張士斌

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

隨著我國人口老齡化壓力不斷增強(qiáng)，退休政策調(diào)整成為不同領(lǐng)域?qū)W者共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。多領(lǐng)域、多學(xué)科探究固然有利于我們從多視角、多層面理解退休政策的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略，但當(dāng)我們將視野聚焦到上述問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)不僅部分學(xué)者對退休政策及其調(diào)整一知半解，一些報(bào)刊雜志也時(shí)而斷章取義，甚至將退休政策調(diào)整粗暴簡化為提高退休年齡(至多涉及增減退休金)。這既忽視了中國退休政策調(diào)整的復(fù)雜性，又缺乏對國外退休政策實(shí)踐的深刻借鑒，以至于出現(xiàn)了將延遲退休年齡這個(gè)國際普遍采用的養(yǎng)老金改革工具片面化的跡象。

這種狀況折射出中國目前尚未建立退休政策調(diào)整的統(tǒng)一研究基準(zhǔn)(benchmark)和共同研究語言，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。有鑒于此，論文通過概念界定、歷史回溯、現(xiàn)狀分析與國際比較，對中國退休政策的概念譜系、歷史背景、基本內(nèi)涵和特征問題展開了基礎(chǔ)性研究，并進(jìn)而對中國退休政策調(diào)整的功能定位、基本方向、政策工具和具體路徑等給出相對系統(tǒng)的闡釋。

一、退休與退休政策：概念詮釋

雖然退休政策蘊(yùn)含了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多方面內(nèi)容，牽涉面廣，但它是由一些基本要素組合而成的。有關(guān)退休的核心概念就屬于退休政策的基本元素，厘清這些概念不僅對我們展開學(xué)術(shù)研究有舉足輕重的意義，而且對社會選擇和政策制定有著極其重要的作用。從內(nèi)涵看，“退休”和“退休年齡”絕非表面看上去的那樣簡單，基于不同研究視角，“退休”和“退休年齡”有著相互聯(lián)系又明顯不同的含義，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)容豐富的概念譜系。

(一)“退休”概念的中外不同理解

我國《辭?！穼⑼诵荻x為“職工達(dá)到規(guī)定年齡或因病殘并具備一定條件而離開工作崗位養(yǎng)老；在我國，退休人員的生活受到國家和社會的保障，每月按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金，直到本人去世為止”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》則將退休解釋為“職工因年老或因公殘廢而離開工作崗位，按期領(lǐng)取生活費(fèi)用”。上述兩種理解有細(xì)微差別，但都包括兩層含義，一是職工因某種原因離開工作崗位，二是定期領(lǐng)取退休金，“退休”是離開工作崗位與領(lǐng)取養(yǎng)老金的結(jié)合。

西方社會對“退休”的理解與認(rèn)識與中國人不同?！睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典》將退休解釋為“勞動(dòng)者(完全)退出崗位和工作場所，停止工作”，《簡明牛津詞典》認(rèn)為退休是“離開崗位、停止工作，特別是因?yàn)檫_(dá)到特定的年齡而停止工作”，《韋氏詞典》則認(rèn)為退休是“勞動(dòng)者結(jié)束工作和積極職業(yè)生涯的行為”。由此看來，發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為“退休”只是離開工作崗位的勞動(dòng)力市場行為，與是否領(lǐng)取養(yǎng)老金沒有必然聯(lián)系。

從淵源來看，現(xiàn)代意義上的退休是工業(yè)化的結(jié)果，而非養(yǎng)老金制度的創(chuàng)造物。自給自足的生產(chǎn)特質(zhì)，日出而作、日落而息的勞動(dòng)特點(diǎn)以及生產(chǎn)力的限制決定農(nóng)業(yè)社會不存在大規(guī)模“退休”現(xiàn)象*實(shí)際上，中國古代也有退休制度，存在“致仕”一說，其始建于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，形成于漢朝，發(fā)展于唐朝，宋以后逐漸完善。但古代退休制度覆蓋范圍很窄，僅限于朝廷官員，制度相對簡單，與現(xiàn)代社會的大規(guī)模退休制度差別很大。參見：謝憲.中國古代退休制度[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2009(1):98-102；靳友成.我國歷史上的告老還鄉(xiāng)制度[J].中國人大，2009(8)：50。。工業(yè)革命催生自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力新陳代謝，進(jìn)而高齡勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場演變?yōu)樯鐣毡楝F(xiàn)象。[1]但在廣泛實(shí)施社會養(yǎng)老保障制度之前，西方社會遭工業(yè)淘汰(退休)的高齡勞動(dòng)者仍然主要依靠個(gè)人和家庭養(yǎng)老，未能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這表明老年人退出勞動(dòng)力市場的現(xiàn)象要明顯早生于領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。因而，“勞動(dòng)者因年老不再工作，永久退出勞動(dòng)力市場”是“退休”的原本含義。

制度化退休將勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“退休”(退出勞動(dòng)力市場)和養(yǎng)老保障學(xué)中的“退休”(領(lǐng)取養(yǎng)老金)直接聯(lián)系起來，這也構(gòu)成中國人所理解的退休概念。19世紀(jì)后期，高齡勞動(dòng)者退休時(shí)普遍缺乏養(yǎng)老資源，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大隱患，在生產(chǎn)擴(kuò)張、財(cái)富增長的背景下，創(chuàng)立強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)體系保障勞動(dòng)者的老年生活，成為西方社會的普遍選擇。特別是20世紀(jì)50年代以后，發(fā)達(dá)國家社會保障制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)者退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金成為常見現(xiàn)象，退出勞動(dòng)力市場和領(lǐng)取退休金便緊密地關(guān)聯(lián)起來。

