吳沛良

蘇南地處長江三角洲核心區(qū)，是江蘇乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2013年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，蘇南發(fā)展開啟了新的征程，蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也迎來了新的機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些重要問題提出了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展開辟了廣闊空間。蘇南要抓住機(jī)遇，深化改革，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在更高的平臺(tái)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，承擔(dān)起率先中領(lǐng)先的重任。

蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先發(fā)優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

蘇南地區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步早、進(jìn)程快，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制基本建立，具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展水平明顯高于江蘇其他地區(qū)。2012年蘇南五市人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近10萬元，是蘇中的1.5倍，蘇北的2.4倍，江陰、昆山、張家港等地人均地區(qū)生產(chǎn)總值均已超過韓國和臺(tái)灣地區(qū)。五市農(nóng)民人均純收入17160元，是江蘇平均水平（12202元）的1.4倍，是全國平均水平（7917元）的2.2倍。蘇南城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.09：1，是全國差距最小的地區(qū)之一。城鄉(xiāng)社區(qū)的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全國綜合交通最發(fā)達(dá)地區(qū)之一?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“七通”（通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)），城鎮(zhèn)化率已超過70%。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯快于江蘇其他地區(qū)。2012年，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江（文中以下數(shù)據(jù)以此排序）糧食畝產(chǎn)分別達(dá)到479.4、472.9、491.7、486.3、473.1公斤，均高于全省平均水平；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積五市平均比重為14.9%，比全省高出1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)。2011年，蘇南五市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60.5%、62.5%、62.9%、63.5%、60.1%，蘇州、常州、無錫位列全省前三；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別為77%、84%、77%、83%、75%，均超出全省平均水平。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，2013年全省30個(gè)最具魅力休閑鄉(xiāng)村有13個(gè)在蘇南，國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)絕大部分也集中在蘇南。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系探索實(shí)踐明顯早于江蘇其他地區(qū)。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，蘇錫常等地就著手開展土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐。目前，五市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)943萬畝，占全省規(guī)模經(jīng)營面積總數(shù)的20.7%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)76%。新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，蘇南農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記數(shù)達(dá)到12235個(gè)，占全省總數(shù)20.7%，入社農(nóng)戶數(shù)375萬戶，占全省22.7%，出資額378.5億元，占全省26.5%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較早，構(gòu)建了較為完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。2012年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)2191億元，占全省的30.9%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.92，比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率分別達(dá)81.2%、78.9%、78.7%、79.2%、76.2%，居于全省領(lǐng)先水平。

蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已具有較好基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的短板。蘇南農(nóng)業(yè)具有三大階段性特征，即“一多一小”、“一高一低”、“一輕一重”。三大階段性特征對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，尊重規(guī)律、揚(yáng)長避短、大膽探索，努力走出一條具有蘇南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

“一多一小”：農(nóng)業(yè)自然資源種類多、環(huán)境容量小。蘇南地處江南丘陵地區(qū)，擁有丘陵山地、圩區(qū)、平原、水面等多種資源，種類豐富。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地資源日趨減少，環(huán)境承載能力逐漸下降。按照戶籍人口計(jì)算，蘇南五市人均耕地分別僅為0.56、0.38、0.62、0.39、0.87畝。工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致生態(tài)承載力趨弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束日趨嚴(yán)峻?！耙欢嘁恍　钡奶卣鳑Q定必須進(jìn)一步加大耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)力度，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及增加投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。

“一高一低”：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平高、自給率低。蘇南地區(qū)城市化水平高，消費(fèi)水平和層次也都較高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求都比較高。近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，外來人口增加，蘇南農(nóng)產(chǎn)品自給率水平不斷下降。蘇州市口糧自給水平在1/3左右，豬肉自給水平不足1/4。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高，價(jià)格波動(dòng)較大，保供給、穩(wěn)物價(jià)的壓力日趨加大?！耙桓咭坏汀钡奶卣髟斐赊r(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出，必須通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品保供水平。

“一輕一重”：農(nóng)業(yè)占比輕、生態(tài)地位重。蘇南地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快，農(nóng)業(yè)占GDP比重輕，2012年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.3%。雖然比例不高，但農(nóng)業(yè)承載著保障糧食安全、提供剩余產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力、支持工業(yè)市場(chǎng)的功能，而且農(nóng)業(yè)在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面更具有重要基礎(chǔ)作用，可以說，農(nóng)業(yè)就是生態(tài)，林業(yè)就是環(huán)境，水稻就是濕地?！耙惠p一重”的特征要求不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的支撐作用。

蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位和主攻方向

要把蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中，置于與日本、韓國等農(nóng)業(yè)自然條件類似的國家和地區(qū)的比較分析中，置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景中綜合考慮，更加注重糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，在更高的層面，以更寬的視野，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，謀劃蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位?？傮w來講，要緊緊圍繞率先目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技、人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、“四化同步”，著力推進(jìn)土地利用集約化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)化、從業(yè)人員職業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，把蘇南地區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的示范區(qū)、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的樣板區(qū)，發(fā)揮對(duì)全省、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。endprint

同全國全省一樣，蘇南農(nóng)村改革歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、放開農(nóng)產(chǎn)品購銷、取消農(nóng)業(yè)稅等階段，每一次重大改革都為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，創(chuàng)造了許多全國經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，農(nóng)村改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期。下一步，必須按照十八屆三中全會(huì)要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面深化農(nóng)村改革，全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)解決人地矛盾，盡快破除資源環(huán)境瓶頸，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，再創(chuàng)蘇南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

綜合考慮蘇南現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，蘇南土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及農(nóng)民收入水平、規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等要爭(zhēng)取達(dá)到或接近農(nóng)業(yè)中等先進(jìn)國家水平。培育一批有強(qiáng)大實(shí)力和帶動(dòng)能力的經(jīng)營主體，探索一批符合地區(qū)發(fā)展特色的適度規(guī)模形式，打造一批全國乃至全球知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，建設(shè)一批國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成符合時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓蘇南農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。

蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了較高的機(jī)械化、科技化、專業(yè)化水平，今后應(yīng)該主攻集約化、規(guī)模化、生態(tài)化以及社會(huì)化服務(wù)和從業(yè)人員職業(yè)化，整體提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)和效益。

（一）以培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊(duì)伍，提高職業(yè)化率。誰來種地的問題在蘇南表現(xiàn)的尤為突出，有的市縣已進(jìn)行了一些有益探索。要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術(shù)人才的培育和引進(jìn)，大范圍培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大專院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、科研院校、中介組織成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，建立健全多層次、多類型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提升經(jīng)營主體素質(zhì)和水平。建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核和質(zhì)量控制工作，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書，建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。

（二）以規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，構(gòu)建蘇南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。怎樣種地的問題在蘇南也比較早地呈現(xiàn)出來，有的地方已摸索了一些模式。具體來講，根據(jù)人均耕地資源狀況，蘇南要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)蘇南地區(qū)農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方，重點(diǎn)發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地方，重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)蘇南因地制宜發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成多種形式經(jīng)營主體并駕齊驅(qū)、多種規(guī)模經(jīng)營形式共同發(fā)展、以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的適度規(guī)模和服務(wù)環(huán)節(jié)多樣化相結(jié)合的發(fā)展格局。

（三）以生態(tài)循環(huán)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用率。種地也要轉(zhuǎn)方式。蘇南地區(qū)要盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持量質(zhì)并重和生態(tài)循環(huán)，生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥等節(jié)約型技術(shù)使用，實(shí)行良種良法配套，提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用水平。同時(shí)把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染源治理，對(duì)污染嚴(yán)重的耕地、水，進(jìn)行集中修復(fù)后再生產(chǎn)。要研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、旅游有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造農(nóng)村生產(chǎn)生活美好環(huán)境，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益互促互進(jìn)新局面。

（四）以集約生產(chǎn)為重點(diǎn)，全面提高蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高科技貢獻(xiàn)率。怎樣把地種得更好，蘇南有優(yōu)勢(shì)。針對(duì)蘇南地區(qū)人均耕地資源少的特點(diǎn)，堅(jiān)持以設(shè)施、技術(shù)、資本的投入替代土地和勞動(dòng)力投入，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施，高效利用土地，走資源占用少、利用效率高的發(fā)展路子。通過加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快農(nóng)作物特色優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育和推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化營銷水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造蘇南高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）以社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，提高農(nóng)民滿意率。實(shí)現(xiàn)輕松種地，是農(nóng)民的期盼。蘇南地區(qū)社會(huì)化服務(wù)中，集體的自我服務(wù)能力較強(qiáng)，要充分發(fā)揮集體實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把以村集體為主體的內(nèi)部自我服務(wù)和政府為主體的公共服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的依托力量，把農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司為主體的市場(chǎng)化民營服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要補(bǔ)充，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)不同類型不同主體的服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成新型的強(qiáng)有力的社會(huì)化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求。

構(gòu)建蘇南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)制

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，蘇南地區(qū)要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，針對(duì)深層次矛盾和問題，通過深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步構(gòu)建有利于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益等方面的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，著力解決進(jìn)城農(nóng)民工市民化和留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已接近中等發(fā)達(dá)國家水平，但就蘇南全區(qū)域來看，“人”的城鎮(zhèn)化落后于“地”的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。一方面是進(jìn)城農(nóng)民工市民化。蘇南地區(qū)達(dá)到80%的城鎮(zhèn)化水平時(shí)，本地農(nóng)民市民化人數(shù)有400多萬，要致力于解決這些人的市民化問題，通過戶籍、社保、就業(yè)等一攬子改革，盡快讓符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ａ硪环矫媸橇羿l(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化。蘇南城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平時(shí)，仍有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力80多萬。這部分人將是蘇南地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。要下大力氣培育這些職業(yè)農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本，讓他們通過農(nóng)業(yè)也能獲得社會(huì)平均收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠接近社會(huì)平均利潤，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。endprint

