相承的促進(jìn)作用。而通過市場的決定性作用，將毋庸置疑地激發(fā)所有社會經(jīng)濟(jì)要素競相迸發(fā)，形成國家整體經(jīng)濟(jì)活力大發(fā)展的良好氛圍，反過來也會通過普遍的經(jīng)濟(jì)增長輻射效應(yīng)，刺激和助推弱勢地區(qū)和貧困人口的發(fā)展。因此，我國新時(shí)期的社會扶貧事業(yè)，無論是在政策環(huán)境上還是在資源供給的動(dòng)力上，都將有充足的發(fā)展空間。

社會扶貧工作發(fā)動(dòng)的好，可與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧形成共推支撐的大扶貧態(tài)勢，共同構(gòu)成中國特色社會主義扶貧開發(fā)鮮明的時(shí)代特征。在國際減貧交流與合作中，社會扶貧可發(fā)揮出卓越的影響效應(yīng)。外交部在多年的定點(diǎn)扶貧工作中總結(jié)提煉出的“從外交扶貧到扶貧外交”的戰(zhàn)略思想與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是很好的印證。廣東省的“雙到”模式，更是政府主導(dǎo)、全社會參與扶貧開發(fā)實(shí)踐的成功的社會扶貧工作案例。

針對新時(shí)期的社會扶貧工作，站在更高的認(rèn)識基點(diǎn)，如何創(chuàng)新思維、大膽嘗試，如何更廣泛地鼓勵(lì)各地百花齊放，如何有效地發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣各種形式的社會扶貧新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，應(yīng)是我們的目標(biāo)任務(wù)。