中國人對退休的獨(dú)特理解與特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式息息相關(guān)。新中國創(chuàng)立了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，并被社會保險(xiǎn)體系全面覆蓋，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡或因病、因傷離開工作崗位時(shí)總能定期領(lǐng)取生活費(fèi)，因而，離開工作崗位就意味著開始領(lǐng)取養(yǎng)老金(或病殘津貼)，兩者實(shí)際上是一致的。但隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革與勞動(dòng)就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，許多城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在退出勞動(dòng)力市場(離開工作崗位)時(shí)未能領(lǐng)取退休金，另一些勞動(dòng)者在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)并未真正退出勞動(dòng)力市場*中國城鎮(zhèn)老年人大致可以分為四種情況：第一種是離開工作崗位，完全退出了勞動(dòng)力市場，并領(lǐng)取養(yǎng)老金；第二種是完全退出勞動(dòng)力市場，卻沒有養(yǎng)老金領(lǐng)取資格；第三種已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，但仍然從事有報(bào)酬的工作，并未真正退出勞動(dòng)力市場；第四種是沒有養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，仍然在勞動(dòng)力市場工作。。因而，厘清兩種視角的“退休”概念對我們展開學(xué)術(shù)研究和進(jìn)行政策設(shè)計(jì)都越來越有必要。

圖1 退休概念譜及中外的不同理解

(二)不同視角下的退休年齡

如果將退休理解為完全離開勞動(dòng)力市場，退休年齡可以分為法定退休年齡、強(qiáng)制退休年齡、期望退休年齡和實(shí)際退休年齡。法定退休年齡是勞動(dòng)或雇傭法律規(guī)定的勞動(dòng)者退休年齡，由于各國普遍明令禁止各種形式的年齡雇傭歧視[2]，因而法定退休年齡一般并沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。強(qiáng)制退休年齡是集體談判、雇傭合同或隱性合約等規(guī)定的退休年齡，雇主據(jù)此可以要求達(dá)到特定年齡的勞動(dòng)者離開工作崗位。期望退休年齡是勞動(dòng)者結(jié)合自身健康狀況、收入條件和外部退休環(huán)境等因素，期望退出勞動(dòng)力市場的理想年齡。實(shí)際退休年齡則是勞動(dòng)者實(shí)際退休的年齡，通常用勞動(dòng)者退出就業(yè)市場的平均年齡來測度。

如果將退休理解為開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，則存在正常退休年齡、提前退休年齡和延遲退休年齡之別。正常退休年齡是養(yǎng)老金法律規(guī)定勞動(dòng)者能夠獲得全額養(yǎng)老金的最低資格年齡，即法定全額年金獲取起始時(shí)的年齡[3]。與正常退休對應(yīng)的是提前或推遲退休，在正常退休年齡之前申請領(lǐng)取養(yǎng)老金而退休，稱為提前退休(年齡)；工作到超過正常退休年齡之后才申請養(yǎng)老金而退休，稱為延遲退休(年齡)。

(三)退休政策的內(nèi)涵與形式

退休政策是國家和社會針對退休問題做出的正式制度安排，它有廣義和狹義之別。廣義的退休政策是與勞動(dòng)者退休直接和間接相關(guān)的養(yǎng)老保障、勞動(dòng)就業(yè)以及人口經(jīng)濟(jì)等政策規(guī)定的總稱，它既包括退休年齡和退休待遇政策規(guī)定，也包括高齡勞動(dòng)力市場政策設(shè)計(jì)，還包括人口生育政策微調(diào)和社會養(yǎng)老制度再塑等。狹義的退休政策是指與勞動(dòng)者退休直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會政策規(guī)定，主要包退休年齡政策、退休方式政策、退休待遇政策、退休(工作)環(huán)境政策以及退休行政管理政策等等。

從形式上看，發(fā)達(dá)國家退休政策的頂層設(shè)計(jì)往往采用法令或法案形式，其調(diào)整也普遍以法令修正案形式出現(xiàn)；與此不同，中國雖然已經(jīng)頒布《社會保險(xiǎn)法》，但其對退休年齡和退休方式等問題并未做明確、詳細(xì)規(guī)定，因而，我國退休制度安排主要是以省和省級以上政府發(fā)布的法規(guī)和政策等形式出現(xiàn)的。從層次上看，我國退休政策可以分為宏觀層面(即國務(wù)院頒布的退休行政法規(guī))、中觀層面(地方政府、行業(yè)部門制定的退休規(guī)章制度)，以及微觀層面(企業(yè)自身制定的各種退休計(jì)劃)三個(gè)層面，是宏觀政策、中觀政策和微觀政策的結(jié)合。

二、退休政策調(diào)整的歷史特性和時(shí)代背景

作為老齡化成本分擔(dān)工具，退休政策總是在特定歷史背景下發(fā)展演變的。在不同的人口、經(jīng)濟(jì)和社會語境中，高齡勞動(dòng)者的利益訴求迥然不同，訴求表達(dá)方式大相徑庭，對社會養(yǎng)老政策的影響力也各不一樣，自然帶來利益分配格局和成本分擔(dān)方式的差異，進(jìn)而導(dǎo)致退休政策調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容體系和工具結(jié)構(gòu)差異明顯。要深刻了解我國當(dāng)前的退休政策問題，就必須透徹理解退休政策調(diào)整的來龍去脈和歷史淵源。

