郭芳++謝瑋

編者按

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，引起全球高度關(guān)注和沿線國家的積極響應(yīng)。

古絲綢之路曾是經(jīng)濟(jì)共贏、文明互鑒的合作范本。新時(shí)期共建“一帶一路”，也不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國的共同事業(yè)。從2014年第32期開始，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特開辟“共享新絲路”欄目，報(bào)道參與各方共商、共建、共享的絲路新歷程。

當(dāng)中國這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的國家，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，太需要在更大的范圍、更大的空間，來推動(dòng)資源要素的流動(dòng)，提高資源配置的效率，來實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從國內(nèi)看，需要突破行政區(qū)的限制來謀劃區(qū)域的協(xié)同發(fā)展；從國際看，則需推動(dòng)與周邊國家向經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。

而“一帶一路”的提出，正是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

國內(nèi)各省份的渴求

2013年11月28日，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略提出僅僅兩個(gè)多月之后，陜西首趟國際貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”正式開通。這一班列被譽(yù)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一條“黃金通道”，通往中亞及歐洲國家。陜西正在積極搶抓國家戰(zhàn)略新機(jī)遇，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

據(jù)陜西省省長(zhǎng)趙正永透露，陜西正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（西安）自由貿(mào)易區(qū)。但陜西將面臨來自新疆的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，新疆也在爭(zhēng)取設(shè)立中國─中亞自由貿(mào)易園區(qū)，擬將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。

在過去30多年的改革開放中，古絲綢之路途經(jīng)的西北5省份包括陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)。整個(gè)中國對(duì)外開放的推進(jìn)從地域空間上看很不平衡，外貿(mào)、外資、外經(jīng)主要仍集中在東部沿海地區(qū)。

“盡管從‘九五計(jì)劃時(shí)期就提出要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，但迄今過去快20年了，這種轉(zhuǎn)變微乎其微?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀引用了一組數(shù)據(jù)予以佐證：據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)測(cè)算，在按境內(nèi)目的地和貨源地分的全國進(jìn)出口總額中，西部12省區(qū)僅占5.96%，其中，處在古絲綢之路上的西北5省份只占1.54%；西部外商投資企業(yè)年底注冊(cè)登記數(shù)為36686戶，投資總額為2567億美元，分別占全國地區(qū)總量的8.33%和8.17%，其中西北5省區(qū)分別僅占2.36%和1.61%。

在陳耀看來，西北地區(qū)雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地但卻是資源稟賦的高地。石油天然氣、煤炭、風(fēng)電、太陽能等能源，黃金、有色金屬等礦產(chǎn)資源，以及生物和旅游資源，不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地也為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了巨大的空間。國家“西向開放”戰(zhàn)略將使西北地區(qū)的地理區(qū)位劣勢(shì)得以改變，由開放的末梢變?yōu)殚_放前沿。

目前，雖然國家尚未正式公布“一帶一路”規(guī)劃，哪些省份會(huì)列入規(guī)劃尚未確定，但在地方層面，多個(gè)省市已將“一帶一路”視作加速自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇，積極納入地方施政目標(biāo)之中。

據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”課題組統(tǒng)計(jì)，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶、云南、四川、山西、浙江、江蘇、山東、湖北、福建、河南、貴州和西藏等17個(gè)省區(qū)市將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略列入了2014年度政府工作報(bào)告中。這17個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模之和占全國比重達(dá)55.9%。

而據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，若擴(kuò)及“一帶一路”，則遠(yuǎn)不止上述17省份，例如，廣東、廣西以及海南均將“積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路”寫入了2014年政府工作報(bào)告。

上述課題組研究發(fā)現(xiàn)，從各省區(qū)市的對(duì)外貿(mào)易依存度來看，多數(shù)對(duì)接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的省區(qū)市均落后于全國平均水平。例如，陜西的外貿(mào)依存度只有7.79%，甘肅只有9.94%，寧夏僅為7.68%，而全國的平均水平是45.34%。

在該課題組看來，中國國內(nèi)各省份對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有可能帶來的發(fā)展機(jī)遇渴求度相當(dāng)高，發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)在動(dòng)力也相當(dāng)大?！斑@恰恰構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中國國內(nèi)力量?！?/p>

各地競(jìng)相出臺(tái)“一帶一路”區(qū)域戰(zhàn)略

事實(shí)上，“一帶一路”一經(jīng)提出，國內(nèi)沿線地區(qū)已經(jīng)迅速行動(dòng)，熱烈擁抱這一重大戰(zhàn)略。

與東盟海陸相連的廣西不僅在2014年政府工作報(bào)告中重點(diǎn)講述了要積極謀劃參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)主席陳武還專門在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示：作為中國—東盟合作的最前沿，廣西有條件有能力成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新門戶和新樞紐。

