路楠楠

2011年1月，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲得了國務(wù)院文件批復(fù)。依托“十二五”契機(jī)與該規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“靠海洋發(fā)展海洋”迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，并成為了我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。借助藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，近年來煙臺(tái)市有大批項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，尤其是海水淡化項(xiàng)目為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁力量。

據(jù)了解，煙臺(tái)屬于嚴(yán)重缺水性城市，其水資源主要來源于大氣降水，境內(nèi)并沒有客水。雖然煙臺(tái)市年平均降水量約為650毫米，水資源總量約為30億平方米，但人均水資源占有量僅為436平方米，尚不足全國人均占有量的1/5，更大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然面朝大海，水資源總量豐富，但是煙臺(tái)仍然是一個(gè)半干旱城市，嚴(yán)重缺乏淡水資源，因此，充分利用海水資源，向大海要淡水已經(jīng)成為大勢所趨，已經(jīng)成為解決煙臺(tái)水資源問題的戰(zhàn)略性舉措。但是海水淡化成本尚高，每噸淡化水的成本為五元左右，比工業(yè)用水成本高出一元左右，以至于無法將淡化水大規(guī)模推進(jìn)市場。本文旨在法律技術(shù)層面研究海水淡化的市場化問題，將海水淡化產(chǎn)業(yè)推向市場，以切實(shí)解決煙臺(tái)地區(qū)的淡水資源問題。

一、關(guān)于海水淡化的政策性文件

早在2005年，國家就曾聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家海洋局等發(fā)布了關(guān)于利用水資源發(fā)展水資源的政策性文件《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》該規(guī)劃意在加強(qiáng)海水淡化利用，以企業(yè)為主體生產(chǎn)淡化水用于居民引水、生活用水、企業(yè)生產(chǎn)用水；高效可持續(xù)的提高海水資源的可利用率。

2011年發(fā)布的《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》針對(duì)我國五年內(nèi)的海洋科技發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)工作是突破關(guān)鍵技術(shù)，培育和支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面開發(fā)利用海水成為相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)之一。開展實(shí)施海水淡化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)沿海城市及海島組織開展大規(guī)模的海水淡化產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》其中提出：要求到2015年，提高海水淡化所用材料、設(shè)備制造的自主創(chuàng)新率；海水淡化能力需達(dá)到的日產(chǎn)量以及海島新增供水量的貢獻(xiàn)率需提高；需建立起較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈模式，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)制造能力努力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

二、影響海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

煙臺(tái)作為我國開展海水淡化項(xiàng)目較早的城市，淡化水的市場較大，但是煙臺(tái)淡化水仍然存在規(guī)模小，競爭弱，發(fā)展慢等問題。影響煙臺(tái)市海水淡化市場的主要原因有：

（一）自主創(chuàng)新能力薄弱。具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)較少，海水淡化的主要技術(shù)裝備以及多種關(guān)鍵部件主要依靠進(jìn)口，從而導(dǎo)致海水淡化的成本偏高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。我國海水淡化整體實(shí)力相對(duì)于國外有關(guān)方面處于劣勢，國外十分關(guān)注我國海水淡化市場并積極采取措施搶占我國市場。煙臺(tái)從事海水淡化的設(shè)備制造較少，企業(yè)規(guī)模較小，尚未形成海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）海水淡化相關(guān)政策不足。我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策不完善，政策實(shí)施力度不夠，可操作性差，我國《水法》中雖然有關(guān)于對(duì)海水淡化的表述，但是有關(guān)水相關(guān)法、海洋相關(guān)法中并未明確指出海水淡化應(yīng)該由哪些部門主管。煙臺(tái)缺乏良好的政策環(huán)境來支持海水淡化的發(fā)展，缺乏政府引導(dǎo)和政策支持，未能把海水淡化產(chǎn)業(yè)放到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，對(duì)海水淡化沒有明確的定位。

三、關(guān)于海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）加大政府對(duì)海水淡化的政策支持。（1）將海水淡化產(chǎn)業(yè)列入煙臺(tái)市重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)國務(wù)院制定的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》來制定符合煙臺(tái)區(qū)域特征的地方性規(guī)章，應(yīng)建立煙臺(tái)市海水淡化相關(guān)小組，組織有關(guān)部門建立起有效的行政管理體系，以建立實(shí)質(zhì)有效的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）對(duì)使用海水的企業(yè)在研究開發(fā)、購置機(jī)器設(shè)備等方面授予稅收優(yōu)惠政策。明確海水淡化設(shè)施及建設(shè)可享受優(yōu)惠政策及資金支持。把海水淡化項(xiàng)目作為公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于生產(chǎn)淡水的企業(yè)給以補(bǔ)貼支持。（3）煙臺(tái)應(yīng)通過投資和貸款等方面的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入海水淡化范疇，擴(kuò)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投資融資渠道，鼓勵(lì)更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)入海水淡化行業(yè)。（4）煙臺(tái)市政府應(yīng)該加大水價(jià)的改革力度，調(diào)整水價(jià)及其結(jié)構(gòu)，合理確定淡化水的價(jià)格，以促進(jìn)淡化水的推廣和使用。并經(jīng)由媒體公益廣告的形式對(duì)海水淡化進(jìn)行主題宣傳，使市民對(duì)淡化水有一定的認(rèn)識(shí)，有助于淡化海水進(jìn)一步走向市場。

（二）對(duì)于企業(yè)方面，應(yīng)加快建立行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)改革創(chuàng)新，研究具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)備，以盡快提高海水淡化的核心競爭力。應(yīng)建立切合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根本調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)語

大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源供應(yīng)量的有效方式，是解決煙臺(tái)地區(qū)水資源短缺的重要手段。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，煙臺(tái)地區(qū)要大規(guī)模發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)仍面臨許多挑戰(zhàn)，由海水淡化所帶來的一系列問題亦不容忽視。應(yīng)通過加強(qiáng)政府管理、促進(jìn)技術(shù)革新等方式降低海水淡化的成本和能耗，推進(jìn)海水淡化市場化，并努力減少海水淡化對(duì)渤海海洋環(huán)境的影響。如此才能揚(yáng)長避短，發(fā)揮海水資源豐富的優(yōu)勢，解決煙臺(tái)的水資源短缺問題，為建設(shè)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)助一臂之力。

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