潘順發(fā)

【摘 要】1980年，我國(guó)為了把人數(shù)控制在合理人口容量范圍內(nèi)，較好控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，推出了計(jì)劃生育政策。目前，該政策導(dǎo)致了失獨(dú)群體的出現(xiàn)與擴(kuò)大化，現(xiàn)行的二胎政策也無(wú)法彌補(bǔ)計(jì)劃生育的缺失，“放開(kāi)二胎”成為公眾的呼喚。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)群體 ；二胎政策；放寬二胎；單獨(dú)二胎政策

一、失獨(dú)群體研究現(xiàn)狀

人口學(xué)專家《大國(guó)空巢》作者易富賢先生曾對(duì)失獨(dú)群體作過(guò)這樣的推斷：目前，我國(guó)約有的2.18億獨(dú)生子女，有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲前離世，這樣一來(lái)，在十幾年內(nèi)就將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。當(dāng)然，易富賢先生的這一推斷并不是憑空推測(cè)的，他是根據(jù)2000年人口普查結(jié)果得出來(lái)的：每出生1萬(wàn)人就會(huì)有360人在10歲前夭折，有463人在25歲前離世。以此數(shù)據(jù)不難看出，獨(dú)生子女戶是潛在一定的社會(huì)問(wèn)題。并且，按照醫(yī)學(xué)49歲生育極限年齡來(lái)看，失去孩子的女性一般很少再生育第二個(gè)孩子，即使有那個(gè)意愿，也許很難再生育第二胎。在這里，我們需要普及一個(gè)概念：失獨(dú)者，指的是那些失去獨(dú)生子女，年齡大多在50歲以上，很難再生養(yǎng)第二胎的老人。

2012年9月28日出版的《中國(guó)新聞周刊》載文稱：全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，且每年新增7.6萬(wàn)個(gè)。并且在2013年，全國(guó)空巢老人將突破1億人大關(guān)。這意味著越來(lái)越多的老人在沒(méi)有子女的溫情關(guān)懷下孤獨(dú)的度過(guò)余生，失獨(dú)群體這個(gè)社會(huì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越突出。教育專家朱克恒認(rèn)為，放寬二胎政策，將有利于緩解這些矛盾。

二、放寬二胎政策對(duì)改善失獨(dú)群體現(xiàn)狀的意義

很多年前，當(dāng)我國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行到一定程度，社會(huì)老齡化苗頭出現(xiàn)時(shí)，我們補(bǔ)充了與計(jì)劃生育相適應(yīng)的二胎政策。但是畢竟二胎政策只有滿足規(guī)定的條件才受到法律的保護(hù)，被允許生育第二胎，所以這種二胎政策的出現(xiàn)在一定程度上對(duì)老齡化現(xiàn)象的緩解所起的作用不太大。隨著我國(guó)失獨(dú)老人群體的壯大，放寬二胎政策，由“雙獨(dú)”走向“單獨(dú)”的呼聲日益高漲。

北京師范大學(xué)教授張網(wǎng)成曾就我國(guó)的計(jì)劃生育政策發(fā)表過(guò)這樣的言論：“計(jì)劃生育政策持續(xù)到今天的代價(jià)已經(jīng)太大，比如養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、人口紅利的喪失、家長(zhǎng)被孩子‘脅迫成為‘孩奴等等?！彼J(rèn)為上世紀(jì)實(shí)行的計(jì)劃生育政策是造成本世紀(jì)失獨(dú)家庭現(xiàn)象擴(kuò)大的根源。就此，張教授認(rèn)為時(shí)至今日不應(yīng)該再“一刀切”，而應(yīng)該適度放寬“二胎政策”。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定，在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策的基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，即單獨(dú)二胎政策，又稱單獨(dú)兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（一）“放開(kāi)二胎”或許能化解社?？諑のC(jī)