(一)退休政策調(diào)整的歷史特性

退休政策調(diào)整具有鮮明的歷史特性，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)歷清晰印證了這一點(diǎn)[4]。發(fā)達(dá)國家從退休制度的創(chuàng)立，到提前退休的興起，再到延遲退休的浪潮，無不映射出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定背景和歷史需要。工業(yè)化要求產(chǎn)業(yè)工人新陳代謝，也帶來新的階級矛盾和社會矛盾，為滿足經(jīng)濟(jì)新需求、緩和社會新矛盾，19世紀(jì)末期，德國率先創(chuàng)立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[5]。二戰(zhàn)之后，為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者更積極地參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)、消弭戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，福利國家產(chǎn)生并伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而逐漸興盛起來。

20世紀(jì)70年代開始，資本主義經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，加上經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、全球競爭以及信息革命的影響，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率明顯上升，高齡勞動(dòng)者成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中“多余的人”。有鑒于此，發(fā)達(dá)國家普遍展開了退休政策調(diào)整，采用政府資助和企業(yè)補(bǔ)助的提前退休計(jì)劃和放寬病殘津貼審核等形式鼓勵(lì)高齡勞動(dòng)者提前退休，借以釋放工作崗位，緩解失業(yè)問題，遂催生了各國實(shí)際退休年齡長期而持續(xù)的下降[6]。

到20世紀(jì)90年代中期，由于人口老齡化程度不斷加深[7]，發(fā)達(dá)國家對未來勞動(dòng)力短缺的擔(dān)憂趨于上升；同時(shí)，人口預(yù)期壽命持續(xù)延長，發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金支出繼續(xù)擴(kuò)張，公共養(yǎng)老財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，兼之提前退休政策提高青年就業(yè)率的收效甚微，鼓勵(lì)提前退休的主張逐漸被激勵(lì)延遲退休的理念所取代[8]，特別是在2008年歐洲債務(wù)危機(jī)的影響下，提高退休年齡、提升高齡勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)參與率的政策越來越主流化和實(shí)踐化。

(二)我國退休政策的歷史調(diào)整

我國退休政策也經(jīng)歷了多次調(diào)整*新中國成立后，逐漸建立起城鎮(zhèn)職工退休制度安排。1950年，中央政府發(fā)布《中央人民政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，創(chuàng)建機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵電等部門職工的退休制度。1951年，中央政府頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定在鐵路、郵電、航運(yùn)及職工100人以上的工廠、礦場中實(shí)行退休制度；1953年修訂的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將退休覆蓋范圍擴(kuò)大到工、礦、交通事業(yè)的基建企業(yè)單位和國營建筑公司。1955年，中央政府又發(fā)布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，建立國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的工作人員退休制度。至此，我國建立起覆蓋城鎮(zhèn)職工的退休制度體系。。1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定男職工滿60歲、女職工滿50歲就可以退休，1955年頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》則將女干部退休年齡調(diào)整為55周歲。改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求遞增，1983年頒布的《國務(wù)院關(guān)于高級專家離休、退休若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于延長部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》將副教授級高級人才的退休年齡延長至最高65歲，教授級高級人才延長至最高70歲。

但中國20世紀(jì)90年代的主流仍然是倡導(dǎo)提前退休。由于城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力規(guī)模龐大、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力明顯供過于求。為緩解就業(yè)壓力，城鎮(zhèn)單位對職工退休審核寬松，職工因病、因殘等形式的提前退休現(xiàn)象普遍。特別是在90年代中后期，國有企業(yè)改革進(jìn)程加快，1994年頒布的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》又明確規(guī)定破產(chǎn)國有企業(yè)職工可以提前5年退休，推動(dòng)國有企業(yè)大量40、50年代人員買斷工齡、離開單位，掀起了一波提前退休潮[9]。

(三)當(dāng)前中國退休政策調(diào)整的時(shí)代背景：人口、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的多重轉(zhuǎn)變

時(shí)至今日，是否調(diào)整退休政策成為我國社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國主張延遲退休與反對延遲退休的觀點(diǎn)都非常鮮明[10]。人口老齡化的挑戰(zhàn)、預(yù)期壽命的延長、養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展以及人力資源的充分利用成為一些學(xué)者贊成延遲退休的主要依據(jù)；延遲退休對城鄉(xiāng)青年勞動(dòng)者的就業(yè)影響較大，對緩解公共養(yǎng)老金財(cái)政壓力的作用有限，以及延遲退休的社會民意支持率偏低等則成為另一些學(xué)者反對延遲退休的重要理由。

一個(gè)饒有意味的現(xiàn)象是，如果我們深入剖析延遲退休贊成者和反對者的觀點(diǎn)，將發(fā)現(xiàn)他們都以退休政策歷史背景的時(shí)代變遷為基本出發(fā)點(diǎn)，都觀察到我國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，即學(xué)者們觀點(diǎn)的差異并不是因?yàn)樗麄兠鎸Φ慕?jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)不同，而主要是源于他們對同一經(jīng)濟(jì)社會事實(shí)的關(guān)注面和側(cè)重點(diǎn)不同。這反映出我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的多面性、矛盾性與失衡性，也折射出中國退休政策調(diào)整的復(fù)雜性。

