張璐晶

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任彭波：

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的高速傳播像一把雙刃劍。有人說，這是一個科學知識前所未有繁榮傳播的時代，也是一個虛假信息肆意妄為泛濫蔓延的時代。誠信，在這個虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里顯得尤為珍貴。

8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（下稱“國信辦”）公布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），涉及范圍包括微信、米聊、易信等即時通信工具。《規(guī)定》公布當天，國信辦副主任彭波走進央視財經(jīng)頻道《對話》欄目錄制現(xiàn)場，講解《規(guī)定》的具體措施。面對互聯(lián)網(wǎng)上越來越多的虛假信息，彭波表達了國家治理即時通信平臺上虛假信息的決心。他表示：“清除危害社會信息，再不出手就晚了?！?/p>

錄制的前一天晚上，彭波和同事們工作到晚上11點半。原因是當天晚上他們發(fā)現(xiàn)了一條在即時通信工具上傳播的惡劣謠言。謠言言之鑿鑿地表示，我國也有了“埃博拉”病人，并且已經(jīng)在上海某一醫(yī)院入住，因為國家某些部門不重視，這個病人還跑出去了，為了你的家人、為了社會等求轉(zhuǎn)發(fā)。彭波表示，面對這樣的虛假信息，他們要做的是及時處置謠言，立刻辟謠，避免引起社會和公眾的恐慌情緒，破壞社會秩序。

《規(guī)定》一共10條，內(nèi)容涉及“實名制”、“新聞公眾賬號需取得資質(zhì)”等多個方面。監(jiān)管部門此次“出手”會給面臨誠信缺失的即時通信平臺帶來哪些改變？在約束公眾賬號的同時，對于個人賬號自律機制和規(guī)范制度建設(shè)又有何打算？

微信實名制時代來臨？

以后微信要實名嗎？在《規(guī)定》推出之后，不少微信使用者的第一反應(yīng)都是問這個問題。微信實名的必要性在哪兒？實名后公民的隱私和資料又該由誰保護？

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心7月21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民手機上網(wǎng)使用率達83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC使用率，手機作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加穩(wěn)固。與此同時，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)社交類應(yīng)用的迅速發(fā)展，社交網(wǎng)站、博客和微博的用戶規(guī)模及使用率持續(xù)下滑。

面對移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的態(tài)勢， 彭波在2013年中國互聯(lián)網(wǎng)大會上就曾表示，同互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”特征一樣，移動互聯(lián)網(wǎng)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給社會帶來了新的挑戰(zhàn)：一是移動互聯(lián)網(wǎng)使得信息傳播的門檻進一步降低，謠言信息、淫穢色情等違法信息更容易傳播，互聯(lián)網(wǎng)上垃圾和口水比以往任何時候都多；二是移動智能終端承載大量的用戶私密信息，這種身份強關(guān)聯(lián)特性有利于為用戶提供實時、個性化的服務(wù)，但同時也存在用戶隱私泄露的風險。

此次頒布的《規(guī)定》中明確表示，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號。

彭波對“實名制”規(guī)定的解釋是，規(guī)定并不是強制性地讓每個人都在微信上使用真名。因為微信這一類的產(chǎn)品本來就是熟人的圈子、朋友圈，基本上都是實名的?！兑?guī)定》是要求用戶在后臺注冊的時候要進行真實身份認證，這個真實身份認證可以是通過驗證身份證號碼或者是手機號碼，如果有的公司要求嚴格一點，也會讓用戶捆綁銀行卡號。

目前，以微信為主要代表的即時通信工具已經(jīng)積累了超過10億的用戶規(guī)模，在一定程度上取代了短信的地位。此次《規(guī)定》一經(jīng)推出就有網(wǎng)友直接將其稱為“微信十條”。

對此，深圳騰訊科技有限公司（下稱“騰訊科技”）副總裁郭凱天表示，不會強制要求個人用戶實名制，會采取柔性的、順其自然的處理。郭凱天表示，《規(guī)定》實際上是分兩塊，一個是個人用戶的實名，一個是對公眾服務(wù)賬號的實名。公眾服務(wù)賬號一直是按照實名制要求，而個人方面，因為微信和以前的聊天室、QQ不一樣，是家人、朋友、同學的圈子，所以實名制程度本來就非常高。

人民網(wǎng)副總編輯、輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，前些年微博作為公眾信息平臺，不實信息也非常多。但和微信等即時通信工具不一樣，微博上的信息鑒別和謠言篩選有一定的對沖功能，即你可以在微博上舉報不實信息，可以雙方論辯，有左的聲音，也有右的聲音，有“精英大V”的聲音，也有草根的聲音，雙方互相形成一種對沖制衡的機制，最后做出相應(yīng)的懲處。但即時通信工具的一個先天性的缺陷是基于熟人、朋友、同事的小眾文化圈，用戶同質(zhì)性比較強，當一種聲音出現(xiàn)偏差后，不容易很快得到矯正，往往是一邊倒的聲音在流傳。于是可以看到是微博上辟謠之后的信息還在微信上傳播。

