喬麗盼?木哈買提江 楊雪薇

摘要：近年來，我國老齡化程度越來越嚴重。在這一情況下，不但限制了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還在很大程度上對社會的安穩(wěn)造成了嚴重威脅。因此，對我國社會基本養(yǎng)老保險管理便顯得尤為重要。本課題筆者重點對目前我國社會基本養(yǎng)老保險管理所存在的問題及相關(guān)有效對策進行了探究，希望以此為我國社會的良性發(fā)展提供一些具有價值性的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險；管理

引言

基于我國人口發(fā)展?fàn)顩r，表明我國已經(jīng)逐步邁入了老齡化社會，并且老齡化現(xiàn)象是呈現(xiàn)逐年遞增的勢態(tài)[1]。因此，有效的社會基本養(yǎng)老保險管理便有著實質(zhì)性的作用。不但能夠使我國人口老齡化所面臨的巨大壓力得以規(guī)范解決，而且還能夠為我國社會的穩(wěn)態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)。但是，目前我國社會基本養(yǎng)老保險管理還存在一些較為明顯的問題。鑒于此，本課題對“我國社會基本養(yǎng)老保險管理問題”進行分析與探究具有尤為深遠的重要意義。

1.我國養(yǎng)老保險制度概述

養(yǎng)老保險又稱老年保險，指的是國家以立法為途徑，進而強制征集社會保險稅，并且形成養(yǎng)老基金。在勞動者退休之后可獲取國家的退休金，以此作為基本生活的需要。我國養(yǎng)老保險制度就是為了保證勞動者退休后基本生活需求能夠得到滿足而形成的，并且它是我國社會保障制度中的一項尤為重要的內(nèi)容。

我國養(yǎng)老保險制度有三方面的明顯特征，即為強制性、互濟性以及普遍性[2]。其中，強制性規(guī)范了養(yǎng)老保險的參與機制，是需要走正規(guī)的法律程序，而不能由勞動者按自身的意愿進行參與基本養(yǎng)老保險。互濟性主要指的是養(yǎng)老保險費是由國家、企業(yè)或單位、個人三方進行共同承擔(dān)，進而實行社會統(tǒng)籌和互濟。普遍性則突出了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍廣，涉及到了全面每一個勞動者。同時，在覆蓋范圍廣的基礎(chǔ)上，被保險人所享有待遇的時間也非常長，且費用收支規(guī)模呈現(xiàn)了龐大的特點。無疑，我國養(yǎng)老保險制度的實行，能夠使養(yǎng)老保險工作更具完善性，進而使被保險人能夠得到有效的合法權(quán)益。

2.目前基本養(yǎng)老保險管理存在的問題

2.1隱性債務(wù)較大

隱性債務(wù)指的是以普通的現(xiàn)收現(xiàn)付制度為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險參保人員在其中積累的預(yù)期給付的所有養(yǎng)老金權(quán)益。在養(yǎng)老保險制度的改革進程中，養(yǎng)老保險收支赤字現(xiàn)象嚴重，缺口資金較為巨大，每年以數(shù)億元的勢態(tài)增長。并且，還時常發(fā)生拖欠退休人員養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)表明：假設(shè)以目前我國基本養(yǎng)老保險收支缺口的增長速度，那么截止至2020年，我國基本養(yǎng)老保險收支缺口將到達9萬億元，而其隱性債務(wù)將達到12萬億元左右。由此可見，巨大的隱性債務(wù)在很大程度上阻礙了我國基本養(yǎng)老保險管理的優(yōu)化實施。

2.2日常管理工作不夠規(guī)范

造成日常管理工作不具規(guī)范性的主要原因有：其一，地方政府部門濫用職權(quán)，對養(yǎng)老保險違規(guī)使用。其二，在征收力度不足的基礎(chǔ)上，執(zhí)法顯得尤為松懈[3]。征收部門普遍存在拿了錢不辦事的現(xiàn)象，并且對于社保機構(gòu)，其工作任務(wù)繁重，但是沒有配套數(shù)量充足的專業(yè)人才，進而使工作呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。其三，信息化建設(shè)落后，社保機構(gòu)沒有構(gòu)建相應(yīng)的信息披露機制，在所獲取的一些有關(guān)社保方面的信息缺乏可靠性與真實性，進而對日常管理工作帶來一定的麻煩。

