楊彬張陸

（吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

國(guó)際勞工組織2013年5月8日在日內(nèi)瓦發(fā)布的《2013年全球青年就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告中稱，青年中將有7340萬(wàn)人面臨失業(yè)，占該階段總?cè)丝诘?2.6％。青年就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，而這個(gè)問(wèn)題同樣困擾著我國(guó)。在本文中，我們將城市無(wú)業(yè)青年定義為：城市范圍內(nèi)，年齡18至35周歲左右，目前尚未正式開(kāi)始職業(yè)生活、或者沒(méi)有工作（有過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)，目前處于無(wú)業(yè)狀態(tài)）、也沒(méi)有在學(xué)校里接受教育的青年。當(dāng)今城市無(wú)業(yè)青年由于在社會(huì)中地位低下、家庭教育方式等原因，他們的狀況不容樂(lè)觀，需要我們更直接、更全面地了解他們并采教育對(duì)策。

一、城市無(wú)業(yè)青年思想政治現(xiàn)狀分析

（一）生存環(huán)境令人擔(dān)憂

由于城市無(wú)業(yè)青年沒(méi)有固定的工作和收入，給他們的生存環(huán)境帶來(lái)困難。家庭成員、親戚能夠給予他們的幫助有限，尤其是一些低收入家庭；在這些無(wú)業(yè)青年群體中，學(xué)歷低的占大多數(shù)，沒(méi)有充分的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)做支撐，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，想在社會(huì)上站穩(wěn)腳跟是難上加難；其交際網(wǎng)絡(luò)多數(shù)為同齡人，他們本身也需要幫助，更談不上幫助其他無(wú)業(yè)青年走出困境；社會(huì)和政府對(duì)這些無(wú)業(yè)青年的關(guān)懷力度不夠，缺少相應(yīng)的援助體系和政策，他們的生活環(huán)境令人擔(dān)憂。現(xiàn)在很多無(wú)業(yè)青年生活在城市的邊緣地帶，比如貧民窟、廉租房等，這些住宅區(qū)安全用水不足、衛(wèi)生設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)備不足、住房建筑結(jié)構(gòu)差及人口過(guò)密，都給他們的生存帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）犯罪現(xiàn)象突出

近來(lái)青年犯罪人數(shù)逐年增加，而情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的刑事犯罪也屢見(jiàn)不鮮。這其中大部分是城市無(wú)業(yè)青年。由于從小沒(méi)有受到過(guò)系統(tǒng)的教育，中途輟學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致他們很早就在社會(huì)上混吃混喝。這部分人群基本上都是18到25歲左右的青年，這一階段是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期。

目前社會(huì)上存在著一些不良的導(dǎo)向和風(fēng)氣，成為城市無(wú)業(yè)青年實(shí)施犯罪的一大原因。比如經(jīng)不住金錢的誘惑，導(dǎo)致拜金主義和享樂(lè)主義；不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)、不勞而獲，引發(fā)搶劫、盜竊、賭博等行為。由于自身素質(zhì)低下，缺乏分辨好壞的能力，涉世的盲目性和無(wú)知性，使得城市無(wú)業(yè)青年難以應(yīng)付社會(huì)上的各種不良影響，進(jìn)而致使他們意氣用事，迷失自我，從而走上違法犯罪的道路。

（三）遭受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

在社會(huì)上，無(wú)業(yè)青年的地位不高，得不到他人的認(rèn)同，這樣的漠視和歧視導(dǎo)致這些無(wú)業(yè)青年不接受主流社會(huì)傳遞給他們的正能量。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己被社會(huì)孤立了，甚至摒棄了，心中難免產(chǎn)生一種郁悶的情緒和壓抑感。一部分無(wú)業(yè)青年群體因?yàn)榧彝?、生活壓力等原因，從小就有被拋棄的感覺(jué)，內(nèi)心里早已將自己歸為社會(huì)的最低階層。當(dāng)然這一切不都是他們的原因，現(xiàn)在社會(huì)上缺少正確的導(dǎo)向去認(rèn)識(shí)并了解這些城市無(wú)業(yè)青年，主流社會(huì)中一部分人帶有歧視的眼光，覺(jué)得他們就是無(wú)所事事，對(duì)社會(huì)有危害的群體。這樣的思想在社會(huì)上的傳播，難免對(duì)這些無(wú)業(yè)青年群體心有芥蒂，更加重了社會(huì)對(duì)這些城市無(wú)業(yè)青年歧視的情況。