彭波認為，中國網(wǎng)民對實名制的接受是一個很有意思的過程，從最初不接受實名到逐漸接受實名。彭波解釋，其中的原因是最早中國網(wǎng)民用互聯(lián)網(wǎng)就是看新聞、到論壇發(fā)言，這個時候如果要求網(wǎng)民們用身份證號碼等進行實名制，他們會非常反感，如今隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是進入消費互聯(lián)網(wǎng)之后，商業(yè)上的交易要在一個實名的環(huán)境下達成，老百姓開始適應(yīng)這個新階段?！霸跀?shù)字化生存新階段的實名需要，我覺得網(wǎng)民們應(yīng)該是可以接受的?！迸聿ㄕf。

《規(guī)定》出臺后，有網(wǎng)友表示，很多時候網(wǎng)友們不愿意接受實名的一個重要原因就是擔心自己的隱私遭到泄露。對此彭波表示，實名制以后的信息一是由國家掌握，另外是由權(quán)威機構(gòu)掌握，權(quán)威機構(gòu)包括有資質(zhì)的大型企業(yè)。彭波說，國信辦在設(shè)計《規(guī)定》時，把能夠提供即時通信工具的企業(yè)門檻定得比較高，原因就是為了讓真正有實力的企業(yè)為用戶提供服務(wù)，保護個人信息。除此之外，國信辦目前正在全力推動《個人信息保護法》，爭取從法律層面規(guī)范個人信息保護。

騰訊封停“假貨公眾賬號”3萬個

《規(guī)定》中另一條引人矚目的要求是，“即時通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)活動，應(yīng)當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)?！?/p>

彭波表示，這是為了更好地保證在海量信息存在、良莠不分的情況下，能夠讓互聯(lián)網(wǎng)上的信息高品質(zhì)呈現(xiàn)，給老百姓提供更高品質(zhì)的新聞信息服務(wù)。抬高了門檻后，既可以讓傳統(tǒng)媒體發(fā)揮優(yōu)勢，把優(yōu)勢延伸到移動互聯(lián)網(wǎng)上來，也可以保證一些和微信共成長、帶有自媒體性質(zhì)的網(wǎng)站進一步提高服務(wù)質(zhì)量。

事實上，現(xiàn)在一些即時通信平臺的公眾賬號中經(jīng)常充斥著許多冒充消息人士或者別有用心的造謠者。比如某即時通信平臺前不久傳言某市領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”，但經(jīng)相關(guān)部門及時核實后得知該領(lǐng)導(dǎo)處于正常工作狀態(tài)。又比如魯?shù)榈卣鸢l(fā)生，全國上下齊心合力抗震救災(zāi)的緊張時刻，某即時通信平臺上流傳著一條“民政部號召捐款，受到史無前例抵制”的新聞。民政部很快辟謠，稱其從不發(fā)起捐款，另外，全國人民為魯?shù)闉?zāi)區(qū)獻愛心的舉措也從未停止。

在《規(guī)定》發(fā)布的當天晚上（8月7日），騰訊即迅速做出回應(yīng)。對于《規(guī)定》中涉及的即時通信平臺存在謠言、欺詐等現(xiàn)象，騰訊官方表示，在打擊不良信息方面除了用戶舉報、專業(yè)團隊核實外，專項的“雷霆行動”開展半年以來，騰訊累計封?！凹儇浌娰~號”3萬個；每日封停欺詐廣告1000萬條；QQ和微信針對有風險網(wǎng)站鏈接每天給用戶提供29萬次提示；上半年配合警方打掉網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈團伙10余個，抓獲約80名嫌疑人，涉案金額約2500萬元。

騰訊科技副總裁郭凱天表示，目前通過審核的公眾賬號已經(jīng)達到580多萬個，《規(guī)定》公布后，通過進一步完善技術(shù)手段，可以讓用戶區(qū)分出誰是具有新聞發(fā)布資質(zhì)的公眾賬號。

《規(guī)定》一出，也有網(wǎng)民擔心門檻過高可能會導(dǎo)致大批公眾賬號消失。對此彭波解釋，國信辦鼓勵公眾賬號的發(fā)展，但公眾賬號要有一定實力，能夠給更多的人提供真實可靠的信息服務(wù)。

另外，此次《規(guī)定》主要是對公眾賬號進行了規(guī)范，在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都可以成為自媒體，在約束公眾賬號的同時，在規(guī)范個人賬號的制度建設(shè)方面，國信辦又有何打算？

彭波表示，個人賬號如果單純靠個人采寫、長期發(fā)布新聞是很難的，希望通過《規(guī)定》使即時通信工具上的新聞發(fā)布公眾賬號是一個機構(gòu)或者團體。“這些要求在《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中講得很清楚，門檻明確?！迸聿ㄕf。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當具備的條件包括：一、有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)章制度；二、有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員；三、有必要的場所、設(shè)備和資金，資金來源應(yīng)當合法。

彭波告訴《中國經(jīng)濟周刊》，對于個人賬號的約束，國信辦還不會管得那么細?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是一個立體的系統(tǒng)工程，首先網(wǎng)民要自律，再就是服務(wù)提供方對網(wǎng)民行為要進行約束，另外還有網(wǎng)友之間的舉報機制，最后反饋到國信辦、需要處理的不實信息，都是對社會產(chǎn)生比較大危害的極端案例。

“即便是即時通信工具剛出來的時候，我們也沒有采取限制壓制的辦法，而是推動其有更大的發(fā)展空間。此次出臺《規(guī)定》也是為了凈化網(wǎng)絡(luò)空間，盡力消除虛假信息，讓互聯(lián)網(wǎng)的空間能夠盡快晴朗起來?！迸聿ㄕf。