從人口背景來看，我國人口老齡化壓力與青年就業(yè)壓力同時(shí)呈現(xiàn)，退休政策必須在兩者之間權(quán)衡，若研究者將重點(diǎn)置于老齡化壓力，則可能傾向于主張延遲退休，而如果將重點(diǎn)放在就業(yè)壓力方面，則可能反對延遲退休。從經(jīng)濟(jì)背景來看，未富先老的獨(dú)特養(yǎng)老格局將長期存在，公共養(yǎng)老財(cái)政的可持續(xù)壓力不斷加強(qiáng)[11]，延遲退休屬于必然趨勢，但考慮到我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已然較高、政府公共養(yǎng)老財(cái)政支出的比重仍然較低，提高退休年齡、讓普通勞動(dòng)者承擔(dān)更多老齡化成本在當(dāng)前是否適宜的問題需要我們深思。

從社會背景來看，社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變，一些勞動(dòng)者希望延遲退休，另一些勞動(dòng)者則更傾向于提前退休，簡單提高退休年齡的政策調(diào)整難以滿足不同勞動(dòng)者群體的差異化退休需求。再從制度背景來看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制特征明顯，勞動(dòng)者群體和個(gè)體差異日益增大，政策調(diào)整對不同勞動(dòng)者群體的利益影響千差萬別，一刀切的政策調(diào)整方式必然阻力重重，如何構(gòu)建利益兼容、社會認(rèn)同的退休政策任重而道遠(yuǎn)。

三、中國退休政策遭遇挑戰(zhàn)：多重退休問題的層層疊加

獨(dú)特的人口、經(jīng)濟(jì)社會多重轉(zhuǎn)變背景導(dǎo)致我國退休政策呈現(xiàn)出多重問題層層疊加的特征：退休年齡、退休方式政策缺乏靈活性，難以滿足老年人多樣化的退休需求；大量提前領(lǐng)取退休金與退而不休現(xiàn)象同時(shí)存在，增大了公共養(yǎng)老財(cái)政困境；不同勞動(dòng)者群體的退休待遇差距明顯、老年收入來源結(jié)構(gòu)單一；現(xiàn)有政策調(diào)整工具單一、調(diào)整手段偏于行政化，難以保障社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系待遇充足與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的長期需要。

(一)退休年齡規(guī)定僵化、退休方式缺乏彈性

中國退休政策剛性特征明顯。城鎮(zhèn)職工并沒有何時(shí)退休的選擇權(quán)，退休年齡基本被固化。雖然相關(guān)政策規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡之后“可以”退休，但是城鎮(zhèn)單位往往強(qiáng)制性要求職工達(dá)到退休年齡就必須辦理退休手續(xù)，退出工作崗位。除部分特殊職業(yè)(重體力、有毒有害、高空作業(yè)、破產(chǎn)國企等)和病殘勞動(dòng)者可以提前退休，部分高級專業(yè)技術(shù)人員可以延遲退休外，廣大普通勞動(dòng)者都只能在規(guī)定的年齡硬性退休。

同時(shí)，我國正常退休年齡長期不變也與預(yù)期壽命持續(xù)延長和人口老齡化不斷加深的現(xiàn)實(shí)不相匹配。我國人口出生時(shí)預(yù)期壽命和老齡化率(65歲及以上人口占總?cè)丝诒嚷?已經(jīng)從80年代初期的68歲和4.9%快速上升到當(dāng)前的75歲和9.4%*人口老齡化數(shù)據(jù)來自“中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，出生時(shí)預(yù)期壽命數(shù)據(jù)依據(jù)我國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和過去十年人均預(yù)期壽命的增長情況大致估算而來。，但正常退休年齡并未隨之變動(dòng)。從國際比較來看，當(dāng)前中國的老齡化率與眾多發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60—70年代相近，預(yù)期壽命則要高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家的同期水平。但是，我國女干部55歲、女工人50歲，男干部60歲、男工人55歲的退休年齡明顯低于發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的水平。

另外，城鎮(zhèn)職工退休方式缺乏彈性。我國城鎮(zhèn)職工在達(dá)到退休年齡后往往被要求即刻離開工作崗位，從工作到退休狀態(tài)的轉(zhuǎn)變是迅速的、僵化的、突然的。這種缺乏彈性的退休方式忽視了高齡勞動(dòng)者生理、心理等方面的群體差異和個(gè)體差異，難以滿足不同勞動(dòng)者群體的差異化退休需求，既可能導(dǎo)致退休者難以適應(yīng)突然而快速的轉(zhuǎn)變節(jié)奏，也可能對企業(yè)的高齡人才留用和技能延續(xù)帶來不利影響。

表1 中國與主要發(fā)達(dá)國家相近老齡化率時(shí)的預(yù)期壽命和正常退休年齡情況

資料來源：人口老齡化率和預(yù)期壽命來自O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/index.aspx;正常退休年齡資料來自O(shè)ECD.Pensions at a Glance 2011[M].Paris:OECD Publishing,2013:25.