在家庭中，無(wú)業(yè)青年不求上進(jìn)、好吃懶做常常會(huì)讓自己的父母心灰意冷，對(duì)前途感到?jīng)]有信心，耐心也喪失殆盡，更會(huì)受到家庭關(guān)系較好，子女比較有成就的家庭的歧視。

（四）社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱

無(wú)業(yè)青年不清楚自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，或是知道而不力行。無(wú)業(yè)青年中獨(dú)生子女占有很大比例，明顯表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任意識(shí)發(fā)展滯后的特征，很多青年還沒(méi)完全認(rèn)識(shí)到自己與其他人或者社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)常以自我為中心，對(duì)家人缺少基本的關(guān)心，不愿意承擔(dān)自己的責(zé)任，對(duì)他人封閉自己，民主觀念薄弱，公共精神匱乏。在應(yīng)試教育觀念的影響下，社會(huì)、學(xué)校、家庭只重視學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)卻一直被忽視，沒(méi)有將青年的社會(huì)責(zé)任意識(shí)作為教育的任務(wù)。大眾傳媒的導(dǎo)向（比如書(shū)籍、雜志、報(bào)紙、電視等）中很少出現(xiàn)關(guān)于社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)的宣傳。這樣環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任意識(shí)越來(lái)越淡薄，無(wú)業(yè)青年群體更是如此。

（五）不滿社會(huì)的心理較強(qiáng)

城市無(wú)業(yè)青年由于對(duì)自己地位的不滿，以及社會(huì)對(duì)他們的歧視，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)較強(qiáng)的不滿心理。具體表現(xiàn)在：對(duì)社會(huì)上的一些積極現(xiàn)象、好人好事嗤之以鼻，對(duì)黨和國(guó)家的政策消極對(duì)待、漠不關(guān)心，等等。

城市無(wú)業(yè)青年之所以會(huì)有這種心理，主要是認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們關(guān)心支持的力度不夠，與其他群體的待遇不平等。他們覺(jué)得其他社會(huì)群體的社會(huì)待遇明顯好于無(wú)業(yè)群體，高學(xué)歷人才群體的社會(huì)待遇比低學(xué)歷人群高出很多。而這些低學(xué)歷人群有很大一部分是無(wú)業(yè)青年，生活多半依靠父母，他們得到的支持，尤其是家庭方面的支持多于那些憑借自己的實(shí)力和才華、自食其力的群體。但是這些無(wú)業(yè)青年由于自己孤僻的性格，更多采取消極面對(duì)社會(huì)的態(tài)度，因而無(wú)法感受到這種支持。久而久之，產(chǎn)生了不滿社會(huì)的心理。

二、城市無(wú)業(yè)青年思想政治教育的對(duì)策

（一）組建城市無(wú)業(yè)青年思政工作隊(duì)伍

1.提高青年事務(wù)社工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

加強(qiáng)社工隊(duì)伍的兩個(gè)前提條件，一是工作專業(yè)化的良性運(yùn)作，二是社工良好的專業(yè)素質(zhì)。這兩個(gè)因素是相互作用的，而后者是青年事務(wù)社會(huì)工作的根本。青年事務(wù)社會(huì)工作總的來(lái)說(shuō)有以下方面：“基本倫理守則，包括正確的社會(huì)工作價(jià)值觀、正確的專業(yè)理念、正確運(yùn)用社會(huì)環(huán)境資源以及積極實(shí)現(xiàn)助人自助；良好的心理素質(zhì)，完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)；較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，包括社會(huì)交往能力、組織能力和公關(guān)能力等。”①只有在一定程度上保持青年事務(wù)社工的專業(yè)認(rèn)同度，才能給城市無(wú)業(yè)青年提供高水平的服務(wù)，才能大大加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)業(yè)青年的教育援助。