由于計(jì)劃生育政策所引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)快速變化，中國(guó)社會(huì)的人口老齡化速度加快，在經(jīng)濟(jì)層面上，社保險(xiǎn)賬戶中資金流出迅速增加，資金流入增速減弱，甚至出現(xiàn)流入金額負(fù)增長(zhǎng)，社保賬戶支付能力迅速下降，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。

另一方面，在上層建筑層面上，中國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，目前正處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過(guò)程中，上層建筑跟不上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致政策實(shí)施乏力。所以，在這種社保空帳危機(jī)下，社?；痣y以為繼，失獨(dú)老人老何所依？由此可見(jiàn)，“放開(kāi)二胎”不僅將使得年輕人口得以迅速增加，讓中國(guó)的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，而且有利于化解社保空帳危機(jī)，完善養(yǎng)老金制度。

從另外一個(gè)意義上說(shuō)，勞動(dòng)人口增多，這不僅對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，也對(duì)較少失獨(dú)群體的規(guī)模起到的緩解作用。加上如今科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會(huì)發(fā)生社保空賬甚至崩盤(pán)危機(jī)。

（二）一個(gè)國(guó)家少一個(gè)人不算什么，獨(dú)生子女家庭少了孩子就少了整個(gè)世界

我們暫且先不討論“放開(kāi)二胎”會(huì)為國(guó)民做出了什么很大的貢獻(xiàn)，但起碼在對(duì)失獨(dú)群體的心理?yè)嵛可?，還是可以起到很大作用的。在“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，獨(dú)生子女的父母是承受著很大心理壓力的。他們一方面要響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的號(hào)召，做個(gè)良好公民，另一方面也想多生一胎，養(yǎng)兒防老。然而，目前我國(guó)貧富差距依然很大，很多處于社會(huì)中下層的百姓就會(huì)認(rèn)為原有的生育政策對(duì)有錢(qián)人的約束力是非常小的，而如今的生育政策則更有可能讓大家獲得平等的生育機(jī)會(huì)，這不管是對(duì)于國(guó)家昭示公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，還是對(duì)獨(dú)生子女家庭的安撫來(lái)說(shuō)，都是具備著重大意義的。換句話說(shuō)，政策的放寬，讓獨(dú)生子女家庭有了保障，減少了獨(dú)生子女的贍養(yǎng)壓力，提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減緩公眾的“養(yǎng)老焦慮癥”現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和諧是很重要的。

一個(gè)國(guó)家少一個(gè)人不算什么，但失獨(dú)老人少了孩子就少了整個(gè)世界，這句話正是印證著我國(guó)獨(dú)生子女家庭的脆弱性。一旦失去唯一的孩子，獨(dú)生子女家庭的父母他們的內(nèi)心世界就會(huì)徹底崩潰，精神上會(huì)受到重創(chuàng)。雖然對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這僅僅是渺小的一個(gè)人，但是對(duì)獨(dú)生子女的父母來(lái)說(shuō)，孩子就是他們的全部。少了孩子，就等同于少了一個(gè)支撐他們世界的頂梁柱，他們就見(jiàn)不到未來(lái)。家庭養(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，對(duì)家庭的依賴則體現(xiàn)出老年人精神上的需要，所以，家庭的完整性對(duì)老年人晚年生活的精神贍養(yǎng)來(lái)說(shuō)具有重大的意義?！缎⒔?jīng)》曾指出：“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂(lè)，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備矣，然后能事親”。養(yǎng)其親而致其樂(lè)，就是說(shuō)不僅要在物質(zhì)上使老年人溫飽，而在精神上也應(yīng)讓他們感到快樂(lè)，安享晚年。從某種程度上看，“放開(kāi)二胎”是有利于老年人的精神贍養(yǎng)的。適當(dāng)?shù)姆艑挾サ南拗疲瑢?duì)解決國(guó)家人口老齡化日益嚴(yán)重問(wèn)題和滿足獨(dú)生子女家庭的心理要求都具有前瞻性的作用。

