史兆琨

從解決北京發(fā)展中面臨的問(wèn)題入手，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局出發(fā)，兼顧中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全國(guó)樣板，這，恐怕是京津冀一體化上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的根本所在

據(jù)中國(guó)財(cái)政部測(cè)算，從軟件和硬件的資源投入看，京津冀一體化未來(lái)6年間大致需要42萬(wàn)億元人民幣。根據(jù)規(guī)劃，河北省將以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊的首都疏解功能和服務(wù)首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的作用。“規(guī)劃”進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，提升邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)的中心城市地位，提升滄州沿海港城作用。

保定作為“副政治中心”的傳言也終于得到確認(rèn)，作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，保定將利用地緣優(yōu)勢(shì)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能的疏解。

京津冀為何必須一體化？

“城市病”與貧困區(qū)并存，利益藩籬與經(jīng)濟(jì)潛力同在，環(huán)境危機(jī)與發(fā)展訴求兩難……京津冀的發(fā)展矛盾似乎已是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問(wèn)題縮影。

一是市場(chǎng)投資環(huán)境一體化程度低，基本呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)式發(fā)展，尚未充分融入京津開放市場(chǎng)。河北每平方公里土地投資額僅為京津的22.2%和15.4%，且主要依賴自籌資金，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資和其他資金來(lái)源較少，所占比重比京津低30個(gè)百分點(diǎn)以上；2008年注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)比京津少53.1%和27.5%，到位外資僅占京津冀的1/5。京津是全國(guó)服務(wù)外包示范城市，河北卻為空白。按照“集聚呼喚集聚”的自增強(qiáng)累積循環(huán)機(jī)制，河北主要依靠自我積累發(fā)展，尚未充分共享京津開放市場(chǎng)，影響一體化進(jìn)程。

二是跨區(qū)域發(fā)展一體化程度低，彼此相對(duì)封閉，尚未真正形成融合互動(dòng)發(fā)展格局。縱觀長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化歷程，首先是從江浙企業(yè)向上海跨區(qū)域發(fā)展、上海向江浙輸出技術(shù)的途徑啟動(dòng)并逐步深化實(shí)現(xiàn)的，實(shí)踐證明，只有企業(yè)主動(dòng)融合才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，才是區(qū)域振興的根本。京津冀企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展還處于低水平，包括環(huán)繞京津地區(qū)的市縣，互設(shè)總部和營(yíng)銷、研發(fā)、生產(chǎn)部門的企業(yè)較少，京津向河北跨區(qū)域發(fā)展企業(yè)也不多，而且行業(yè)布局較為分散，未形成企業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)一體化程度低，區(qū)域?qū)I(yè)化分工相對(duì)獨(dú)立，尚未有效利用京津優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、高端化趨勢(shì)明顯。天津加強(qiáng)高端化、高新化產(chǎn)業(yè)，航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、紡織等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的90%以上。河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的81.8%。

四是經(jīng)濟(jì)對(duì)接程度低，區(qū)域聯(lián)系呈垂直一體化，總體尚處于低級(jí)階段。由于京津緊密的地緣關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)差異性，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)以服務(wù)京津需求為紐帶、以垂直分工為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表明目前尚處于區(qū)域一體化低級(jí)階段，這有助于各地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)發(fā)展；但隨著要素結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，不可避免地產(chǎn)生邊際效益遞減，阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和居民福利的改善。

在推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中，京津聚集力強(qiáng)而對(duì)河北輻射帶動(dòng)力弱，資金、技術(shù)、人才等要素資源被“空吸”，河北尚未有效將京津聚集輻射優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，造成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在聯(lián)系缺失，承接轉(zhuǎn)移能力偏弱，形成不合理的產(chǎn)業(yè)地域經(jīng)濟(jì)關(guān)系和垂直的低水平一體化融合。

總體而言，京津冀經(jīng)濟(jì)目前尚處于一體化的低級(jí)階段，這與該地區(qū)在全國(guó)的地位是不相稱的，所以，必須依靠行政手段強(qiáng)烈推動(dòng)這一地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀一體化的特殊性