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入新機(jī)制，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平?？傮w看，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的技術(shù)裝備水平，但對(duì)照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。這就需要蘇南地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，率先探索構(gòu)建財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)資本參加、農(nóng)民主要參與的多元化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入新機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)修復(fù)和地力恢復(fù)、倉儲(chǔ)、烘干等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高土地產(chǎn)出率和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置新機(jī)制，著力提高土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化水平。蘇南地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)較為完善，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)性不強(qiáng)、人地不匹配等深層次問題依然存在，需要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。一要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社集中，促進(jìn)人地匹配，通過規(guī)模經(jīng)營提高經(jīng)營效率。同時(shí)研究政策限制工商資本大面積進(jìn)入大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，防止工商資本與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利，保障基本農(nóng)田和糧食安全。二要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大交易品種，規(guī)范交易管理，引導(dǎo)各種要素和權(quán)益在公開市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓，通過市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民手中的資產(chǎn)。

（四）構(gòu)建農(nóng)村金融發(fā)展新機(jī)制，著力緩解農(nóng)民貸款難和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。十八屆三中全會(huì)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，激活了土地資本屬性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融發(fā)展提供了重大機(jī)遇。蘇南地區(qū)要積極爭(zhēng)取開展試點(diǎn)，率先探索農(nóng)村土地、農(nóng)民股份、農(nóng)民住房抵押擔(dān)保權(quán)能和權(quán)益的落實(shí)措施和具體辦法，解決農(nóng)民貸款有效抵押物不足的問題，緩解農(nóng)民貸款難。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，開發(fā)針對(duì)專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)借鑒日韓等國合作金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)規(guī)范的合作社開展信用合作，依靠草根金融和合作金融解決資本瓶頸。蘇南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，既要加大政府的支持力度，又要構(gòu)建市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋率，在成本險(xiǎn)的基礎(chǔ)上逐步探索價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)形式，并不斷地把保險(xiǎn)保障范圍由農(nóng)業(yè)拓展到“三農(nóng)”大保險(xiǎn)。

（五）構(gòu)建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。蘇南地區(qū)通過“三集中”、“三置換”、“三大合作”等創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三中全會(huì)賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入帶來了新空間。蘇南地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地在全省來看，數(shù)量是比較多的，要抓住機(jī)遇，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)富和資本。要繼續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，把村級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營權(quán)也要確權(quán)確股確利，確保農(nóng)民各項(xiàng)土地權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展土地合作、社區(qū)股份合作等多種形式的合作，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)土地權(quán)益的自愿有償退出機(jī)制，用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

提升蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大特色品牌效應(yīng)

蘇南各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平較高，但各市之間自然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，要實(shí)行差異化、特色化發(fā)展，打造蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、具有廣泛影響力的農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌。通過省市縣聯(lián)動(dòng)方式，由縣（市、區(qū)）根據(jù)地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，省、市結(jié)合地方發(fā)展需要強(qiáng)化工作支持和政策扶持，合力構(gòu)筑蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體特色優(yōu)勢(shì)。

（一）提升蘇州規(guī)模農(nóng)業(yè)品牌。2012年底，蘇州市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)82%，所轄的納入省級(jí)現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測(cè)的縣均位于全省前列，其中昆山、張家港兩市比重超過90%（全省僅兩縣）。下一步，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營品牌，突出加快發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的主體地位；突出提升發(fā)展以土地股份合作社為龍頭的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地股份合作社直接經(jīng)營土地，讓農(nóng)民能夠獲得更多的土地增值收益；突出規(guī)范發(fā)展以龍頭企業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的能力。

（二）提升無錫智慧農(nóng)業(yè)品牌。以中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心為代表的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)單位（機(jī)構(gòu)）坐落在無錫，為無錫市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。自2010年無錫市開展國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用覆蓋了種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，特別是在智能監(jiān)控、自動(dòng)化控制方面建立了優(yōu)勢(shì)。要打造出無錫智慧農(nóng)業(yè)品牌，重點(diǎn)是發(fā)揮無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與裝備物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究，探索物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用的新結(jié)合點(diǎn)，提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中運(yùn)用水平，加快形成高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程確定的信息化服務(wù)覆蓋率目標(biāo)。