(二)大規(guī)模“提前退休”與“退而不休”同時(shí)存在

正如大量學(xué)者指出的那樣，我國城鎮(zhèn)職工提前退休(早于正常退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金)現(xiàn)象非常普遍，平均退休年齡從20世紀(jì)90年代初期的57歲下降到2004年的不到54歲[12]，目前僅為53歲；城鎮(zhèn)男職工在55歲之前、女職工在50歲之前就領(lǐng)取退休金的比重分別為22%和30%，在60歲和55歲之前領(lǐng)取退休金的比重分別達(dá)到54%和73%[13]。城鎮(zhèn)職工提前退休的原因多種多樣，包括國企改革過程中減員增效需求，因病、殘?zhí)崆巴诵菡邎?zhí)行寬松，提前退休懲罰輕微(提前退休1年退休金僅減少1%)等等。

但必須指出，大量勞動(dòng)者早于正常退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金，并不必然意味中國實(shí)際退休年齡很低?，F(xiàn)實(shí)是大量勞動(dòng)者一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，一邊從事有酬或無酬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)合組織(OECD)資料顯示近年來中國男性勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡為67歲，女性為62歲[14]，筆者的調(diào)研和觀察也印證了這一現(xiàn)實(shí)。勤勞、儉樸的傳統(tǒng)習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)收入不足、退休收入審查機(jī)制缺位，以及勞動(dòng)力市場需求，構(gòu)成城鎮(zhèn)職工在領(lǐng)取養(yǎng)老金之后仍然堅(jiān)持勞作的主要原因。

提前退休和退而不休同時(shí)存在的現(xiàn)象加大了公共養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)模，扭曲了社會養(yǎng)老資源分配格局。中國養(yǎng)老金待遇并非完全按照精算原則確定的，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金將增加個(gè)人終生能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，進(jìn)而加大了公共養(yǎng)老金財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提前退休的勞動(dòng)者無需繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，無形中減少了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。而且，這種現(xiàn)象扭曲了社會養(yǎng)老資源的配置效率，形成對高齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的逆向激勵(lì)，即導(dǎo)致勞動(dòng)者普遍傾向于選擇提前退休。

(三)退休待遇差異明顯、老年收入結(jié)構(gòu)單一

理論上講，社會養(yǎng)老保障制度具有再分配功能，即縮小老年群體的收入差距[15]，但是中國退休制度再分配功能偏弱。我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)者可以分為三種類型，一種勞動(dòng)者退休時(shí)未能領(lǐng)取養(yǎng)老金，一種勞動(dòng)者以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工身份領(lǐng)取養(yǎng)老金，第三種以企業(yè)單位職工身份領(lǐng)取養(yǎng)老金。無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)老年人的收入自然比機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休者的收入低；同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系雙軌制又使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金差距明顯，甚至超過其工資收入差距，退休制度成為老年收入差距擴(kuò)大的來源之一。

而且，我國老年人收入來源結(jié)構(gòu)單一。一是城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上的單支柱化，目前僅有現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)現(xiàn)支付，積累制個(gè)人賬戶和企業(yè)年金遠(yuǎn)未能有效支付，而且，我國未曾建立正式的個(gè)人養(yǎng)老儲蓄計(jì)劃。二是老年收入來源單一。由于老年人資產(chǎn)(房產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)等)投資渠道偏窄，老年人勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)收益缺乏法律保護(hù)，大量城鎮(zhèn)退休職工資產(chǎn)收入和勞動(dòng)收入比重偏低，出現(xiàn)養(yǎng)老金一支獨(dú)大的老年收入格局。

(四)延遲退休的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢、社會基礎(chǔ)薄弱

科學(xué)合理的政策決策需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撎接懞蜏?zhǔn)確的實(shí)證研究作為基礎(chǔ)，但當(dāng)前我國退休政策調(diào)整的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)并不牢靠。一方面，退休政策調(diào)整的基礎(chǔ)理論研究和實(shí)證分析不足，如有關(guān)我國退休政策調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵與框架的理論研究較少，有關(guān)公共養(yǎng)老財(cái)政長期發(fā)展趨勢、延遲退休對勞動(dòng)就業(yè)和利益分配影響的實(shí)證研究也亟待推進(jìn)。另一方面，現(xiàn)有退休政策調(diào)整的措施建議更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)邏輯和政府需求，明顯缺乏人文關(guān)懷和基層利益考量，尚不足以提供完整而全面的決策參考依據(jù)。

表2當(dāng)前不同勞動(dòng)者群體對退休政策調(diào)整的態(tài)度

勞動(dòng)者人群分類政策調(diào)整內(nèi)容勞動(dòng)者所持態(tài)度所持態(tài)度的強(qiáng)度少數(shù)高層勞動(dòng)者:機(jī)關(guān)事業(yè)單位掌有資源、握有實(shí)權(quán)的中高級官員和行政管理人員提高退休年齡贊成較強(qiáng)實(shí)行彈性退休贊成一般降低退休待遇反對較強(qiáng)大量普通勞動(dòng)者:在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)單位等正規(guī)部門就業(yè)的普通職工提高退休年齡反對較強(qiáng)實(shí)行彈性退休贊成一般降低退休待遇反對較強(qiáng)眾多底層勞動(dòng)者:以農(nóng)民工為主體的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者提高退休年齡反對一般實(shí)行彈性退休贊成一般降低退休待遇反對一般

注：底層勞動(dòng)者對提高退休年齡和降低待遇反對強(qiáng)度一般，只因他們目前普遍達(dá)不到領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的資格；一旦養(yǎng)老金制度改革，農(nóng)民工能領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們將強(qiáng)烈反對延遲退休和降低待遇。