2.3增值效益低下

對于養(yǎng)老基金增值效益而言，是需要現(xiàn)行制度的充分支持的。但是目前，現(xiàn)有的制度卻制約了養(yǎng)老基金增值效益，使養(yǎng)老增值效益呈現(xiàn)低下的情況。并且，在沒有相關(guān)配套的投資管理和運營體制的情況下，養(yǎng)老基金是無法實現(xiàn)增值的。另外，從宏觀角度分析，目前我國資本市場不發(fā)達也在很大程度上造成了養(yǎng)老基金增值效益低下。例如：在我國資本市場不具成熟性的情況下，便允許保險基金進入資本市場，這使保險基金在資本市場的可靠性與安全性得不到有效保證，進一步增加了保險基金風(fēng)險。

3.完善我國社會基本養(yǎng)老保險管理的有效對策

3.1加強隱性債務(wù)控制

想要使隱性債務(wù)控制得到加強：首先，需要做實個人賬戶。在我國企業(yè)公司化與股份制改革的基礎(chǔ)上，把國有企業(yè)的部分股權(quán)歸為專門的社會保障機構(gòu)，在隱性負債的支付上利用到股權(quán)收益，并將部分國有資產(chǎn)以租賃或出售的形式使償債能夠得到收入。其次，對社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面進行擴大化，將基本社保融入農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)兩者社保差距，實現(xiàn)社會保障計劃統(tǒng)一實施。再則，退休年齡合理化延長。無疑，退休年齡能夠?qū)︷B(yǎng)老金負擔(dān)水平造成嚴重影響。而對退休年齡合理化延長具有兩方面的利好。一方面，可適當(dāng)減輕養(yǎng)老金負擔(dān)，進而起到節(jié)約資金并加大國民產(chǎn)出的良好效果。另一方面，可對退休人員再就業(yè)所形成的不穩(wěn)定因素進行規(guī)避，并可使技術(shù)型或者退休職員能夠?qū)崿F(xiàn)繼續(xù)留任，讓他們在工作崗位中發(fā)揮出重要作用。最后，提升統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次的提升能夠使養(yǎng)老保險基金得到增加，并且能夠在使互濟功能增強，并為人員流動提供便利，另外還對管理水平的提高有一定的輔助作用，使管理得以集中，進而讓基金分散管理所存在的風(fēng)險得以有效規(guī)避。

3.2提高增值效益

提高增值效益需要做好多方面的工作，首先需構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險制度，為增值效益的提升奠定扎實的基礎(chǔ)。其次，拓展投資渠道，投資渠道的投資能夠使養(yǎng)老保險基金的投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進而使養(yǎng)老金的收益率得到提升，例如：通過增加海外投資，以此提升我國的投資收益。最后整合資本市場，使資本市場更具成熟性，讓保險基金在進入資本市場后能夠具備高度的可靠性與安全性。

3.3完善日常管理工作

完善日常管理工作首先便需要提升養(yǎng)老保險基金管理隊伍建設(shè)，學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，提升他們對養(yǎng)老保險基金的管理意識，并進行定期的培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)能力水平。其次，強化養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理，以“專項存儲、轉(zhuǎn)款專用”為原則，使養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理更具規(guī)范性，并在會計報表當(dāng)中對定期存款、有價證券科目等進行增設(shè)，讓各層次領(lǐng)導(dǎo)均可對各地基金運營狀況實現(xiàn)充分掌握。最后，抓好基本養(yǎng)老保險的征繳工作[4]。該項工作也是完善日常管理工作中最重要的工作之一。一方面，政府需對欠繳情況實施行政干預(yù)措施，提高繳納者及時繳費的意識。另一方面，充分落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)施加合理的壓力。另外，相關(guān)職能部門還需要對執(zhí)法檢查力度與稽核力度進行大力開展，對惡意欠費、拒絕補繳養(yǎng)老保險費的單位，以相關(guān)法律條款為依據(jù)進行處罰。

4.結(jié)語

通過本課題的探究，認識到我國在面臨人口老齡化嚴重的情況下，完善社會基本養(yǎng)老保險管理的重要性。因此，便需要加強隱性債務(wù)控制、提高增值效益以及完善日常管理工作。相信做好以上這些，我國社保工作將更具時效性與科學(xué)性，進而為我國社會的安穩(wěn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：新疆油田公司礦區(qū)事業(yè)服務(wù)部社會保險管理中心）

參考文獻

[1]羅想平.我國社會基本養(yǎng)老保險基金缺口問題初探[J].大眾科技，2013，12，20.

[2]湯永洪.淺談我國企業(yè)在基本養(yǎng)老保險管理方面存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，08，08.

[3]王曉軍.我國基本養(yǎng)老保險的十個“迷思”[J].保險研究，2013，11，20.