朱宇濤

摘要：文章主要以資源稅為立足點(diǎn)，指出現(xiàn)行的資源稅政策不利于環(huán)境保護(hù)，應(yīng)盡快調(diào)節(jié)現(xiàn)行資源稅結(jié)構(gòu)，以此提高我國礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償性。

關(guān)鍵詞：資源稅；生態(tài)補(bǔ)償性

資源稅根本上說并不是對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，只是國家這一所有權(quán)人的利益體現(xiàn)。但可以對其用途和征收范圍進(jìn)行修正，同時也可以通過在部分礦業(yè)大省進(jìn)行試點(diǎn)征收新稅費(fèi)，兩手同時抓，以此來提高生態(tài)補(bǔ)償性。

一、資源稅

資源稅就是以自然資源為課稅對象的稅種。最初起源于西方，征收資源稅的目的是調(diào)節(jié)級差收益，1984年9月，我國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，這是我國資源稅的起源；隨后，財政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》。這兩個法規(guī)明確了從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等三種資源先行開征資源稅，征收基數(shù)為企業(yè)銷售利潤率超過12%的部分。但我國當(dāng)時仍處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制并不完善，價格定價權(quán)掌握在國家手里，同時銷售利潤在12%以下的企業(yè)可以無償開采，故這一資源稅并不能真正調(diào)節(jié)級差收益。針對這一問題，1986年6月，財政部發(fā)布《關(guān)于對原油、天然氣實行從量定額征收資源稅和調(diào)整原油產(chǎn)品稅稅率的通知》，進(jìn)一步規(guī)定從1986年1月1日起，對原油、天然氣的資源稅實行按實際產(chǎn)量（銷售）定額進(jìn)行征收，改變了原本的由按應(yīng)稅產(chǎn)品銷售利潤超率累進(jìn)計算征收的方式。

我國經(jīng)濟(jì)形勢隨著《資源稅暫行條例》的實施已有了本質(zhì)性的改變，高速增長的經(jīng)濟(jì)對資源需求也隨之急速增加，進(jìn)而伴隨而來的是資源稅的缺陷日益加劇，著重表現(xiàn)在其單位稅額較低、征稅范圍較窄；與自然資源的價值、種類相差甚遠(yuǎn)。2010年前，征收對象范圍窄、計征方式明顯落后的資源稅，不僅未能有效地規(guī)范資源的有序開發(fā)，反而加劇了對自然資源的破壞。

進(jìn)行資源稅改革的話題引起熱議，資源稅改革方案于2008年提交國務(wù)院，“擴(kuò)大征收范圍、改革計征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系”的改革思路成為基調(diào)，但是由于2008年爆發(fā)的金融危機(jī)而使資源稅改革方案執(zhí)行時間延后，經(jīng)過長時間的籌備，2010年溫家寶總理宣布在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，此舉大大地改善了落后的計征方式的被動局面。這次稅改的主要目的就是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，讓長期以來的資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低消耗、低排放、高效率”的“三低一高”模式?/p>

2011年國家繼續(xù)對資源稅進(jìn)行改革，9月，國務(wù)院對《資源稅暫行條例》進(jìn)行修訂。稅率也進(jìn)行了調(diào)整，其中，原油為銷售額的5%-10%；天然氣為銷售額的5%-10%；焦煤為每噸8-20元，其他煤炭為每噸0.3-5元；其他非金屬礦原礦和普通非金屬礦原礦為每噸或者每立方米0.5-20元，黑色金屬礦原礦為每噸2-30元；貴重非金屬礦原礦為每千克0.5-20元；有色金屬礦原礦和稀土礦為每噸0.4-60元，其他有色金屬礦原礦為每噸0.4-30元；液體鹽為每噸2-10元，固體鹽為每噸10-60元。

“西部大開發(fā)”工作會議上，政府規(guī)定西部12個省市區(qū)也要進(jìn)行資源稅改革，對石油、天然氣等資源稅由從量計征改成從價計征。但是，2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>的決定》，只規(guī)定了石油、天然氣從價計征，煤炭依然是從量計征。2013年兩會期間，眾多人大代表都談到了煤炭資源稅改革的問題，其中全國政協(xié)委員李晉峰談到，如果在山西實行試點(diǎn)，初步估計每年可以為山西增收資源稅160億多億元。煤炭消費(fèi)量占我國一次性能源消費(fèi)的70%，改為從價計征后，會提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，增加其開采成本，進(jìn)而在一定程度上對落后小企業(yè)進(jìn)行淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于環(huán)境保護(hù)也是相對有益的；如果煤炭資源稅也轉(zhuǎn)為從價計征，那么稅額會大幅增加，這筆資金也可以用于生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)于煤炭資源稅的稅收改革還有待相關(guān)部門的相應(yīng)政策的出臺。