退休政策調(diào)整的民意基礎(chǔ)和社會氛圍也相當(dāng)薄弱。退休政策要保障人民群眾老有所養(yǎng)、老有所樂，以民眾需求和社會意愿為決策基礎(chǔ)當(dāng)屬分內(nèi)之事，但當(dāng)前除政府和小眾群體贊成延遲退休外，多數(shù)勞動(dòng)者并不認(rèn)同延遲退休。如表2所示，對提高退休年齡，除極少部分握有實(shí)權(quán)、掌有資源的政府官員和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)外，其他勞動(dòng)者將普遍持反對態(tài)度；對彈性退休政策，因?yàn)樗o予普通勞動(dòng)者更多的退休選擇權(quán)，勞動(dòng)者將廣泛持支持意見*上海試點(diǎn)彈性延遲領(lǐng)取退休金的調(diào)查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點(diǎn)彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，參見：人社部.將適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡[OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-06/06/c_123240240.htm,2012-06-06.，但問題是當(dāng)前我國缺乏運(yùn)行彈性退休制度的環(huán)境；對于降低退休待遇，它導(dǎo)致勞動(dòng)者遭受不同程度的利益損失，因而各類勞動(dòng)者將普遍反對。

(五)政策調(diào)整工具過于單一，手段偏于行政化

任何經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整都是通過一定工具和手段來實(shí)現(xiàn)的，工具越豐富，手段越多樣，政策調(diào)整可選擇的余地也越大。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，退休政策調(diào)整工具并非我們通常理解的變更退休年齡那樣簡單，而是一個(gè)相當(dāng)豐富與多元化的工具體系；而且，退休政策調(diào)整的手段形式也是多樣化的。從工具類型來看，它包括結(jié)構(gòu)工具、參數(shù)工具和環(huán)境工具等；從調(diào)整手段來看，它包括法律手段、行政手段和市場手段等。

目前我國退休政策工具比較單一，而且現(xiàn)有政策的合理性有待提高[16]。我國僅有變更正常和強(qiáng)制退休年齡、特殊行業(yè)的提前退休、小眾群體的延遲退休等為數(shù)不多的政策工具。而且，現(xiàn)有政策的設(shè)計(jì)也不甚合理，如正常退休年齡未能反映預(yù)期壽命與年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要；退休金待遇明顯不公，且缺乏正常、合理的調(diào)整機(jī)制；因病、因殘退休規(guī)定不完善、人為操作空間大；提前退休的養(yǎng)老金懲罰標(biāo)準(zhǔn)偏低等。

同時(shí)，我國退休政策調(diào)整主要是通過國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和中央部委、地方政府制定的規(guī)章政策實(shí)現(xiàn)的，對法律手段和市場手段的重視和使用程度不夠。行政法規(guī)和行政指令對正規(guī)部門職工的退休決策影響巨大，但對非正規(guī)部門勞動(dòng)者的退休決策影響較小，政策調(diào)整的有效性和針對性因而大打折扣。同時(shí)，我國養(yǎng)老金基金市場化投資運(yùn)行、養(yǎng)老資源分配的政府和市場協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，高齡勞動(dòng)者就業(yè)市場的培育還未能起步。因而，如何充分發(fā)揮法律和市場手段的功能，構(gòu)建和諧而匹配的退休政策調(diào)整手段體系任重而道遠(yuǎn)。

四、改革創(chuàng)新、凝聚共識，構(gòu)建中國特色的退休政策調(diào)整體系

多重結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的問題疊加使得中國退休政策調(diào)整面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，因而，如何凝聚共識，形成合力，推動(dòng)退休政策調(diào)整有序展開，是我國必須深入探索和著力實(shí)踐的重要任務(wù)。我國需要厘清退休政策調(diào)整的核心內(nèi)涵和頂層功能定位(全方位滿足差異化的社會退休需求，而非養(yǎng)老金財(cái)政的緩壓器)，以激勵(lì)性彈性退休體系為調(diào)整方向，協(xié)同展開目標(biāo)—政策—手段有效鏈接的一攬子改革，漸進(jìn)推進(jìn)、階段實(shí)施，構(gòu)建特色退休政策體系。

(一)明晰中國退休政策調(diào)整的功能定位和頂層設(shè)計(jì)

中國退休政策調(diào)整的核心目標(biāo)和功能定位(退休政策調(diào)整“要”解決什么問題，“能”解決什么問題以及在“多大程度上”解決問題)并不只是(政府)公共養(yǎng)老金財(cái)政的緩壓器，而是要全方位滿足不同利益主體退休的差異化需求。對勞動(dòng)者而言，其群體和個(gè)體差異日益明顯，當(dāng)前退休政策又呈現(xiàn)系統(tǒng)剛性特征，退休政策調(diào)整要通過靈活的退休年齡、退休方式和多樣化的退休待遇等更好滿足不同勞動(dòng)者的多樣化退休需求。對政府而言，在未富先老格局和人口紅利消失背景下，退休政策調(diào)整不僅要緩解公共財(cái)政壓力，更要激勵(lì)高齡勞動(dòng)者積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定長期基礎(chǔ)。對企業(yè)而言，退休政策調(diào)整并非一味要求企業(yè)雇傭高齡勞動(dòng)者、分擔(dān)老齡化成本，而是要權(quán)衡其約束勞動(dòng)成本和留用高齡技能人才等多重需求，積極尋求維持企業(yè)競爭力的退休政策組合。

