大國(guó)外交得區(qū)分?jǐn)秤?/h1>
2014-08-25 13:01:13
環(huán)球時(shí)報(bào) 2014-08-25
閻學(xué)通2013年我國(guó)開(kāi)始了“大國(guó)外交”的轉(zhuǎn)變。之前，我國(guó)外交中的“大國(guó)”是指美國(guó)、日本、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度、巴西這些外交對(duì)象國(guó)，如今“大國(guó)”是指中國(guó)自己。外交地位的轉(zhuǎn)變使我國(guó)外交理念面臨一個(gè)新挑戰(zhàn)，即外交是否需要區(qū)分?jǐn)秤?。從不結(jié)盟走向不區(qū)分?jǐn)秤言?982年中共十二大報(bào)告提出“中國(guó)絕不依附于任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)”的“不結(jié)盟”原則之前，我國(guó)的外交理念是明確區(qū)分?jǐn)秤训?。在上世紀(jì)50年代，根據(jù)與我國(guó)社會(huì)制度的異同程度將國(guó)家分為“帝國(guó)主義國(guó)家”、“資本主義國(guó)家”、“民族主義國(guó)家”和“社會(huì)主義國(guó)家”。在60年代和70年代，調(diào)整為根據(jù)與我國(guó)國(guó)際地位的異同程度劃分為第一世界（超級(jí)大國(guó)）、第二世界（超級(jí)大國(guó)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家）和第三世界（發(fā)展中國(guó)家）。這兩種劃分國(guó)家類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)雖然不同，但都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)區(qū)分?jǐn)秤训恼瓮饨焕砟?。在不結(jié)盟原則的指導(dǎo)下，十二大報(bào)告提出“和平共處五項(xiàng)原則，適用于我們同包括社會(huì)主義國(guó)家在內(nèi)的一切國(guó)家的關(guān)系”。從此，我國(guó)外交開(kāi)始淡化敵友的理念，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)使發(fā)展中國(guó)家的排序后移。十二大報(bào)告中的外交對(duì)象國(guó)排序?yàn)槿毡尽⒚绹?guó)、蘇聯(lián)、第三世界。1987年的中共十三大報(bào)告取消了外交對(duì)象國(guó)的排序，提出了“同世界各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系”。不區(qū)分?jǐn)秤训淖龇w現(xiàn)了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的外交理念。1989年的政治風(fēng)波發(fā)生后，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施全面制裁，但廣大發(fā)展中國(guó)家與西方國(guó)家立場(chǎng)不同。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，1992年中共十四大報(bào)告的外交工作任務(wù)中恢復(fù)了國(guó)家分類(lèi)，但這次只分了兩類(lèi)，即第三世界（發(fā)展中國(guó)家）和“所有國(guó)家”（意為“非發(fā)展中國(guó)家”）。這種國(guó)家分類(lèi)是想在明確外交重點(diǎn)和不區(qū)分?jǐn)秤阎g建立一種平衡。1997年的中共十五大報(bào)告找到了不區(qū)分?jǐn)秤押兔鞔_外交重點(diǎn)的一個(gè)國(guó)家分類(lèi)排序方法，即周邊國(guó)家，第三世界（發(fā)展中國(guó)家）和發(fā)達(dá)國(guó)家。這三類(lèi)國(guó)家的劃分方法延續(xù)至今，但2002年的中共十六大報(bào)告將三類(lèi)國(guó)家排序調(diào)整為發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。這種國(guó)家分類(lèi)排序于2006年被歸納為，“大國(guó)是首要，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”。它的優(yōu)點(diǎn)是使各類(lèi)國(guó)家看上去同等重要，增強(qiáng)了外交原則的靈活性，即以哪類(lèi)國(guó)家為外交主要對(duì)象都合理。有人認(rèn)為這種國(guó)家分類(lèi)排序是符合全球化時(shí)代的，說(shuō)全球化時(shí)代外交無(wú)敵友，區(qū)分?jǐn)秤训耐饨皇恰袄鋺?zhàn)思維”。然而，這種國(guó)家分類(lèi)排序也有弊端。當(dāng)原則的靈活性很強(qiáng)時(shí)，原則的指導(dǎo)作用就弱化了。比如，在東南亞，柬埔寨和菲律賓同為我周邊的發(fā)展中國(guó)家，但前者可作為我外交基礎(chǔ)而后者則是我外交麻煩。俄羅斯和日本是同類(lèi)國(guó)家，我對(duì)俄需要加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，對(duì)日則只能進(jìn)行政治孤立。