浙江寧波、廣東湛江等多地也都表示將抓緊“21世紀(jì)海上絲綢之路”機(jī)遇，打造成為重要的始發(fā)港和戰(zhàn)略支點(diǎn)。而且，多地都在爭(zhēng)搶“海上絲綢之路”的始發(fā)地。

按陳武的說法，早在西漢時(shí)期，廣西合浦就是“海上絲綢之路”的發(fā)祥地。而廣東方面則稱，經(jīng)調(diào)查研究得出的結(jié)論證明，廣東徐聞是“海上絲綢之路”的始發(fā)港。

自2013年底至今，各地布局“一帶一路”的行動(dòng)如火如荼。據(jù)悉，云南省發(fā)改委牽頭各部門已做了十大課題研究，完成云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的總體方案設(shè)計(jì)；新疆則成立《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與促進(jìn)新疆對(duì)外開放》課題研究小組；而經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)，中國南海研究院還專門成立了“海上絲綢之路”研究所，全面系統(tǒng)研究“海上絲綢之路”建設(shè)的理論與實(shí)踐……

沿線所涉及的市也相繼出臺(tái)了自己的方案：泉州市向中央提交建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”總體方案；西安市正式出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》；蘭州市則審議通過了《建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”蘭州市實(shí)施方案》……

中國人民大學(xué)重陽金融研究院“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”課題組提醒：需要警惕的是，地方政府競(jìng)相主張與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，雖然構(gòu)成了充實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎(chǔ)，卻呈現(xiàn)了爭(zhēng)搶項(xiàng)目的不良趨勢(shì)，一旦形成無序的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，肯定不能實(shí)現(xiàn)地方政府想借力中央政府的國際戰(zhàn)略，以及發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的愿望?！皬倪@個(gè)角度講，各省區(qū)市需要與中央政府的戰(zhàn)略步驟保持一致?！眅ndprint

周邊諸國的熱切回應(yīng)

不僅中國，“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，他們亦渴望繁榮。

從世界地圖看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”連接了亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”課題組統(tǒng)計(jì)，僅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界總額的55%左右，擁有世界總?cè)丝诘拇蠹s70%和世界已探明能源資源的75%左右?！斑@樣的經(jīng)濟(jì)體量，再加上世界最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有望成為新全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈?！彼麄冋J(rèn)為，各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一旦形成，新的共同市場(chǎng)即將被打造。

在新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年看來，盡管中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但要維持貿(mào)易大國的地位和輔助國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空間。這些新空間恰好可以從“一帶一路”中找到。

國務(wù)委員楊潔篪在今年的博鰲論壇上公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年，中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的1/4，過去10年中國與沿線國家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，較同期外貿(mào)年均增速高4個(gè)百分點(diǎn)。

“今后還有巨大的增長(zhǎng)空間?！彼f，未來5年，中國將進(jìn)口10萬億美元的商品，對(duì)外投資超過5000億美元，促進(jìn)游客約5億人次，周邊國家以及絲綢之路沿線國家將率先受益。

中國人民大學(xué)上述課題組總結(jié)，“一帶一路”沿線國家大概能夠獲得的收益包括：將為各國完善道路、油氣管理、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供支持；多元化能源出口路線；促進(jìn)國內(nèi)商品市場(chǎng)的豐富，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易額；獲得出?？?，可以更有效地融入全球經(jīng)濟(jì)；形成改善國內(nèi)投資環(huán)境的動(dòng)力，以增加外來投資；進(jìn)一步密切與外部世界尤其是與中國和歐洲國家之間的聯(lián)系等。

該課題組的調(diào)研結(jié)果顯示，區(qū)域內(nèi)主要國家對(duì)“一帶一路”倡議的理解和贊同多于疑慮與反對(duì)。這為推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供了較好的國際基礎(chǔ)。

“所有這條線路上的國家對(duì)這個(gè)倡議表示歡迎?！睎|帝汶總理凱·拉拉·夏納納·古斯芒在今年的博鰲論壇上稱，這條線路上沿線的國家有一部分地區(qū)還缺乏現(xiàn)代化的鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施，絲綢之路的倡議有很大的潛力來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)非常好的戰(zhàn)略構(gòu)想，能夠促成國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，使不同的國家和地區(qū)之間建立聯(lián)系，共享不同的貨物和產(chǎn)品，達(dá)到共贏。”巴基斯坦前總理肖卡特·阿齊茲接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“這就是為什么我們所有人都全力支持的原因?！?/p>

本刊2014年第26期刊發(fā)封面文章

《新絲路戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)》endprint