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平會因資源稅改革而有所提高，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)資源儲藏具有很大的區(qū)域性，以新疆為例，這里的油氣資源約占全國陸上油氣資源總量的1/4，煤炭預(yù)測儲量兩萬億噸，占全國的40%。2012年，新疆資源稅收入為69億元，由于資源稅被納入地方財政，因此，資源稅改革能夠大大地增加當(dāng)?shù)氐呢斄?，形成增加就業(yè)機(jī)會、完善民生保障、提高地區(qū)財政收入的良性循環(huán)模式。

資源稅改革對節(jié)約型生產(chǎn)生活消費(fèi)模式的培養(yǎng)有益，也對生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。擴(kuò)大資源稅的征收范圍、征收方式由從量計征改為從價計征、提高稅率是資源稅改革的主要內(nèi)容，直接作用是使得企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而使企業(yè)浪費(fèi)能源資源的行為得到抑制，盡可能地通過技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)集聚來實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)和低碳生產(chǎn)；間接作用是提高部分耗費(fèi)資源較多的最終產(chǎn)品的價格，進(jìn)而對消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行影響，這有助于全社會形成合理消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)的綠色消費(fèi)理念。

二、提高資源稅生態(tài)補(bǔ)償性的建議

鑒于以上的分析，作者認(rèn)為還可以從以下幾個方面來提高生態(tài)補(bǔ)償性：

1.轉(zhuǎn)變征收目的，將保護(hù)環(huán)境直接寫入資源稅的征收目的中去，不可否認(rèn)，資源稅有一定的生態(tài)補(bǔ)償性，但是從本質(zhì)上講，它是為補(bǔ)償由于資源耗竭而設(shè)立的稅種。因此，如果將“保護(hù)環(huán)境”及相關(guān)的字眼以法律的形式寫入資源稅的征收目的和意義中去，將會大大地彌補(bǔ)我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的缺口，進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償性；

2.提高稅費(fèi)比例，從側(cè)面促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革創(chuàng)造更高的單位效益，減少污染程度。與國外相比，我國資源稅的比例相對來說還是較低，究其原因，除了某些礦產(chǎn)資源本身的銷售價格較低外，還有一個重要的原因是資源利用率低，如果適當(dāng)?shù)靥岣叨愘M(fèi)比例，就會淘汰一些成本高、污染大的廠礦，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革命，提升企業(yè)對資源的利用度，極大地降低資源的浪費(fèi)率，而多增收的稅收，可以用于保護(hù)環(huán)境，這也提高了生態(tài)補(bǔ)償性；

3.擴(kuò)大征收范圍，提前預(yù)防其他稀缺資源的浪費(fèi)和損耗。在征收資源稅時，可以將深林、草原、灘涂等資源納入征收范圍，讓人們在開發(fā)使用這些資源時也合理納稅，這也將更利于保護(hù)環(huán)境，提升資源的利用率，降低環(huán)境保護(hù)的成本；

4.加入新型稅收，直接將保護(hù)環(huán)境的唯一目的以法律形式賦予新稅收，加大環(huán)境保護(hù)的力度?？梢钥紤]在部分礦業(yè)大省加征礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，按照礦區(qū)的面積和破壞程度來進(jìn)行征收，進(jìn)行專項管理，將相應(yīng)的費(fèi)用用于栽種綠化植物、降低河流的污染程度等恢復(fù)美好家園的事項上，以此來彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和對當(dāng)?shù)孛癖妿淼纳鏅?quán)、發(fā)展權(quán)的部分程度損失。

5.引入級差因子，對礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收按照企業(yè)和礦產(chǎn)的開發(fā)程度進(jìn)行“分級”，使征收的稅費(fèi)公平合理，且在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生激勵效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)的競爭意識，對于保護(hù)環(huán)境也是相當(dāng)有益的。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

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