全方位滿足退休的差異化社會需求需要頂層設(shè)計(jì)，必須從制度安排、政策設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境多層面、積極系統(tǒng)應(yīng)對。在制度安排上，要以選擇靈活、待遇公平、財(cái)政持續(xù)、管理有效的社會養(yǎng)老體系頂層設(shè)計(jì)為基本框架；在政策設(shè)計(jì)上，不僅要提高退休年齡、改變養(yǎng)老金支付規(guī)則，而且還要轉(zhuǎn)變僵化的退休方式，形成多元的老年收入結(jié)構(gòu)、改善高齡勞動(dòng)者的工作條件；在實(shí)施環(huán)境上，要形成豐富而多樣的調(diào)整工具和實(shí)施手段體系，營造長者友好型的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境、收入分配環(huán)境和社會輿論氛圍。

(二)確立激勵(lì)性、彈性化、體系化的退休政策調(diào)整方向

中國退休政策走向何處？激勵(lì)高齡勞動(dòng)者工作更久的彈性退休體系應(yīng)該成為基本方向。彈性退休實(shí)質(zhì)是在一定范圍內(nèi)賦予高齡勞動(dòng)者根據(jù)自身需求決定退休時(shí)間、方式和待遇的權(quán)利，它是滿足高齡勞動(dòng)者差異化退休需求、降低社會保障制度剛性的需要，且能夠緩解各種利益集團(tuán)的矛盾和政策調(diào)整帶來的沖擊。而在未富先老的獨(dú)特養(yǎng)老格局下，我國特別需要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、制度規(guī)范和環(huán)境配套等途徑實(shí)現(xiàn)退休年齡整體提高基礎(chǔ)上的彈性退休體系。

構(gòu)建激勵(lì)性彈性退休體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們采取多方面措施。第一，在逐漸提高正常退休年齡的同時(shí)，允許勞動(dòng)者在55歲—70歲的年齡段自主退休，實(shí)現(xiàn)退休年齡靈活化。第二，基于退休后的收入審查機(jī)制，創(chuàng)建漸進(jìn)退休制度，修訂勞動(dòng)合同法，保護(hù)延遲退休和退休后繼續(xù)工作的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)退休方式漸進(jìn)化。第三，盤活老年人的資產(chǎn)，保障高齡勞動(dòng)者勞動(dòng)機(jī)會與勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老年人年金收入、資產(chǎn)收入和勞動(dòng)收入三足鼎立，并加快做實(shí)個(gè)人賬戶和企業(yè)年金，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金多支柱化。第四，改善工作環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境和工作內(nèi)容柔性化，提高高齡勞動(dòng)者的工作愉悅程度。

(三)實(shí)施多層次、分階段、間隔式的退休年齡政策調(diào)整路徑

漸進(jìn)推進(jìn)、階段實(shí)施是延遲退休年齡的合適路徑，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)(參見表3)。漸進(jìn)性和階段性包含三層含義：政策調(diào)整過程的階段性、政策準(zhǔn)備過程的間隔性以及政策實(shí)施過程的漸進(jìn)性。階段性調(diào)整有助于我們準(zhǔn)確厘定調(diào)整目標(biāo)，把握調(diào)整進(jìn)度；從政策出臺到正式實(shí)施的間隔期有利于企業(yè)和高齡勞動(dòng)者做出應(yīng)對準(zhǔn)備；漸進(jìn)式實(shí)施則可以分散政策調(diào)整的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)[17]，容納更多年齡群的勞動(dòng)者共擔(dān)延遲退休的經(jīng)濟(jì)社會成本。

圖2 中國彈性退休體系結(jié)構(gòu)

國家政策(法令)頒布時(shí)間政策實(shí)施時(shí)間段年齡提高標(biāo)準(zhǔn)(歲)澳大利亞男:2009年2017—2023年65→67女:1992;2009年2005—2014年;2017—2023年60→65→67日本1994年(國民年金)男:2001—2013年;女:2006—2018年60→65德國男:1992;2007年2000—2001年;2012—2029年63→65→67女:1992;2007年2000—2004年;2012—2029年60→65→67意大利男:1992;2011年2000—2008;2011—2012;2019—2021年60→65→66→67女:1992;2011年2000—2008;2012—2018;2019—2021年55→60→66→67法國2010年2012—2017年60→62希臘男:2011年2012—2013年65→67女:2010年2011—2013年60→65英國2011年2018—2020;2034—2036;2044—2046年65→66→67→68美國1983年2000—2027年65→67加拿大2012年2023—2029年65→67

資料來源：根據(jù)經(jīng)合組織2005—2013年間的OECD Pensions at a Glance、OECD Pension Outlook 2012、美國社會保障署在過去10多年中發(fā)布的各國社會保障資料整理而來。

