陳北元

在相對成熟國家，食品安全監(jiān)督靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和民眾維權(quán)“三駕馬車”拉動，在中國則主要依靠政府監(jiān)管這一駕。而寬容的監(jiān)管環(huán)境會把企業(yè)寵壞。

近日，赫赫有名的洋快餐巨頭麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等的原料供應(yīng)商上海福喜集團(tuán)讓人大跌眼鏡，它們將過期和污染的雞肉回鍋后重新使用。這家隸屬于美國福喜（OSI）集團(tuán)的公司，是一家在全球擁有超過50家食品加工廠的百年企業(yè)，并一向以食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格著稱。

“福喜事件”曝光后，福喜公司相關(guān)責(zé)任人承認(rèn)，使用過期原料是公司多年來的一貫政策，而且“問題操作”由高層指使。

類似福喜的情形我們并不陌生：因大肆行賄被調(diào)查的跨國藥企葛蘭素史克；因價格壟斷被調(diào)查的跨國乳制品及其汽車巨頭等等?？鐕尽案Ｏ病眰冊谥袊谋憩F(xiàn)，并非“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”那樣簡單，而是經(jīng)過精心設(shè)計、刻意蔑視中國法律和消費(fèi)者權(quán)益的結(jié)果。這幾乎成為“福喜”們在中國通行的潛規(guī)則。

“福喜”們的“潛規(guī)則”在中國大行其道的第一個原因，是它們多年來享受的“超國民待遇”。洋品牌在中國幾乎有著天然的優(yōu)越感，一方面來自政府追求GDP招商引資所給予的特殊待遇，另一方面則源于中國消費(fèi)者對洋品牌的天然崇拜心理。這讓福喜們在中國賺取巨額利潤的同時，埋下了蔑視中國法律和消費(fèi)者利益的禍根。

第二個原因，是跨國公司主觀上對中國法律的漠視。中國的法律制度雖然有缺陷；但基本體系完整，并非無法可依?？墒牵鐕緜儏s習(xí)慣了在中國有法不依。跨國公司在中國經(jīng)營，也必須遵守中國法律，不能只為追逐利潤最大化而突破底線坑害消費(fèi)者。

這一點(diǎn)從福喜集團(tuán)主席向上海市食藥監(jiān)局的報告中可以看出端倪，拉文對福喜事件帶來的嚴(yán)重影響深表歉意，表示公司將嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)，配合上海有關(guān)部門調(diào)查，并愿全面承擔(dān)后續(xù)責(zé)任。

第三個原因是，寬容的監(jiān)管環(huán)境會把企業(yè)寵壞。

在市場監(jiān)管相對成熟國家中，監(jiān)督食品和產(chǎn)品質(zhì)量是靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和民眾維權(quán)“三駕馬車”合力拉動，而在中國則主要依靠政府監(jiān)管這一駕馬車。但政府的監(jiān)管能力和效率總是有限的，不妨建立由企業(yè)、律師、消費(fèi)者維權(quán)代表共同組成的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，建立起強(qiáng)大的消費(fèi)者維權(quán)組織和利益索賠機(jī)制，規(guī)定企業(yè)食品和產(chǎn)品生產(chǎn)流程、內(nèi)部檢測“大數(shù)據(jù)”要供監(jiān)管者備查，強(qiáng)化企業(yè)第一質(zhì)量責(zé)任人的意識。只有形成全社會監(jiān)督質(zhì)量的合力，才能讓無良企業(yè)置身于眾人監(jiān)督的法網(wǎng)之下。

盡管中國在監(jiān)管方面的力度已前所未有，而“福喜門”事件的發(fā)生說明，監(jiān)管風(fēng)暴或許需要來得更猛烈一些，即要建立全鏈條的食品和產(chǎn)品質(zhì)量問責(zé)和處罰機(jī)制，震懾相關(guān)違法經(jīng)營者。十二屆全國人大常委會第九次會議對《食品安全法》修訂草案進(jìn)行了初次審議，并向社會征求意見；提出要綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。

新《食品安全法》正在修訂，且號稱“史上最嚴(yán)”。福喜用它的過期肉提醒我們，即便《新食品安全法》“史上最嚴(yán)”，若仍像以往一樣得不到嚴(yán)格執(zhí)行，也無法保護(hù)消費(fèi)者。民間有諺：滿屋老鼠跑，必定有窟窿。我們必須找出食品安全的窟窿在哪，堵上了才能徹絕后患。endprint