三、對(duì)“放寬二胎”的建議

也許，“最傷心莫過(guò)于白發(fā)人送黑發(fā)人”是對(duì)失獨(dú)群體最大的寫(xiě)照。近年來(lái)，“失獨(dú)家庭”、“計(jì)劃生育”這些敏感的字眼慢慢地闖入了公眾的視野，并不斷地牽動(dòng)著我們的心弦和很自然地扯動(dòng)著人們近乎脆弱的神經(jīng)，勾起共同遭遇者傷心往事無(wú)重?cái)?shù)。失獨(dú)家庭的痛楚，成了社會(huì)心照不宣的暗傷，失獨(dú)家庭往往失語(yǔ)，他們選擇封閉心扉，埋葬“過(guò)去”，卻時(shí)常因別人的一句無(wú)意的寒暄，感情崩潰，痛哭流涕。雖然針對(duì)失獨(dú)家庭這種現(xiàn)狀，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策和救濟(jì)措施，讓有些需要節(jié)衣縮食才能安度晚年的失獨(dú)家庭不再為溫飽問(wèn)題焦頭爛額，并不能從根源上根治他們感情上的創(chuàng)傷；或者說(shuō)，福利機(jī)構(gòu)志NGO的看望和交流，會(huì)給予失獨(dú)家庭一時(shí)的精神慰藉，卻難以成為他們長(zhǎng)久的心靈依靠。處于失獨(dú)家庭的他們，是計(jì)劃生育政策的響應(yīng)者，也成了政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，苦苦捱著生命不能承受之重與痛。然而，此時(shí)熱論的“放寬二胎”無(wú)意給失獨(dú)家庭打上一注強(qiáng)心針，讓他們重新看到了活著的希望。endprint

但是，放寬二胎依然要考慮諸多的問(wèn)題，例如：家庭養(yǎng)育成本的提高；盲目的二胎會(huì)導(dǎo)致人口激增，會(huì)對(duì)公共資源造成很大的壓力；“單獨(dú)二胎”的放開(kāi)還需要做好政策的配套等。

（一）降低家庭養(yǎng)育成本，促進(jìn)二胎政策的深入進(jìn)行

生二胎，是滿足了各位父母的心里多年的愿望了，可是在這個(gè)“養(yǎng)孩子比買(mǎi)房子貴”的時(shí)代下，盲目地生第二胎，無(wú)疑會(huì)雪上加霜。即使放寬了二胎政策，面對(duì)不少家庭也許也只能是心有余而力不足了。首先，孩子的生活費(fèi)用就是一筆很大的支出，國(guó)家鼓勵(lì)父母生育第二胎，就應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的困難戶補(bǔ)助措施，防止“二次啃老”。接著，孩子的教育費(fèi)也是一個(gè)長(zhǎng)久的支出，每個(gè)父母都有望子成龍，望女成鳳的心愿，可是成才前是一個(gè)長(zhǎng)期的付出，父母在這方面的壓力也是很大的。雖說(shuō)窮有窮養(yǎng)，富有富養(yǎng)，但是我們?cè)谔岣呷丝谫|(zhì)量的時(shí)代下，國(guó)家加大對(duì)困難家庭的補(bǔ)助力度還是有利于人口“質(zhì)”的提高。并且家庭在生第二胎可以相對(duì)節(jié)省沒(méi)必要的支出，例如可以重復(fù)利用上一胎的物品，減少養(yǎng)育成本，普通家庭盡量選擇公辦學(xué)校，父母可以合理分配收入，穩(wěn)健投資。

（二）完善公共措施，豐富公共資源

首先，總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。我們不能一下子全面放開(kāi)二胎，要有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，完善相關(guān)的公共措施和豐富公共資源是個(gè)彈性過(guò)程，不會(huì)一下子就蹦的緊，而需要慢慢進(jìn)行。政府要加強(qiáng)這些方面的建設(shè)，為放開(kāi)二胎提供設(shè)施條件。

