衛(wèi)小春

近年來，隨著機(jī)動車的快速增長，機(jī)動車尾氣排放已成為大氣污染的主要來源之一。以山西省為例，主要城市的大氣污染由以前的煤煙型污染向混合型污染轉(zhuǎn)變，其中汽車排放污染物在廢氣排放總量分擔(dān)率達(dá)46%左右，在市中心區(qū)的分擔(dān)率達(dá)60%左右。從全國情況看，2013年霧霾波及25個省份100多個大中型城市，全年全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。開展大氣污染防治刻不容緩。

機(jī)動車尾氣超標(biāo)治理是大氣污染防治的重要方面和內(nèi)容。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法對機(jī)動車、船舶污染大氣進(jìn)行管理，形成“九龍治水”的綜合治理格局：環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排氣污染檢測，對檢測合格的發(fā)放機(jī)動車環(huán)保檢測合格標(biāo)志；公安交通管理部門將機(jī)動車排氣污染檢驗(yàn)納入車輛登記和年度檢驗(yàn)內(nèi)容，對檢驗(yàn)達(dá)不到規(guī)定要求的不予辦理檢驗(yàn)登記和核發(fā)牌證；交通運(yùn)管部門對營運(yùn)車輛的尾氣排放實(shí)施監(jiān)督管理。但綜合治理的客觀情況是：環(huán)保部門在交警的配合下，管住了機(jī)動車在車輛上戶和年度檢驗(yàn)期間的尾氣排放，但相對全年365天來說僅是掛一漏萬；交通運(yùn)管部門管住了營運(yùn)車輛的尾氣排放，但僅占機(jī)動車總量的不足1/10。這種管理機(jī)制和模式，在時間和總量上留下了管理的盲區(qū)和死角。從體現(xiàn)服務(wù)角度看，機(jī)動車使用人在對車輛進(jìn)行年度檢驗(yàn)時需分別到安檢、環(huán)檢、綜檢等機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，極不便民。再加之政令不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，職責(zé)銜接、管理環(huán)節(jié)銜接等方面的問題，造成職能部門的行政資源浪費(fèi)、行政效率低下和車輛使用人的無所適從等，影響了黨和政府的公信力和社會形象。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。因此，要破解機(jī)動車尾氣治理困局，必須提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路，厘清職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在大氣污染防治中的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃、法規(guī)保障、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致；必須以創(chuàng)新的精神推動機(jī)動車尾氣排放管理體制機(jī)制改革，整合行政資源，提高行政效率；必須以創(chuàng)新的理念研究政府購買服務(wù)等新措施，有效扼制部門利益，調(diào)動涉及機(jī)動車尾氣超標(biāo)治理的各方當(dāng)事人和參與人的積極性；必須致力長效機(jī)制建設(shè)，形成政府主抓，部門聯(lián)動，全社會參與的機(jī)動車尾氣治理新格局。

為此建議：

一、地方政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂機(jī)動車尾氣減排目標(biāo)，將其納入當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐慰傮w規(guī)劃，并落實(shí)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，將其作為考核地方政府和各部門政績的重要指標(biāo)抓好落實(shí)。

二、加緊制訂或修訂有關(guān)機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放治理的法規(guī)，用法律形式統(tǒng)馭、調(diào)整和規(guī)范涉及機(jī)動車尾氣排放與治理活動各方當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，明確汽車制造、油品供應(yīng)、車輛使用人、機(jī)動車維修、汽車檢測機(jī)構(gòu)以及政府各職能部門的行為規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。

三、制訂或修訂涉及機(jī)動車制造、維修、檢測、報廢和機(jī)動車油耗排放等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，力求統(tǒng)一、配套和相互銜接。落實(shí)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)決把住新車出廠入市關(guān)、燃油質(zhì)量和銷售關(guān)、機(jī)動車尾氣檢測關(guān)。

四、積極探索新的管理體制和管理模式，簡政放權(quán)，摒棄部門利益，將機(jī)動車環(huán)檢、安檢和綜合性能檢測資源有效整合，方便群眾，提高效率。

五、改革現(xiàn)行的機(jī)動車尾氣檢測制度，切實(shí)消除機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放管理的盲區(qū)和死角。根據(jù)機(jī)動車維修已從機(jī)械維修轉(zhuǎn)為定期維護(hù)的重大變化，將機(jī)動車尾氣檢測與車輛上戶和車輛年檢掛鉤改變?yōu)榕c車輛定期維護(hù)相結(jié)合，建立機(jī)動車尾氣排放定期強(qiáng)制檢測制度。

六、加強(qiáng)成品油管理。燃油不合格已成為機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放的第一成因，它不僅污染大氣，而且嚴(yán)重?fù)p害車輛重要部件，減少車輛使用年限，給使用者增加車輛使用成本和不安全因素。加強(qiáng)油品管理，提高燃油質(zhì)量是機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此政府應(yīng)當(dāng)加大追查不合格油品來源、追究不合格油品供應(yīng)者法律責(zé)任的力度。

七、加強(qiáng)對尾氣不達(dá)標(biāo)和報廢車輛的退出管理。積極推行黃綠標(biāo)制度和維修保養(yǎng)制度，對達(dá)不到政府規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，采取合理的措施加速淘汰。

八、注重發(fā)揮機(jī)動車維修企業(yè)在治理機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放治理中的重要作用。機(jī)動車維修企業(yè)是“機(jī)動車醫(yī)院”，它既能“診”病，又能“治”病，且具有門類齊全，分布面廣，各類車輛技術(shù)資料完整，專業(yè)設(shè)施設(shè)備齊全，專業(yè)技術(shù)力量雄厚等其他行業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因此，它應(yīng)當(dāng)成為政府治理機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放的重要抓手和重要力量。政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持和資金扶持，明確在用車輛尾氣檢測為機(jī)動車使用人的法定義務(wù)，將機(jī)動車尾氣治理與車輛定期維護(hù)（根據(jù)行使里程或使用期限確定周期）同步實(shí)施，并嚴(yán)格監(jiān)督施行。

機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放治理是一個系統(tǒng)工程，它涉及部門和相關(guān)環(huán)節(jié)多，公眾參與和社會關(guān)注度高，治理效果直接關(guān)乎人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，許多省、市，尤其是以“北、上、廣”為代表的一線城市，機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放治理已上升到各級政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，成為考核政府及其相關(guān)部門政績的重要指標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，在提升城市功能，改善交通模式，建立科學(xué)、智能的交通管理體系，引導(dǎo)民眾綠色出行的基礎(chǔ)上，采取多種措施，明確各方職責(zé)，形成政府主抓、部門聯(lián)動、全社會參與機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放治理新格局。endprint