鄭露萍

【摘 要】憲政是現(xiàn)代國家的標(biāo)志。在構(gòu)建憲政國家的過程中，許多國家有憲政之名，而無憲政之實(shí)，究其原因，是憲政精神并未真正地融入到國家政治制度的實(shí)踐之中。憲政是建立在憲政理念、憲政文化和法律制度基礎(chǔ)之上的一系列原則，并非僅僅是擁有一部憲法就能實(shí)現(xiàn)憲政。鑒于此，文章主要闡述了憲政的內(nèi)涵及憲政的基本精神。

【關(guān)鍵詞】憲政；憲法；基本精神；民主

憲政作為現(xiàn)代社會(huì)政治體制的一種價(jià)值選擇，強(qiáng)調(diào)對(duì)國家權(quán)力的限制與對(duì)公民權(quán)利的保障，從而實(shí)現(xiàn)國家政治生活的憲政化。但是，在構(gòu)建憲政國家的過程中，憲政之名時(shí)常被唱響，但憲政之實(shí)則從未降臨。究其原因，是憲政精神并未真正地融入到國家政治制度的實(shí)踐之中。因此，國家的憲政建設(shè)必須在合理轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)憲政的基本精神。

一、憲政的含義

憲政是一個(gè)舶來品，最早萌芽于西方資產(chǎn)階級(jí)革命初期，是西方政治文明在相當(dāng)長時(shí)間積淀的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家的標(biāo)志。長期以來，中外學(xué)者對(duì)憲政做了認(rèn)真研究，并從不同角度對(duì)憲政進(jìn)行了定義。概而言之，主要有以下幾種：其一，憲政就是民主政治。毛澤東指出“憲政是什么呢？就是民主政治?！鞘裁疵裰髡文?？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政?！逼涠瑧椪褪窍拗普畽?quán)力，保障人權(quán)。國家權(quán)力要依照憲法運(yùn)作，政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。其三，憲政就是法治。梁漱溟先生認(rèn)為，“說‘憲政就等于說‘法治”。其四，美國學(xué)者丹·萊夫認(rèn)為，“憲政意指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度?！边@些闡述都有一個(gè)基本共識(shí)，即憲政的精髓在于限制國家與政府的權(quán)力，保障公民的基本權(quán)利。本文認(rèn)為，所謂憲政，是以由社會(huì)大多數(shù)人共同制定的憲法為基礎(chǔ)，以保證公民權(quán)利為目標(biāo)的民主政治，其制度安排為公民與政府之間設(shè)立了一系列的平衡制約機(jī)制。

二、憲政的基本精神

作為人類文明成果，憲政起源于西方文化傳統(tǒng)，是近代西方政治傳統(tǒng)的精髓，如今憲政已被各國接收和采納，成為世界政治的主流。憲政的基本精神主要包括民主、法治、自由、平等、分權(quán)、制衡、協(xié)商、妥協(xié)等價(jià)值理念。

（一）民主與法治

民主是憲政產(chǎn)生的根源，亦是憲政的核心內(nèi)容。憲政是以保障公民權(quán)利為目標(biāo)的民主政治，因而，憲政必然追求民主，民主也必然是憲政的基本精神。民主作為一種政治理念或是一種制度安排，其旨在實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，保障人民的權(quán)利。民主的普遍化和制度化只有在憲政制度中才能得以實(shí)現(xiàn)。民主要求憲政按照社會(huì)各主要階級(jí)的共同意志來組建國家，要求憲法表達(dá)的理想、規(guī)定的程序必須反映民意并最大限度地保障公民的權(quán)利。如果憲法反映的意志與人民的意志相左，那么它就只是一個(gè)擺設(shè)，社會(huì)也就很難依據(jù)憲法建立憲政，甚至有可能形成憲政名義下的君主專制政治，脫離民主的憲政只是徒具形式而無憲政之實(shí)。

法治是一個(gè)多內(nèi)涵多層次的古老法律概念，從其本質(zhì)上看，法治并不意味著純粹的法律存在，而是要依法而治并非依人而治，這要求國家和社會(huì)管理過程中法律至上，這正是憲政形成所需要的國家權(quán)力運(yùn)作模式。法治是憲政的基石，是現(xiàn)代民主的程序化保證。人類法治演進(jìn)歷史證明，只有公共權(quán)力的運(yùn)作被納入法律規(guī)定的程序與范圍，法治才能由理論演變?yōu)閷?shí)踐，才有憲政。早在古希臘、羅馬時(shí)期就有了法律，然而絕沒有學(xué)者認(rèn)為那時(shí)就有了穩(wěn)定和定型的憲政。只有近代資本主義社會(huì)把法治作為社會(huì)控制的根本準(zhǔn)則時(shí)，憲政才得以確定。如英國雖然保留了君主，且英國沒有成文憲法，但其有憲政是公認(rèn)的事實(shí)。而亞洲許多發(fā)展中國家，雖然有憲法，且宣布主權(quán)在民，然而由于沒有法治，因而不能認(rèn)為它們有憲政。

（二）自由與平等

自由的基本取向是要求公共權(quán)力依法對(duì)個(gè)人自由的保護(hù)，以及防止他人對(duì)個(gè)人自由的侵犯。專制政體本質(zhì)上是排斥自由的，而憲政則是通過對(duì)政治社會(huì)中主要力量的權(quán)力進(jìn)行限制和制約，從而保障公民的自由與權(quán)利。在整個(gè)西方憲政史中，始終不變的一個(gè)概念是：人類的個(gè)體具有最高價(jià)值，他應(yīng)當(dāng)免受其統(tǒng)治者的干預(yù)，無論這一統(tǒng)治者是君王、政黨、還是大多數(shù)公眾。因此，憲政從其誕生之日起，就以保障和促進(jìn)公民個(gè)人權(quán)利與自由為目標(biāo)。西方的憲政理論正是建立在自由主義思想基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和保障個(gè)人的權(quán)利與自由。憲政理想中始終蘊(yùn)涵著現(xiàn)實(shí)主義的美好藍(lán)圖：一個(gè)有序自由的社會(huì)制度在憲政中得以展現(xiàn)。