其次，基層計(jì)生服務(wù)管理能力也會(huì)面臨考驗(yàn)，二胎的放寬無(wú)疑將會(huì)給計(jì)生委的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，管理能力的落后容易造成公眾與政府的新一輪矛盾，由此可見(jiàn)，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)部門(mén)人員的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)和公仆意識(shí)，一心一意為人民服務(wù)。

最后，公共服務(wù)、管理和保障更是要亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見(jiàn)到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。完善教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略性意義，強(qiáng)化學(xué)校的責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)校的教育質(zhì)量。浙江湖州某婦幼保健院院長(zhǎng)對(duì)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說(shuō)，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來(lái)困難。”所以，在考慮放寬二胎的前期，還是會(huì)有很多相關(guān)的措施需要政府完善。

（三）“單獨(dú)二胎”的放開(kāi)需做好政策的配套

雖然目前我國(guó)處于人口老齡化階段，但是在沒(méi)有相關(guān)完善的措施就一味放開(kāi)二胎，這無(wú)疑不適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展。說(shuō)到底，人口問(wèn)題的在本質(zhì)上也是發(fā)展問(wèn)題。所以，在處理人口問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)該是“以質(zhì)取勝”而不是“人多力量大”的思想。倘若實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，這不僅有利于我國(guó)保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，也有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭抗壓功能，從而使得家庭幸福和構(gòu)建和諧社會(huì)?；蛘呖梢赃@么說(shuō)，調(diào)整和完善生育政策，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政，人口“質(zhì)的”發(fā)展和飛躍才是“放開(kāi)二胎”的根本目的，這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際取得戰(zhàn)略性地位具有重大的意義。

在新舊政策銜接執(zhí)行時(shí)，要妥善處理當(dāng)中的關(guān)系，不是說(shuō)放開(kāi)二胎就拋棄了計(jì)劃生育，要時(shí)刻記住，計(jì)劃生育政策才是我國(guó)的基本國(guó)策，另外，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，實(shí)行新配套政策的同時(shí)，也要及時(shí)跟進(jìn)配套措施，不要形成“丟三落四”的習(xí)慣，阻礙了新政策的順利實(shí)施。其實(shí)更基礎(chǔ)的是要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，為放寬二胎提供相應(yīng)的設(shè)施保障。再者，政府應(yīng)引導(dǎo)有生二胎意愿的育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，做好包括產(chǎn)科床位配備、人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)配套工作，盡量減輕在公共服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)的壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，不管是否會(huì)全面放開(kāi)二胎，我們目前要做的還是要關(guān)注老人的物質(zhì)困難和精神困境。全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)：“建議把緊缺的養(yǎng)老資源向失獨(dú)家庭傾斜，建立失獨(dú)老人的保險(xiǎn)制度，讓失獨(dú)者老有所養(yǎng)，沒(méi)有后顧之憂?！苯鉀Q好失獨(dú)群體的生活起居問(wèn)題亟待解決，除了給失獨(dú)者提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障，我們更應(yīng)該關(guān)注他們的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，強(qiáng)化失獨(dú)群體的精神贍養(yǎng)的組織保障機(jī)制，創(chuàng)新失獨(dú)群體精神贍養(yǎng)輿論導(dǎo)向機(jī)制，建立失獨(dú)群體精神贍養(yǎng)的心理關(guān)愛(ài)機(jī)制，推進(jìn)失獨(dú)群體進(jìn)深贍養(yǎng)的社會(huì)參與機(jī)制，完善失獨(dú)群體精神贍養(yǎng)的志愿服務(wù)機(jī)制，深化失獨(dú)群體精神贍養(yǎng)的政府扶持機(jī)制等。讓放寬二胎給獨(dú)生子女家庭開(kāi)辟另一片天空。

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