王安

就像郭美美們一定是網(wǎng)絡(luò)的噱頭，公平亦是永遠(yuǎn)的社會(huì)理想。陽(yáng)光，草地，歌聲，學(xué)校，憑什么城鄉(xiāng)兩個(gè)味道？

公安部副部長(zhǎng)黃明接受央視采訪時(shí)說(shuō)：“一個(gè)小孩子出生以后，就不要再明確是城里娃還是農(nóng)村娃，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)的戶口壁壘，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我們社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。這標(biāo)志著我們將加快實(shí)行基本公共服務(wù)的均等化，城鄉(xiāng)居民將逐步地平等享受基本公共服務(wù)?！?/p>

黃明此言是在詮釋國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

新中國(guó)建立之初，政府對(duì)城鄉(xiāng)人民給予了兩種經(jīng)濟(jì)制度安排：城里人基本上全部納入計(jì)劃體制，土地歸國(guó)家，享受公共服務(wù)；鄉(xiāng)下人在《憲法》的名份上半計(jì)劃，土地歸集體，除了赤腳醫(yī)生，基本上沒有公共服務(wù)。實(shí)際操作上，政府通過(guò)價(jià)格剪刀差，讓城里人“啃”了鄉(xiāng)下人三十年，哺育了中國(guó)工業(yè)化的起步。

改革開放后，土地的商品價(jià)值開始蘇醒，特別是城市周邊的農(nóng)村土地，慢慢花枝招展起來(lái)，要價(jià)漲得不比郭美美慢。同時(shí)，政府逐步推進(jìn)農(nóng)村的公共服務(wù)，社保、醫(yī)保多少都有了點(diǎn)。雖然全國(guó)人大委員辜勝阻認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間有六十多種不平等的福利，但鄉(xiāng)下人有地，兩頭合起來(lái)，似乎比城里人滋潤(rùn)。

于是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)問(wèn)農(nóng)民工，愿意進(jìn)城嗎？愿意拿鄉(xiāng)下土地?fù)Q城市戶口嗎？結(jié)果，近六成的農(nóng)民工不樂(lè)意。注意，這些農(nóng)民工在城市里勞作已經(jīng)有些年月了，多少已經(jīng)適應(yīng)了城市的霧霾和嘈雜，去問(wèn)問(wèn)那些被青山綠水滋潤(rùn)慣了的農(nóng)人吧，他們一定很同情城里人，唏噓嘖嘖。

這惹惱了楊力宏。2012年5月，《瞭望東方周刊》講了這么個(gè)故事：云南省巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)迤博村已經(jīng)有過(guò)四次拆遷征地，前三次農(nóng)人都從了，第四次不干了，抗拒。于是動(dòng)了警察和挖掘機(jī)。

楊力宏是巧家縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)局規(guī)劃所所長(zhǎng)，他對(duì)征地拆遷政策的寬松持保留：“土地本來(lái)應(yīng)該是公有的嘛，應(yīng)該是人人都有一份，為啥現(xiàn)在掌握在農(nóng)民手頭？并且他這個(gè)土地是共產(chǎn)黨拿給他的，不是像舊社會(huì)那樣一點(diǎn)點(diǎn)積累下來(lái)的?！彼J(rèn)為，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民比起沒有土地的城鎮(zhèn)居民是貴族階層，失地農(nóng)民能獲得一大筆錢，卻為什么得“包抬包埋”，什么都要政府來(lái)做，這樣豈不是養(yǎng)懶漢？

問(wèn)誰(shuí)呢？問(wèn)《憲法》吧。

在政府官員中，有楊力宏這樣想法的甚多。之前幾年，新農(nóng)村建設(shè)、并村上樓、土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)遍地開花，但亮點(diǎn)都是一個(gè)：土地，拿來(lái)。

在重慶，雖然公平的口號(hào)喊得很響，但也有一個(gè)龐大的計(jì)劃——幾年內(nèi)，要讓一千萬(wàn)農(nóng)人進(jìn)城。政府給農(nóng)人公共服務(wù)“五件衣服”，當(dāng)然，農(nóng)人得交出農(nóng)地、宅地、林地，“不能兩頭便宜都占”。

這樣就公平了嗎？公共服務(wù)與土地價(jià)值對(duì)等嗎？

對(duì)此，國(guó)務(wù)院《意見》有意見：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

農(nóng)人覺得用土地?fù)Q戶口不劃算，政府還覺得肉痛呢。今年兩會(huì)前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，在福建，一個(gè)農(nóng)民工市民化需要增加的支出約為十二萬(wàn)九千元，如果福建省四百二十萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增五千四百二十九億元成本，其中財(cái)政需負(fù)擔(dān)一千四百八十七億元，相當(dāng)于2012年福建地方財(cái)政收入的80%。

地方政府哪來(lái)這些銀子？繼續(xù)舉債嗎？已經(jīng)三個(gè)杯蓋罩十個(gè)茶杯了，早已倒騰不動(dòng)了。

公平是理想的，愛情是美好的，但錢是少不了的。即便政府和農(nóng)人愿意以土地?fù)Q戶口，還有一個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后的糾結(jié)。政府說(shuō)，你先在城里置辦房子才能給你戶口，農(nóng)人說(shuō)，你先給我社保土地才能流轉(zhuǎn)。就像眼下男女交好，誰(shuí)先表白誰(shuí)先死。

【原載2014年8月6日《中國(guó)青年報(bào)·世說(shuō)新語(yǔ)》】

插圖 / 規(guī)劃 / 劉 勇endprint