（三）提升常州種源農(nóng)業(yè)品牌。水稻育種是常州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來，位于常州的江蘇（武進(jìn)）水稻研究所先后有30多個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種通過省級(jí)審定，并獲得了一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，“武運(yùn)粳21號(hào)”獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“武運(yùn)粳7號(hào)”和“武運(yùn)粳24號(hào)”獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“武運(yùn)粳23號(hào)”獲常州市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，這些水稻品種在省內(nèi)外推廣種植面積近3億畝，增產(chǎn)稻谷60多億公斤。這方面的研究成果為打造常州種源農(nóng)業(yè)品牌奠定了良好基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)以水稻育種為重點(diǎn)，以實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目為抓手，積極引進(jìn)和利用優(yōu)勢(shì)資源，充分利用長三角地區(qū)有利的市場(chǎng)化技術(shù)、智力和條件，扶持壯大水稻育種產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，大力推進(jìn)“成果”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)扶持水稻項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加快構(gòu)建以種源農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）提升鎮(zhèn)江高效農(nóng)業(yè)品牌。丘陵山區(qū)多是鎮(zhèn)江市的一大農(nóng)業(yè)特色資源，也是優(yōu)勢(shì)資源。鎮(zhèn)江市丘陵山區(qū)總面積2651平方公里，占全市土地總面積的68.98%，其中丘陵山區(qū)耕地總面積125.3萬畝，占全市耕地總面積的53%，兩項(xiàng)比重均位于全省前列。加之近年來鎮(zhèn)江大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成了一定基礎(chǔ)，為打造鎮(zhèn)江高效農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)造了有利條件。要讓高效農(nóng)業(yè)成為鎮(zhèn)江品牌，走“高端、精品、特色”路線是關(guān)鍵，重點(diǎn)是發(fā)揮資源、區(qū)位、市場(chǎng)、人文的綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞“花卉苗木、高檔綠茶、應(yīng)時(shí)鮮果、綠色蔬菜、設(shè)施園藝”五大產(chǎn)業(yè)抓提升，突破耕地制約，增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效、拓展功能，實(shí)現(xiàn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提升。endprint

（五）提升南京休閑農(nóng)業(yè)品牌。近年來，南京市將發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)的重要抓手，先后建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)13個(gè)、國家森林公園2個(gè)、省級(jí)農(nóng)家美食村10個(gè)、休閑農(nóng)莊78個(gè)；“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”品牌被國際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)評(píng)為“都市農(nóng)業(yè)最佳創(chuàng)意和推廣杰出城市獎(jiǎng)”；全市休閑農(nóng)業(yè)年接待游客500多萬人次，年總收入達(dá)19億元。要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)更高水平發(fā)展，打造出南京休閑農(nóng)業(yè)品牌，應(yīng)立足拓展農(nóng)業(yè)“五項(xiàng)功能”（生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能、文化功能），重點(diǎn)提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的國內(nèi)外知名度，讓一批休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。

根據(jù)中央和省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的部署，針對(duì)蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些緊迫性問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是盡快劃定永久性基本農(nóng)田。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，土地需求大，雖然實(shí)施了嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡政策，但是占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣時(shí)有發(fā)生，且一些花大力氣創(chuàng)建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也被占用。蘇南地區(qū)應(yīng)在基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，盡快科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田。一旦劃定，要落地到戶、上圖入庫，設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，并以立法的形式確定下來，同時(shí)落實(shí)好保護(hù)主體和責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好耕地這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。

二是盡快制定或完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。蘇南地區(qū)要從長遠(yuǎn)發(fā)展的需求出發(fā)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，推動(dòng)主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)銜接。鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃中，要加強(qiáng)公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、建筑特色、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免大拆大建，要尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民參與到規(guī)劃中來。

三是盡快實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。蘇南地區(qū)可以參照蘇州“四個(gè)百萬畝”做法，盡快出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償具體辦法，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和油料、生豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，落實(shí)公益林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)耕地修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

四是盡快開展農(nóng)村土地和資產(chǎn)確權(quán)。確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地和資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作越早開展越主動(dòng)，否則，隨著土地增值收益的增多，矛盾糾紛可能進(jìn)一步放大。蘇南地區(qū)要加大政府投入，將確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開土地承包經(jīng)營權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記要與農(nóng)村社區(qū)合作制改革結(jié)合起來，將股權(quán)量化固化給農(nóng)民。

五是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。蘇南農(nóng)村資金資產(chǎn)資源積累多，總量大，僅村級(jí)集體凈資產(chǎn)超過900億元，盤活以后效益顯著。要在借鑒其他地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)交易制度設(shè)計(jì)、交易產(chǎn)品拓展、服務(wù)配套跟進(jìn)等方面的探索創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以推動(dòng)農(nóng)村資源流動(dòng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)之間的均衡配置。

（作者系江蘇省農(nóng)委主任）endprint