王晉光

（中北大學 后勤服務集團，山西 太原030051）

近年來，建筑業(yè)已成為我國的支柱性產業(yè)之一［1］，隨著行業(yè)的良性發(fā)展，安全管理水平日趨提高。在很多發(fā)達國家，安全管理水平已進入快速發(fā)展階段，企業(yè)管理已將安全管理體系納入第三大體系。［2］與此同時，我國也開始逐步建立建筑安全生產法規(guī)體系，加強安全生產的管理，健全安全生產制度，使我國安全檢查機構及機制日趨完善。［3］然而，施工過程中事故依然頻發(fā)使人們高度重視安全管理。我國建筑行業(yè)每年生產事故傷亡人數(shù)占全國當年生產事故總傷亡人數(shù)的25%，其中超過60%的傷亡事故是由管理松懈、違章作業(yè)而引起的。［4］

1 安全管理在建筑施工中的重要性

在英國，5.5%的工程建設投資損失是由建筑施工事故造成的，而美國高達7.9%。［5］13-17我國目前正處于大規(guī)模的建設階段，頻繁發(fā)生的建筑事故給工程建設企業(yè)造成了巨大的經濟損失，使安全管理成為不容忽視的問題，安全管理在建筑業(yè)中的重要性如圖1 所示。［6］

圖1 “4M”要素之間的關系

一個良性的建筑生產系統(tǒng)依托于人的規(guī)范行為以及物和環(huán)境的標準狀態(tài)。實際生產過程中，復雜的施工條件和作業(yè)環(huán)境使施工人員時刻處于一定的安全隱患之中，如果疏于管理，這些安全隱患隨時可能導致建筑生產系統(tǒng)崩潰。建筑施工事故不僅會造成巨大的經濟損失，還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產生一定的不利影響。因此，加強建筑施工過程中的安全管理，盡量避免施工事故的發(fā)生，以保障施工作業(yè)人員的人身安全，是每個建筑企業(yè)應當予以高度重視的問題。

2 建筑施工安全管理中存在的問題

2.1 不履行基本建設程序

部分建設單位和施工企業(yè)在生產過程中不按規(guī)定的程序施工，無視相關法律法規(guī)，故無證施工、非法施工等現(xiàn)象非常嚴重。更有甚者為了規(guī)避行政管理部門的監(jiān)督，與施工單位簽訂“陰陽合同”，擅自進行施工活動，施工現(xiàn)場安全管理混亂，缺少安全的作業(yè)條件，施工人員疲勞作業(yè)，導致安全生產從源頭處已經失控。還有部分施工單位置安全生產于不顧，為壓縮成本而強行縮短工期，致使工程不合格。

2.2 對安全管理工作不重視

部分建筑單位的領導只關注從建設工程中獲得的利益，而忽視了建造過程中存在的安全隱患，且對安全生產抱有很大的僥幸心理，認為即使在施工過程中發(fā)生了事故，也只要完成賠償就算是履行了責任。很多管理人員對這種極不端正的安全思想意識不以為然，根本沒有認識到安全管理工作的重要性。還有一些施工單位雖已制定各項安全管理制度，但在實際生產工作中卻只做表面文章，流于形式，使很多規(guī)章制度并未真正貫徹落實。這種企業(yè)領導安全責任意識淡薄的情況，很容易導致安全管理人員的責任心逐漸削弱，從而對安全工作敷衍塞責。

2.3 對安全管理工作認識錯誤

對建筑施工安全管理工作認識不到位、不科學甚至認識錯誤等是許多建筑企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)普遍存在的問題。他們片面地認為自己無需重視施工安全管理工作，而認為那是政府職能部門和企業(yè)質安部門的職責，因此導致施工管理中出現(xiàn)的很多問題無法得到及時的反饋。［7］123-145安全生產工作基礎薄弱，而安全管理人員素質參差不齊，缺乏法律觀念和意識，一些相關人員無視相關的法律法規(guī)，私自將承攬的施工任務主體承包給不具備施工條件或缺乏相應資質的施工企業(yè)，從而給安全生產埋下極大隱患。另外，受我國特殊城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的影響，很多建筑從業(yè)人員安全素質低下，而企業(yè)又沒有對一線施工人員進行及時有效的安全教育，導致他們基本安全意識差，缺乏必要的自我保護能力和應急能力。部分企業(yè)對新進員工只進行簡單培訓或根本不培訓，導致經常由于違章操作而釀成不必要的事故。

2.4 安全管理水平較低

在實際的安全管理工作中，過度依賴施工經驗已經成為較普遍的問題，尤其在部分施工團隊中。安全管理工作也時常采用安全檢查這種單一手段，無疑加大了各類事故發(fā)生的概率。由于安全管理工作未能從消除隱患的源頭為出發(fā)點，即預防工作做的很不到位，使有些安全管理人員對自身工作不重視，對自己應當擔負的職責也不清晰。往往當施工項目發(fā)生事故時才會引起管理人員和企業(yè)領導的重視。面對行政主管部門的監(jiān)督檢查，施工單位往往采取突擊整改等方式應付檢查，待檢查完畢后又一如從前。而且不少施工企業(yè)缺少優(yōu)秀稱職的安全技術管理人員，導致施工企業(yè)安全技術管理水平整體較低。