需要統(tǒng)籌推進(jìn)提高正常退休年齡，創(chuàng)建提前與延遲退休制度，變更養(yǎng)老金支付規(guī)則等改革步伐。首先要盡快著手制定并出臺政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況、勞動(dòng)能力和社會需要分類(男女有別、干部和工人有別)，漸次提高退休年齡。先行(2020年左右)提高女工退休年齡，約2025年開始全面提高退休年齡*延遲退休除了要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性，還要統(tǒng)籌各種因素，遵循自然基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟(jì)邏輯，展現(xiàn)人文關(guān)懷，達(dá)成社會共識，體現(xiàn)政策合理性。當(dāng)過半勞動(dòng)者認(rèn)同彈性延遲退休，65歲老人預(yù)期余壽達(dá)到18歲(工作與養(yǎng)老年份比例約2：1)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系并軌，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力短缺相對明顯、系統(tǒng)時(shí)，全面提高退休年齡的機(jī)會將會成熟。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，我國延遲退休時(shí)機(jī)將在2025年左右出現(xiàn)。，2050年左右實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者65歲的正常退休年齡。同時(shí)，創(chuàng)建提前和延遲退休制度。近兩年出臺勞動(dòng)者提前和延遲退休政策，2020年左右開始實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同勞動(dòng)者群體提前退休的最低年齡和延遲退休的最高年齡，爭取在2040年左右形成相對完善的彈性退休體系。另外，將提前和延遲退休與養(yǎng)老金支付直接掛鉤?？紤]到多種因素，目前提前退休的養(yǎng)老金扣減率不宜過高(2—3%)，隨著多支柱支付的實(shí)現(xiàn)、老齡化程度的加深和勞動(dòng)力短缺的加劇，要?jiǎng)討B(tài)加強(qiáng)提前退休的懲罰力度和延遲退休的激勵(lì)力度。

(四)構(gòu)建目標(biāo)、工具和手段有機(jī)銜接的特色退休政策調(diào)整模式

我國退休政策調(diào)整的目標(biāo)多重、工具多元、手段多樣，需要將調(diào)整目標(biāo)、政策工具和實(shí)施手段有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)有效推動(dòng)退休政策調(diào)整的目標(biāo)—工具—手段完整鏈條。這就要求基于調(diào)整目標(biāo)，構(gòu)建并完善“頂層設(shè)計(jì)用法律規(guī)范、操作層面靠行政執(zhí)行、運(yùn)行層面由市場決定”的政策工具與實(shí)施手段組合方式，即退休政策的頂層和宏觀設(shè)計(jì)將以法律法規(guī)為主，有關(guān)退休的個(gè)人決策以市場機(jī)制為主，退休制度構(gòu)建則以行政規(guī)章為主。

要構(gòu)建特色的退休政策調(diào)整模式，創(chuàng)新和發(fā)展有機(jī)容納制度改革、參數(shù)調(diào)整和環(huán)境改善三位一體的工具體系尤為重要。一要?jiǎng)?chuàng)新與完善退休制度結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建延遲退休激勵(lì)機(jī)制、退休金正常增長機(jī)制、退休收入審查機(jī)制以及彈性退休制度等。二要調(diào)整退休參數(shù)，加快做實(shí)個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶，加強(qiáng)提前退休的養(yǎng)老金懲罰力度；調(diào)整病殘津貼資格條件，制定相對嚴(yán)格、第三方實(shí)施的評審機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)造有利的退休政策調(diào)整實(shí)施環(huán)境，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，奠定退休政策調(diào)整的養(yǎng)老制度基礎(chǔ)；盡快啟動(dòng)高齡勞動(dòng)者積極就業(yè)政策，逐步掃除高齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的各種障礙；改革收入分配制度，充分發(fā)揮市場在要素分配和收入分配中的決定性作用；積極研究并適時(shí)發(fā)布老齡化長期戰(zhàn)略，營造鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和全社會關(guān)注老齡化、心系老年人的輿論氛圍和社會環(huán)境。

圖3 中國漸進(jìn)提高退休年齡及退休年齡彈性化路徑圖

表4我國退休政策調(diào)整的目標(biāo)—工具—手段組合結(jié)構(gòu)表

調(diào)整目標(biāo)政策工具實(shí)施手段公共養(yǎng)老財(cái)政可持續(xù)性(1)提高正常退休年齡;(2)建立提前退休懲罰機(jī)制、延遲退休激勵(lì)機(jī)制;(3)創(chuàng)建國企利潤納入社?；鹬贫确珊托姓侄螢橹?市場手段輔助養(yǎng)老保障覆蓋廣泛性(4)變更養(yǎng)老金領(lǐng)取資格;(5)重新設(shè)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與條件;(6)嘗試建立基礎(chǔ)年金制度和老年津貼制度法律和行政手段為主,市場手段輔助養(yǎng)老待遇基本充足性(7)做實(shí)個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶;(8)建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;(9)老年人動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資保障政策法律、行政和市場手段協(xié)同推進(jìn)資源分配與管理效率性(10)創(chuàng)建收入審查制度;(11)嚴(yán)格執(zhí)行病殘退休制度;(12)完善養(yǎng)老金基金投資模式;(13)營造公平的收入分配環(huán)境行政手段和市場手段協(xié)同決定養(yǎng)老體系的生產(chǎn)性(14)積極高齡勞動(dòng)力市場政策;(15)反對老年雇傭歧視;(16)構(gòu)建生產(chǎn)性彈性退休體系;(17)積極老齡化社會建設(shè)市場和行政手段為主,法律手段輔助退休收入公平合理性(18)養(yǎng)老金雙軌制的并軌;(19)強(qiáng)化社會統(tǒng)籌支柱的再分配功能;(20)建立低收入退休者收入保障和增長機(jī)制行政和法律手段為主,市場手段輔助

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