“首要”、“關(guān)鍵”和“基礎(chǔ)”三個(gè)詞并列，無(wú)法明確外交工作重點(diǎn)對(duì)象國(guó)是哪類(lèi)。美國(guó)僅屬于大國(guó)但不屬于周邊國(guó)家，日本則兩者都是。日本既“首要”又“關(guān)鍵”，理論上應(yīng)比美國(guó)還重要，但這顯然不符合實(shí)際情況。大國(guó)利益得靠區(qū)分?jǐn)秤训耐饨粊?lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)十年，中國(guó)的綜合國(guó)力比除美國(guó)之外的所有國(guó)家都大，且差距越來(lái)越大。中國(guó)將不得不通過(guò)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，通過(guò)提供公共物品來(lái)維護(hù)國(guó)際秩序，從而最大限度地維護(hù)自身利益。承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和提供更多公共產(chǎn)品都面臨著不區(qū)分?jǐn)秤褎t方向不明的困難。只有明確了承擔(dān)誰(shuí)的責(zé)任、有利于誰(shuí)的方案、有助于誰(shuí)的智慧、誰(shuí)能多享受的公共產(chǎn)品這些問(wèn)題，才能決策做什么。任何大國(guó)在塑造國(guó)際秩序時(shí)都是承擔(dān)保護(hù)友邦而非敵國(guó)的責(zé)任，提出有利于合作者而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方案，為遵守規(guī)則而非破壞規(guī)則的國(guó)家提供公共產(chǎn)品。具體而言，不區(qū)分?jǐn)秤盐覀儗㈦y以執(zhí)行“親、誠(chéng)、惠、容”的外交原則。例如，在當(dāng)前情況下，政治上，我們可以親近俄羅斯和柬埔寨，但不能親近日本的安倍政府和菲律賓的阿基諾政府，否則將會(huì)慫恿他們采取更加反華的政策。外交上，我們只能對(duì)有正式外交關(guān)系的國(guó)家講誠(chéng)信，對(duì)那些不承認(rèn)我國(guó)主權(quán)，支持臺(tái)灣分離主義的國(guó)家，不存在是否講誠(chéng)信的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)可以主動(dòng)惠及落后的發(fā)展中國(guó)家而不能惠及發(fā)達(dá)的美國(guó)。在國(guó)際政治中弱者主動(dòng)惠及強(qiáng)者的做法不符合道義，是弱者對(duì)強(qiáng)者的諂媚。為了塑造有利于民族復(fù)興的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)對(duì)外政策似可考慮依據(jù)利益關(guān)系劃分國(guó)家類(lèi)別，為制定具體外交政策提供明確的政治方向。如果我國(guó)將世界各國(guó)分為“友好”、“合作”、“普通”和“沖突”四類(lèi)國(guó)家，對(duì)于綜合實(shí)力弱于我國(guó)的國(guó)家，無(wú)論國(guó)家大小，我國(guó)對(duì)友好國(guó)家一律采取仁義相助的政策，對(duì)合作國(guó)家采取適當(dāng)照顧的政策，對(duì)普通國(guó)家采取平等互利的政策，對(duì)沖突國(guó)家采取針?shù)h相對(duì)的政策。美國(guó)是唯一比我國(guó)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，因此可考慮將美國(guó)單列為一類(lèi)，定為“新型大國(guó)關(guān)系國(guó)家”。新型大國(guó)關(guān)系的性質(zhì)是崛起國(guó)與主導(dǎo)國(guó)和平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，且實(shí)力對(duì)比是美強(qiáng)我弱，因此我對(duì)美政策應(yīng)是對(duì)等互利。從嚴(yán)格意義上講，在實(shí)力不等的條件下，對(duì)等互利本身已經(jīng)是有利于強(qiáng)者，因此對(duì)美采取對(duì)等互利政策已經(jīng)體現(xiàn)了我國(guó)外交政策的包容性。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，我國(guó)積累了豐富的以弱制強(qiáng)的外交經(jīng)驗(yàn)，但以強(qiáng)對(duì)弱的現(xiàn)代外交經(jīng)驗(yàn)則較少。例如，不結(jié)盟就是兩極格局下的一種弱對(duì)強(qiáng)外交戰(zhàn)略。歷史上小國(guó)不結(jié)盟常見(jiàn)，但帝國(guó)和超級(jí)大國(guó)不結(jié)盟的現(xiàn)象鮮見(jiàn)。外交采取區(qū)分?jǐn)秤堰€是不分?jǐn)秤训睦砟?，是我?guó)大國(guó)外交面臨的新課題?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）
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