區(qū)域發(fā)展在中國(guó)和國(guó)際上有著根本的區(qū)別，因?yàn)橹袊?guó)的資源配置路徑不同，區(qū)域之間的關(guān)系不同。因此在制定中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一定要考慮到區(qū)域之間的特點(diǎn)，空間管理體制上的格局，政府和市場(chǎng)如何發(fā)揮作用等等。研究京津冀一體化戰(zhàn)略，也應(yīng)該遵循這個(gè)大的原則。

從中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，京津冀一體化問(wèn)題，確實(shí)是一個(gè)十分費(fèi)解的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。這里既不同于珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是珠港澳之間和省內(nèi)幾個(gè)發(fā)達(dá)地市之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系問(wèn)題；也不同于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，上海對(duì)蘇浙兩省的經(jīng)濟(jì)輻射作用占主導(dǎo)地位，而政治上幾乎沒(méi)法對(duì)其它地區(qū)產(chǎn)生直接的影響。由于北京作為首都，具有特殊的政治地位，而作為中國(guó)北方的最大城市，北京的經(jīng)濟(jì)地位也不容忽視。但是因?yàn)檫^(guò)度發(fā)展，北京的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。所以從政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等角度觀察京津冀一體化，可能不像珠港澳合作或珠三角內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作機(jī)制那么順暢，也不如滬浙蘇三地在經(jīng)濟(jì)一體化方面的合作那么簡(jiǎn)單明確。

京津冀一體化的必要性

京津冀一體化的核心就是要解決北京的問(wèn)題，是從北京的角度出發(fā)，從北京近些年發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)。如何化解北京的城市病，是京津冀一體化的主要目的，當(dāng)然，首都的輻射作用也是重點(diǎn)之一。近期的引爆點(diǎn)是北京日益嚴(yán)重的霧霾所引起的，畢竟霧霾已經(jīng)使得北京這個(gè)風(fēng)水寶地差不多變成了不適于人居的地方了。

作為首都，北京云集了中國(guó)的政治和社會(huì)精英，在國(guó)際上，北京還代表著中國(guó)改革開放的形象?，F(xiàn)在，因?yàn)閲?yán)重的霧霾、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、抗災(zāi)能力低下等問(wèn)題，北京的城市形象受到了很大的影響。如何化解這些矛盾，還北京一片藍(lán)天、清水、綠地以及清靜，現(xiàn)在到了從更大的空間格局切入去解決問(wèn)題的時(shí)候了。

從解決北京發(fā)展中面臨的問(wèn)題入手，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局出發(fā)，兼顧中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全國(guó)樣板，這，恐怕是京津冀一體化被列為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的根本所在。

京津冀區(qū)域合作的特點(diǎn)

京津冀和珠三角、長(zhǎng)三角在一體化方面的最大區(qū)別是：政治的考量要大于經(jīng)濟(jì)的判斷。從GDP總量上看，京津分別比河北要小很多，但是由于人口的差距，人均GDP，北京和天津分別是河北的2.37倍和2.5倍。而從人均財(cái)政支出上看，北京相當(dāng)于河北的近4倍，天津的近3倍。endprint

從另一方面看，京津冀三個(gè)行政區(qū)劃政治地位的差距更是十分明顯。京津是直轄市，在中國(guó)最高決策層中各有一名政治局委員，而河北僅僅是省級(jí)區(qū)域。北京作為首都的特殊地位，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源調(diào)配和行政協(xié)調(diào)能力方面都不在一個(gè)檔次上。這種經(jīng)濟(jì)和政治地位的不對(duì)等，嚴(yán)重地影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)的效率，所以京津冀一體化近年來(lái)的進(jìn)展緩慢。

保北京為前提的京津冀一體化涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的供應(yīng)、環(huán)境的保護(hù)等眾多問(wèn)題，要優(yōu)先考慮北京，天津和河北必須在某些方面做出犧牲。顯然，河北省作為區(qū)域內(nèi)最弱勢(shì)的一方，要做出更大的犧牲。

