史云貴

國家的榮衰與執(zhí)政集團(tuán)逐漸蛻變成狹隘利益集團(tuán)密切相關(guān)

利益不僅是分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是分析政治現(xiàn)象、總結(jié)政治規(guī)律的基本范疇。《中國大百科全書》對利益的解釋是，“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同需要”。有學(xué)者認(rèn)為，利益就是“基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特征的需要”。一般而言，利益可以簡單分為個人利益和集體利益兩種。按照“經(jīng)濟(jì)人”理性假設(shè)，以“公共性”自居的政府官員，本質(zhì)上也是一個有自身利益的利益集團(tuán)，故政府官員常常是法理上的“政治人”和現(xiàn)實(shí)中“經(jīng)濟(jì)人”二者的矛盾體。作為國家公共權(quán)力的受托者，政府官員應(yīng)是一個“政治人”，他應(yīng)按照公共性的要求從事具有公共利益的行為，以維護(hù)并增進(jìn)社會公共利益為己任；而現(xiàn)實(shí)中，承擔(dān)多重社會角色的官員往往又無法繞開自身的利益，無法避開“經(jīng)濟(jì)人”理性的支配，故經(jīng)常會選擇在更短的時間內(nèi)追求利益的最大化。

任何一個人或者組織，采取什么樣的行為，取決于他的最大利益——這個根本的需求動機(jī)。即使是更具有公共利益的現(xiàn)代政黨和政府，由于其成員的自利化，在長期執(zhí)政的條件下如果不能有效預(yù)防公共利益的狹隘化，最終也會完全成為狹隘利益集團(tuán)。歷史上王朝的更替、國家的榮衰，都與執(zhí)政集團(tuán)逐漸失去其公共利益，最后完全蛻變成為追求自身利益最大化的狹隘利益集團(tuán)密切相關(guān)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代，我們黨必須直面領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題，通過樹立正確的利益觀，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部做事的利益機(jī)制，才能真正地調(diào)動好廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，從而把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部也是“人”，他們也是凡夫俗子，不能完全超越利益而存在

社會上，特別是一些黨政官員內(nèi)部傳出了與群眾路線教育極其不和諧的聲音：一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“黨的群眾路線教育過頭了，束縛了黨員干部的手腳，干部沒有干事的動力了”；還有一些基層干部反映，“我們在縣鄉(xiāng)基層工作，工資本來就很低，做基層干部，不就是圖個好辦事，圖個吃吃喝喝”；甚至還有一些干部公然說，“群眾路線教育我們受不了了，再這樣下去我們就會辭職，到企業(yè)去干！”

實(shí)際上，這些問題的出現(xiàn)，正說明了深入開展群眾路線教育的重要性與必要性。但是，我們也必須認(rèn)識到，以人為本，也應(yīng)考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部也是“人”，他們也是凡夫俗子，不能完全超越利益而存在。在深入開展黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動中，應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾的正當(dāng)利益，依法保障黨員干部的合法利益，依法破除領(lǐng)導(dǎo)干部的非法利益。通過健全黨員干部利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨員干部干事的動力機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“愿干事、會干事、干成事、不出事”，才是群眾路線教育最直接的目標(biāo)。

“萬般皆下品，唯有做官高”的時代已經(jīng)成為過去

正確處理好公、私關(guān)系，是黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的職業(yè)操守和道德底線。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。處理好公與私的關(guān)系并不難，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正站在黨和人民利益的立場上來看待公與私、權(quán)與利的關(guān)系，能否在心底對個人的私欲、權(quán)欲亮起紅燈，守住從政的道德底線。為此，必須健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，堅決把私欲關(guān)進(jìn)“紀(jì)律”的籠子里。只有在思想認(rèn)識上達(dá)到應(yīng)有的高度，在處理公與私關(guān)系上把握好分寸，才不會揣著“明白”裝糊涂；只有完善相關(guān)法律法規(guī)，定出剛性“標(biāo)準(zhǔn)”，才能控制領(lǐng)導(dǎo)干部個人私欲的膨脹，才能保證我們的干部既能做事，又不出事。

馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關(guān)”?？茖W(xué)運(yùn)用利益激勵機(jī)制，可以把外在的強(qiáng)制力變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動力，增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與勇氣。

在今天，“萬般皆下品，唯有做官高”的時代已經(jīng)過去了。黨員干部職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)地位的下降，導(dǎo)致了他們心理上的嚴(yán)重失衡，必然使得傳統(tǒng)的“精神激勵”價值失去其原有的強(qiáng)大激勵作用。當(dāng)前，在不斷進(jìn)行宗旨教育的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)需要一種長期性的物質(zhì)激勵機(jī)制，以保證他們干事創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)動力。

讓“熱衷利益”的領(lǐng)導(dǎo)干部退出，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出

前黃埔軍校大門有幅對聯(lián)，“升官發(fā)財，請往他處；貪生怕死，莫入此門”。實(shí)際上，后來國民黨失去政權(quán)也正是因?yàn)閲顸h的黨政官員貪污腐敗和貪生怕死。在新的歷史時期，習(xí)近平總書記再次明確告誡全黨，“當(dāng)官就不要想發(fā)財、想發(fā)財就不要去做官”。要健全對“熱衷利益”的領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機(jī)制，讓那些真正“為民、清廉、務(wù)實(shí)”和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹棵摲f而出。

首先，對工作有能力、有熱情，但因?qū)I(yè)不對口等原因而造成工作績效不高的領(lǐng)導(dǎo)干部，可結(jié)合他們的專業(yè)特長、興趣愛好，進(jìn)行跨部門的平級調(diào)整。通過建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，旗幟鮮明地支持實(shí)干者，懲治腐敗者，鞭撻空談?wù)?，使能者上、平者讓、庸者下，既治貪，也要治庸、治懶?/p>

其次，要深化“引咎辭職”、“追究解職”與“因咎追究”機(jī)制，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，并形成領(lǐng)導(dǎo)干部為了公共利益而勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。

再次，要通過“上評下議”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部末位退出機(jī)制。要通過干群合作評議為基礎(chǔ)的“上評下議”活動，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提優(yōu)汰劣。要把黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益與“上評下議”的結(jié)果，尤其是基層群眾評議的結(jié)果緊密結(jié)合起來。

最后，要積極創(chuàng)造條件，加快領(lǐng)導(dǎo)干部“裸退”步伐。在我國現(xiàn)有體制下，一個人一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，除非被撤職查辦，一般都能獲得終生福利，有的還可以惠澤于子孫。我國“從黨政部門到人大政協(xié)”、“從領(lǐng)導(dǎo)崗位到非領(lǐng)導(dǎo)崗位”式的領(lǐng)導(dǎo)干部退休路徑已形成了嚴(yán)重的路徑依賴。我們可充分借鑒西方國家民選政務(wù)官“裸退”的方式、方法，逐步解決我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部在退休過程中的“隱退”、“半退”現(xiàn)象，通過一次性貨幣化安置，加快領(lǐng)導(dǎo)干部“裸退”機(jī)制建設(shè)。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