2.5 生產安全投入不到位

由于建筑施工事故頻發(fā)，施工單位逐漸意識到安全管理的重要性。但依然存在企業(yè)法人未能履行自身的法定安全責任，致使企業(yè)內部各級工作人員安全意識淡薄，安全投入不到位的問題，如施工現(xiàn)場安全設備老化，安全防護不到位的問題，如安全網質量、數(shù)量均不合格，人員自身防護用品缺乏等。這些問題給安全管理帶來了阻礙和困難，致使一線員工不得不處在充滿安全隱患的生產環(huán)境中。究其原因，是管理人員安全意識淡薄，認為安全投入無法獲得經濟效益的緣故。

2.6 建筑施工從業(yè)人員安全意識較低

隨著我國城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，且由于建筑業(yè)的發(fā)展需要大量務工人員，而農村富余勞動力又迫切需要找到適當?shù)墓ぷ?。?jù)有關資料顯示，我國建筑業(yè)的農民工占到建筑業(yè)從業(yè)總人數(shù)的80%以上，約占農民工總數(shù)的25%。［8］尚在身份轉型階段的農民工缺乏必要的安全防護意識和操作技能，故無法準確及時地判斷施工現(xiàn)場潛在的危險因素和安全隱患。加之部分企業(yè)的安全技術教育工作往往只敷衍了事，因此安全管理中存在較大問題。其中最為突出的是部分施工人員不聽從紀律，憑借以往工作經驗，高估自身能力，無視自身違規(guī)操作行為，認為只要不出事故即是正確的，對突發(fā)情況放松警惕。

3 提高施工安全管理水平可采取的措施

3.1 加大監(jiān)管力度，建立有效的激勵機制

搭建施工現(xiàn)場安全生產管理平臺，建立建設單位、監(jiān)控單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。完善相關法律法規(guī)，監(jiān)管部門加大對建設單位、施工單位等相關單位的監(jiān)管力度。對存在的違法行為，嚴格按法律法規(guī)對企業(yè)法人進行處罰。對自覺遵守法律法規(guī)的施工單位建立有效的激勵機制。在建立相應機制的過程中，要以保護從業(yè)人員為核心，認識到應為安全來管理而不為利益來管理的主要理念。

3.2 加強建筑施工現(xiàn)場的安全管理

強化管理人員的安全教育培訓，提高管理人員的技術水平和安全意識。采用逐級管理的方式，從上到下建立對應的獎罰機制。項目各級管理人員要以安全管理第一為核心，分擔各級管理工作，將安全生產責任落到實處。加大施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)的安全投入，對重大危險源需要做專家論證和評估。

3.3 加強對一線施工人員的教育

由于大部分建筑工人社會地位及受教育程度相對較低，故不能采用強行約束、嚴厲監(jiān)管的手段，而應當以教育為主、法律約束為輔的手段，讓他們從根本上意識到保護自身安全的重要性，讓從業(yè)的建筑工人了解到安全生產對自身、對家庭、對社會的重要性，讓每個身處生產一線的建筑工人都主動參與到保障自身安全的安全管理工作中。

3.4 堅持以人為本，不斷提高員工的安全素質

施工安全管理必須堅持以人為本，突出生命價值的重要性，努力倡導“關心安全，關愛生命”的企業(yè)安全文化氛圍，不斷找尋安全施工的新方法、新理念，使安全管理貼近每個員工的心理，在潛移默化中提高員工安全意識。人的行為受控于人的思想，只有有了安全意識才能產生安全行為。在對各類施工安全事故的分析中發(fā)現(xiàn)，人的不安全行為和物的不安全因素相比，人的不安全行為所占的比例約為65%以上，由此可見，不斷提高每個員工的安全文化素質，使每個員工在日常施工中努力做到“人人懂安全、人人講安全、人人對安全負責”，是每一個建筑企業(yè)推進安全管理工作的關鍵。

4 結 語

建筑施工事故頻發(fā)的重要原因并非完全是客觀條件的作用，也有人的因素。企業(yè)建立制度的過程中應當以保護相關從業(yè)人員人身及企業(yè)財產安全為核心，改變?yōu)閼侗O(jiān)管而建立制度的錯誤思想。如何提高領導者安全生產意識，提高管理人員的素質，提高施工人員的安全意識，應該是每一個建筑企業(yè)最迫切需要解決的問題。

［1］王彤.論建筑施工過程中的安全管理［J］.河南建材，2011（2）：72-73.

［2］朱曉雯.我國建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析［J］.安全生產與監(jiān)督，2010（1）：25-27.

［3］黨宏斌.淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及努力方向［J］.建筑安全，2012（4）：36-38.

［4］王慶鳳.淺談建筑施工企業(yè)安全管理工作［J］.建筑安全，2010（12）：31-33.

［5］任宏，蘭定筠.建設工程施工安全管理論［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

［6］張明麗.建筑施工安全管理及預警研究［D］.西安：西安建筑科技大學，2013.

［7］Lingrad H C，Rowlinson S.Behavior-based Safety Management［M］.New Jersey：Prentice Hall，2000.

［8］張立明.建筑施工安全管理及其評價研究［J］.長安大學學報，2012（3）：22-24.