張燕 上官麗娟

8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案（下稱“稀土案”）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方入世承諾的裁決。

業(yè)界分析，此次敗訴意味著我國自1998年起實(shí)施的稀土出口配額制度將退出歷史舞臺(tái)。未來我國的稀土管制政策將調(diào)整為全面管制，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

8月8日，國家稀土辦公室主任賈銀松在第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，未來的工作重點(diǎn)將集中在高壓打擊違法違規(guī)行為、繼續(xù)加快推進(jìn)稀土集團(tuán)組建步伐和研究制定稀土管理?xiàng)l例三個(gè)方面。

“地下”稀土產(chǎn)業(yè)鏈猖獗

作為重要的戰(zhàn)略資源，稀土被稱為“工業(yè)維生素”。一直以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)能過剩、亂采濫挖、環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)品廉價(jià)出口等問題，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

此前，中央針對(duì)稀土的監(jiān)管主要集中在對(duì)生產(chǎn)及出口的管控上，包括嚴(yán)格控制采礦許可證、開采總量及冶煉稀土的企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，大幅縮緊稀土出口配額，提高稀土出口關(guān)稅。2008年，商務(wù)部對(duì)釔、銪、鏑、鋱等元素出口關(guān)稅上調(diào)到25%；同年12月，對(duì)此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關(guān)稅。2009年，國家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009—2015年）》，更是明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。資料顯示，2001—2009年，我國稀土產(chǎn)品的出口量每年維持在4萬至8萬噸之間。2013年，我國全年稀土出口配額總量僅為31001噸。

中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來國外采購量大幅增長，但是稀土價(jià)格卻持續(xù)下降，目前出口平均價(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平。

“國際市場的稀土需求一直存在，但稀土價(jià)格一路低迷，市場呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)，可是官方統(tǒng)計(jì)的出口量卻在減少。只能說明從“黑市”流出去的稀土一直在增多?！币幻Ｄ曦?fù)責(zé)稀土貿(mào)易人士李平（化名）向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

據(jù)李平透露，雖然國家實(shí)行配額制后遏制了一部分稀土向國外流出，但是在一些地方，企業(yè)配額制卻并沒有起到作用?！皣覍?duì)出口的稀土有配額限制，而且還要繳納不少的出口關(guān)稅，一些企業(yè)干脆就不占用配額，將稀土或初級(jí)加工品轉(zhuǎn)手賣給別人。至于接手的企業(yè)或者個(gè)人怎么處理，就是他們的事了?！?/p>

李平同時(shí)表示，有一些做初級(jí)加工的企業(yè)也參與到“黑市”稀土交易的隊(duì)伍中來，由于國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)的定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)的產(chǎn)能，為了避免虧損只能偷偷采購非法開采的稀土。

“所以WTO敗訴以后是不是取消配額制度對(duì)稀土企業(yè)影響不大，關(guān)鍵是要管住“黑市”稀土的產(chǎn)業(yè)鏈，這才最關(guān)鍵。”李平說。

目前，國內(nèi)稀土行業(yè)的非法盜采、無指令性、計(jì)劃性的生產(chǎn)等問題仍比較突出，形成了一條開采、生產(chǎn)、流通、走私的黑色利益鏈條。據(jù)李平估算，目前國內(nèi)稀土年供應(yīng)量為10多萬噸，其中來源不明、非指令性、計(jì)劃外的“黑市”稀土約達(dá)3萬～4萬噸。

中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文表示，包括大型集團(tuán)、中小企業(yè)在內(nèi)的所有稀土企業(yè)的發(fā)展，離不開良好的市場環(huán)境。雖然，目前打擊黑色（或地下）稀土產(chǎn)業(yè)鏈已取得一定成效，但非法采運(yùn)、無證選冶、無票買賣等違規(guī)違法經(jīng)營活動(dòng)依然存在，如不徹底打擊，就必然會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，就必然是“散兵游勇打敗正規(guī)軍”。

稀土整合困難重重

今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案獲國務(wù)院批復(fù)同意。方案敲定稀土六大集團(tuán)格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，兩大央企中國五礦集團(tuán)公司和中國鋁業(yè)公司，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團(tuán)。

截至8月，目前包鋼稀土、中鋁和廈門鎢業(yè)組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，另外三家集團(tuán)的方案也將在下半年獲批。張安文表示，組建以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的若干個(gè)稀土集團(tuán)，有利于降低生產(chǎn)成本，加大資源保護(hù)、源頭治理的力度，提高稀土資源特別是中重稀土的利用率。？

業(yè)內(nèi)普遍分析認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)整合早在2011年就已提出，卻在今年加快了步伐，可能與國家需應(yīng)對(duì)稀土案敗訴有關(guān)。

隨著六大稀土集團(tuán)的組建，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)基本上完成了地域劃分。據(jù)悉，北方稀土集團(tuán)主要負(fù)責(zé)整合原包鋼稀土和甘肅稀土，贛州稀土則負(fù)責(zé)江西的中重稀土。廣晟有色控制了廣東省內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)，廈門鎢業(yè)則包攬了福建省內(nèi)（五礦負(fù)責(zé)除外）的稀土企業(yè)。中國五礦旗下有湖南稀土和福建已整合的部分企業(yè)，而中鋁集團(tuán)則跨越北中南，囊括了江西、廣西、四川及山東的稀土。

賈銀松在包頭稀土論壇上透露，在加大重點(diǎn)整合的基礎(chǔ)上，未來政策也會(huì)向六大集團(tuán)傾斜，將稀土綜合利用項(xiàng)目納入生產(chǎn)總量控制的計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置新組建的六大集團(tuán)。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，雖然有國家政策支持，但是稀土整合未來的操作難度仍然很大?！跋⊥潦切⌒袠I(yè)，又存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，市場競爭的激烈程度有目共睹。各稀土集團(tuán)之間的競爭，各集團(tuán)與中小稀土企業(yè)的競爭，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)（主要是稀土原材料）的競爭，都會(huì)長期存在?！睆埌参慕忉屨f。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，整合的主要難度集中在稀土集團(tuán)與地方企業(yè)及地方政府之間的利益沖突。一位業(yè)內(nèi)人士透露，雖然稀土大集團(tuán)格局可以進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，有利于優(yōu)化配置稀土資源，“但是壟斷后會(huì)牽涉到很多地方企業(yè)和政府的利益。況且央企不一定比當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更了解地方的開采和加工技術(shù)特征，很多時(shí)候會(huì)采取委托開采加工的模式，這樣就無法從根本上遏制稀土的濫采和販賣?！?/p>

“比如按規(guī)定，某企業(yè)的礦只可以開采5000噸，但是有人開采多了以后把多出來的部分偷偷賣掉了，從這一點(diǎn)上看企業(yè)就不一定會(huì)比地方政府監(jiān)管得更到位?！痹撊耸糠Q。