自由主要是一種個(gè)體觀念，意味著獨(dú)立、自主與個(gè)人權(quán)利；平等則是一種社會(huì)觀念，意味著人與人之間的某種關(guān)系。在憲政國家中，所有社會(huì)成員都有主張自由的權(quán)利，唯有堅(jiān)持身分平等，對(duì)每個(gè)人的自由權(quán)利予以平等保障，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)自由。從自然法和契約論出發(fā)，人們借助神學(xué)的力量論證了人的天賦權(quán)利，即財(cái)產(chǎn)、生命和健康等權(quán)利，證明了這些權(quán)利對(duì)于每個(gè)人都是平等且不可剝奪的。人們又通過啟蒙運(yùn)動(dòng)普遍接受人生而平等的理念，并將憲法和法律視為自由、平等的保證。1776年通過的《獨(dú)立宣言》中，宣布人人生而平等，都有天賦不可轉(zhuǎn)讓的生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)力。人們?yōu)榱吮Ｕ虾蛯?shí)現(xiàn)自己的天賦人權(quán)才成立政府，政府的權(quán)力來自于被統(tǒng)治者權(quán)力的讓渡。《獨(dú)立宣言》確立了自由平等，且權(quán)力受制約的憲政精神。

（三）分權(quán)與制衡

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。憲政的基本要求就是要把公共權(quán)力納入法律的嚴(yán)格控制之下，通過憲法將權(quán)力在各國家機(jī)關(guān)之間及不同層次之間進(jìn)行劃分，限定權(quán)力行使的范圍。洛克是近代最先對(duì)分權(quán)學(xué)說進(jìn)行比較系統(tǒng)和明確闡述的英國哲學(xué)家，他指出，當(dāng)人們訂立社會(huì)契約，建立國家以后，對(duì)個(gè)人權(quán)利危害最大的是國家權(quán)力的濫用。濫用權(quán)力是一種普遍存在的現(xiàn)象，即使是在民主國家，如果權(quán)力過分集中，統(tǒng)治者便會(huì)利用來自人民的權(quán)力侵蝕人民的權(quán)利，因此，為防止國家權(quán)力過分集中而成為專制的手段，國家權(quán)力必須分立。憲政國家正是通過制定憲法的形式規(guī)定了政府權(quán)力行使的依據(jù)和范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定界限，明確責(zé)任。endprint

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。”因此，為了防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩將分權(quán)的主張形成一個(gè)比較完整的理論體系，他將政府的權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，然后分別由不同的機(jī)關(guān)來各執(zhí)一項(xiàng)權(quán)力，各機(jī)關(guān)各行其職，互不隸屬，互相制衡。孟德斯鳩的出發(fā)點(diǎn)是保障人民的權(quán)利。在其看來，如果三權(quán)不分立，國家就會(huì)成為暴虐的獨(dú)裁者。為保障人民的權(quán)利，權(quán)力就必須按照它們的特性分開。分權(quán)與制衡是相輔相成的：分權(quán)是制衡的基礎(chǔ)和前提，制衡是分權(quán)的目的與歸宿。分權(quán)與制衡是西方憲政實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和基本精神。

（四）協(xié)商與妥協(xié)

協(xié)商、妥協(xié)精神是憲政內(nèi)涵中所固有的。從一般意思上來說，憲政實(shí)際上是一種在不斷尋求平衡的政治制度。各種制度的選擇應(yīng)該以公開和協(xié)商的方式進(jìn)行，協(xié)商的結(jié)果也應(yīng)該是由各方的制衡妥協(xié)而達(dá)成的。人類的政治斗爭史已經(jīng)證明，如果一個(gè)國家長期將一個(gè)或若干個(gè)重要社會(huì)利益群體排除在政治生活之外，或不能找到滿足其需要的有效辦法，那么大規(guī)模的有組織的暴力是不可避免的。事實(shí)上，社會(huì)利益是多元化的，不同個(gè)人之間、各利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與公共利益之間始終存在利益沖突，要在沖突中保存和發(fā)展各自的利益，唯一的辦法就是各集團(tuán)就各自的利益進(jìn)行一種多層次、多方位的“談判”，即不同的政治力量依據(jù)共同認(rèn)可的規(guī)則，在政治層面上進(jìn)行協(xié)商，避免任何一方的全贏或全輸，這種協(xié)商、妥協(xié)的過程實(shí)質(zhì)上就是達(dá)成契約的過程。

美國憲法的產(chǎn)生和美國聯(lián)邦政府的成立，正是各種利益集團(tuán)之間，聯(lián)邦成員國之間的充分協(xié)商、互相妥協(xié)才最終創(chuàng)立出最具權(quán)威的憲法及有效的讓人信服的聯(lián)邦政府。所以說，憲法不是掌權(quán)者的意志表達(dá)，更不是利益集團(tuán)政治斗爭的工具，而是社會(huì)全體成員共同定立的社會(huì)契約，是公民權(quán)利的宣言。按照馬克思主義憲法學(xué)說，憲法的政治實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中表現(xiàn)，客觀地反映了各種政治力量的對(duì)比關(guān)系。但當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)意志上升為憲法的時(shí)候，并不是隨心所欲的，而是對(duì)各種政治力量和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、整合。近代憲法與憲政制度的建立，就是這種多元政治力量進(jìn)行斗爭、協(xié)商與妥協(xié)的結(jié)果。

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