楊雪薇 杜娟

摘要：我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于改革階段，起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)暴露出了許多問題。為解決相關(guān)問題，本文分析了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，并根據(jù)制度中存在的問題提出了改革的建議，以推進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

引言

目前政府正在試點(diǎn)推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但改革的進(jìn)程卻非常緩慢，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題涉及到事業(yè)單位以及地方政府的利益，牽動(dòng)范圍廣大的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺少事業(yè)單位整體改革的支持，改革之路變得異常艱難。因此，重新審視事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革直面的困境提出有效解決策略，對(duì)減少國家財(cái)政壓力和保障事業(yè)單位員工權(quán)益都有重要意義。

1.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度闡述

我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于1955年，但是，直到2011年我國實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終未能納入國家的法律法規(guī)。在經(jīng)歷了數(shù)十年的改革發(fā)展后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度歸納出了以下幾點(diǎn)內(nèi)容[1]：⑴我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的運(yùn)行方式，把退休工人按退休年齡分為三部分，一部分按國家原有規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，一部分由社會(huì)賬戶和個(gè)人賬戶共同發(fā)放，另一部分則以個(gè)人賬戶和社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體情況發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。⑵在事業(yè)單位改革后，依照其職能劃分了不同類型的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的范圍也相應(yīng)改變，部分企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位則歸入到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。⑶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的費(fèi)用來源是事業(yè)單位和員工個(gè)人，單位所繳納的費(fèi)用必須低于員工工資的30%，員工則繳納上月工資的3%～8%。⑷我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)改變以往的現(xiàn)收現(xiàn)付方式，轉(zhuǎn)為資金累積制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正逐漸擴(kuò)大。當(dāng)前的養(yǎng)老基金發(fā)放是建立在增強(qiáng)的參保員工繳費(fèi)機(jī)制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亟待充實(shí)。⑸當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是收入和支出分開管理的模式，事業(yè)單位和員工個(gè)人將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上繳到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再將資金存入財(cái)政專戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用將由財(cái)政部門發(fā)放，其他任何人和單位不得私自挪用。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題探究

2.1操作過程不夠規(guī)范

在累積發(fā)放的制度下，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)還未完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，大多數(shù)地方的養(yǎng)老金先發(fā)放到參保單位，再由參保單位發(fā)放給退休人員，這樣的操作過程不僅容易造成克扣養(yǎng)老金額，拖延發(fā)放的現(xiàn)象，還會(huì)加大養(yǎng)老基金管理的成本。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在上繳費(fèi)用和管理資金的過程中都存在操作不規(guī)范的問題。

2.2監(jiān)管工作存在缺失

以往的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由各單位的人事部門以行政職能征繳，因此有較高的上繳率。而現(xiàn)今事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理職權(quán)已經(jīng)由人事部門轉(zhuǎn)到社保部門，社保部門缺乏有效的制約手段，加上多數(shù)地方政府財(cái)政困難，事業(yè)單位的效益不高，出現(xiàn)了普遍的欠繳現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用難以正常上繳。

2.3財(cái)政壓力較大

我國地方財(cái)政的收入水平不一，多數(shù)地方的財(cái)政相對(duì)困難，沒有充足的資金負(fù)擔(dān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放。而在改革措施中將無個(gè)人賬戶積累的事業(yè)單位員工養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)向社會(huì)，將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成極大沖擊，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期穩(wěn)定帶來了巨大隱患[2]。

3.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議

3.1加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范部門責(zé)任

推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，必須要結(jié)合有效的法律法規(guī)和管理制度，缺少制度管控和引導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將缺乏根本保障，變得毫無依據(jù)，使改革的進(jìn)程愈發(fā)緩慢。做好當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，重點(diǎn)是完善相關(guān)的法律法規(guī)，政府應(yīng)當(dāng)站在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的監(jiān)管位置，借助法律的權(quán)威保障改革的成效，推動(dòng)改革的進(jìn)程[3]?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中國關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題只作了簡(jiǎn)單的概括，其它的政府頒布的相關(guān)策略也都缺少一定的權(quán)威性，作為試用規(guī)章并未得到有效執(zhí)行。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須要提上法律法規(guī)的層面，重新修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路，在法律法規(guī)中要明文規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集和發(fā)放方式以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理辦法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)安排到相關(guān)部門，制定完備的責(zé)任制度。

3.2擴(kuò)大宣傳范圍，加大教育力度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是關(guān)系到社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，“第十個(gè)五年計(jì)劃”明確提出，要在最大范圍內(nèi)及時(shí)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。為落實(shí)中央對(duì)社保體系建設(shè)的精神，必須將國家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革政策通過有效渠道傳達(dá)給廣大群眾，充分利用報(bào)紙、電視、雜質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，使地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)單位全體工作人員全面了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在宣傳過程中，還要加大教育力度，讓事業(yè)單位職工認(rèn)識(shí)到他們享有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，同時(shí)參保人也必須擔(dān)負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，理解養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范制度。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的公正，政府有必要宣傳事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)事宜，若有不合理的繳費(fèi)要求需積極上報(bào)核查。對(duì)于加大個(gè)人賬戶計(jì)收的辦法要進(jìn)行大力宣傳，讓事業(yè)單位職工認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額與目前繳費(fèi)的數(shù)額成正比，鼓勵(lì)員工多繳費(fèi)。

3.3以“統(tǒng)帳結(jié)合”為導(dǎo)向進(jìn)行繳費(fèi)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，應(yīng)該建立在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)之上，必要時(shí)可與企業(yè)一樣強(qiáng)制繳費(fèi)，實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的方式[4]。事業(yè)單位推行個(gè)人繳費(fèi)制度，更能體現(xiàn)社會(huì)公平，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持良好運(yùn)行。統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放都可效仿企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使事業(yè)單位和企業(yè)便于銜接，減少人員流動(dòng)的困難。地方政府對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)有直接責(zé)任，而中央政府則是最終責(zé)任人，“統(tǒng)籌結(jié)合”的繳費(fèi)方式需要中央和地方財(cái)政明確對(duì)個(gè)人賬戶的償還比例。對(duì)此，地方財(cái)政可從每年的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中分期補(bǔ)足個(gè)人賬戶的缺額。在個(gè)人賬戶資金的管理中，地方政府還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，并防止出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)投資和私自挪用資金現(xiàn)象。

4.結(jié)語

綜上所述，因在試點(diǎn)改革的過程中遭遇很大阻礙，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程緩慢，政府部門和事業(yè)單位員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革表現(xiàn)得都不夠積極。因此，政府必須加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的力度，自上而下展現(xiàn)改革的決心，出臺(tái)有效的改革方針政策，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化。（作者單位：新疆油田公司礦區(qū)事業(yè)服務(wù)部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1]董力堃.對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重新審視[J].學(xué)術(shù)界，2010，（02）

[2]臧宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的路徑與對(duì)策[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（06）

[3]楊娟，吳彬.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困境與對(duì)策[J].黨政干部學(xué)刊，2011，（02）

[4]李雅琳，畢睿琦，徐衛(wèi)瓊.關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探討[J].法制與社會(huì)，2011，（02）