大樹底下不長(zhǎng)草，但是大樹底下也可乘涼，北京發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，高度集聚的資源，這些讓全國(guó)其他省份垂涎的東西一旦在一體化的強(qiáng)烈推動(dòng)下以行政的手段輻射到河北，那么河北徹底翻身的機(jī)會(huì)是真正到來(lái)了。

天津的情況則又有其特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)作為消費(fèi)型城市北京的補(bǔ)充部分，天津的工業(yè)基礎(chǔ)非常好，加上近年來(lái)在港口經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模帶動(dòng)下，天津的工業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)都是名列前茅的。但是相對(duì)而言，天津的經(jīng)濟(jì)總量還較小，發(fā)展的空間也有限，天津只有真正融入大首都圈，才有希望迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

所以，京津冀一體化可以形成以北京為龍頭的產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市群的產(chǎn)城融合式發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)京津冀發(fā)展，形成分工合理、人口分布較為均衡的城市群具有重要意義。

新思路破解一體化難題

多年來(lái)，京津冀合作有了一定基礎(chǔ)，但更加深入、更高層次的合作仍有巨大潛力。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，珠三角發(fā)揮了開放前沿體制的活力，長(zhǎng)三角形成了江浙滬比肩互補(bǔ)與角逐，而京津冀應(yīng)是區(qū)域合作的共贏。京津冀在發(fā)展階段上存在梯度差，而梯度差就是能量源，為進(jìn)一步合作提供了良好機(jī)遇。

一是工業(yè)化階段加速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)承接提供了廣闊的空間。按照工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前北京已基本跨入后工業(yè)化階段，天津處在工業(yè)化后期階段，河北仍處于工業(yè)化中期階段。這種區(qū)域發(fā)展階段的不同，使得京津市場(chǎng)為河北大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了巨大潛力與空間。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為振興裝備制造業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供重要基礎(chǔ)。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第三產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)比重在70%以上；天津的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)40%；河北的第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占三分之一強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)是河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，京津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等大企業(yè)集團(tuán)的成功運(yùn)營(yíng)模式，為河北承接京津轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要支撐。近年來(lái)，河北城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣建設(shè)后實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平重大決策，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極成效，城市環(huán)境質(zhì)量、城市聚集能力、綜合承載能力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。同時(shí)京津是高度發(fā)達(dá)的都市經(jīng)濟(jì)，必然對(duì)勞動(dòng)力提出了更大的需求，而這也恰恰是河北的優(yōu)勢(shì)。

四是加快科技創(chuàng)新，為河北借力發(fā)展提供了豐富的智力和技術(shù)支持。自主創(chuàng)新是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的“引擎”，隨著一體化推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的作用已經(jīng)從后臺(tái)推動(dòng)發(fā)展為前臺(tái)引領(lǐng)。北京科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技實(shí)力居全國(guó)首位，技術(shù)溢出效應(yīng)明顯；天津科技水平居全國(guó)前列，科技優(yōu)勢(shì)和成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)。河北應(yīng)借力京津，提升科技創(chuàng)新能力和水平。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化加快發(fā)展的大趨勢(shì)下，無(wú)論是地理上鄰近的國(guó)家或地區(qū)之間，還是區(qū)域內(nèi)各地之間，以行政區(qū)劃為界線的行政區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在加快向以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為占領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的主動(dòng)權(quán)，河北必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立在京津冀一體化中的目標(biāo)定位和突破口，打造與京津融合發(fā)展的新格局。

京津冀一體化未來(lái)如何布局需要政府層面統(tǒng)一規(guī)劃，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，京津冀城市群將成為中國(guó)未來(lái)最具活力的核心增長(zhǎng)極之一和新型城鎮(zhèn)化（深度城市化）的示范區(qū)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將逐漸獲得從量變到質(zhì)變的飛躍，因此我們依然認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展很可能成為今年最大的主題。endprint