2.提高待遇來(lái)穩(wěn)定青年事務(wù)社工隊(duì)伍

現(xiàn)在很多地區(qū)的青年事務(wù)社工有一部分是由在校大學(xué)生兼職的，酬薪水平在500到800元左右，而很多全職社工，薪水也就1500到2500元左右。要穩(wěn)定社工隊(duì)伍，就要保證他們的生活質(zhì)量，讓他們看到這份職業(yè)的潛力和前景。對(duì)于兼職的在校大學(xué)生，條件優(yōu)厚的話，也能促使他們畢業(yè)之后愿意繼續(xù)從事青年事務(wù)社工。青年社工事務(wù)隊(duì)伍的壯大，有利于對(duì)城市無(wú)業(yè)青年的教育進(jìn)行更具體、更有針對(duì)性的援助。

（二）建立城市無(wú)業(yè)青年思政工作機(jī)制

1.提供完善的就業(yè)服務(wù)

目前，國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)工作服務(wù)中心可以積極拓展信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，讓無(wú)業(yè)青年群體有廣泛的就業(yè)范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)等都是吸納青年勞動(dòng)力的重要主體，可以積極地改善無(wú)業(yè)青年群體的現(xiàn)狀。還可以通過(guò)一些社會(huì)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建，尤其是手機(jī)、電話載體，如“12580求職平臺(tái)”、“118114號(hào)碼百事通幫您找工作”等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)全覆蓋，并逐漸延伸。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。培育、提高城市無(wú)業(yè)青年自身素質(zhì)和崗位工作技能，是對(duì)城市無(wú)業(yè)青年實(shí)施就業(yè)援助的治本之策，是化解技術(shù)性失業(yè)矛盾、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要手段。所以，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)變得越來(lái)越重要。首先，建立完善的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。從關(guān)心無(wú)業(yè)青年的角度出發(fā)，在進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)的同時(shí)，充分考慮他們的特點(diǎn)，為他們創(chuàng)造、設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的、就業(yè)時(shí)效性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。其次，落實(shí)好無(wú)業(yè)青年群體培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。根據(jù)中央制定的有關(guān)規(guī)定，制定城市無(wú)業(yè)青年培訓(xùn)的有關(guān)制度，要求每一位青年包括城市無(wú)業(yè)青年在內(nèi)，都必須接受專業(yè)的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)，幫助城市無(wú)業(yè)青年確立職業(yè)意識(shí)，提高就業(yè)素質(zhì)。

（三）完善城市無(wú)業(yè)青年思政工作載體

當(dāng)前，面對(duì)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的深刻背景，社區(qū)在增強(qiáng)無(wú)業(yè)青年的教育效果方面，是一個(gè)十分有利的教育平臺(tái)，對(duì)幫助無(wú)業(yè)青年走出窘境有巨大的作用。

1.依托社區(qū)讓無(wú)業(yè)青年教育實(shí)體化

在推動(dòng)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，盡管政府組織發(fā)揮著不可替代的作用，但從世界各地社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改變政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，讓社區(qū)教育從繁雜的社區(qū)事務(wù)中分離出來(lái)，集中制定法規(guī)制度，讓眾多社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)青年思想政治教育事務(wù)。建立社區(qū)思想政治工作的實(shí)體，將圖書(shū)室、社區(qū)黨校、家長(zhǎng)學(xué)校發(fā)展為社區(qū)青年思想政治教育的實(shí)體，保證城市無(wú)業(yè)青年思想政治教育落到實(shí)處。

2.建立完善的社區(qū)青年教育系統(tǒng)

城市無(wú)業(yè)青年思想政治工作的深入開(kāi)展離不開(kāi)對(duì)社區(qū)青年思想動(dòng)態(tài)和認(rèn)識(shí)水平的準(zhǔn)確把握，因此，建立一個(gè)有效的覆蓋面廣的教育系統(tǒng)至關(guān)重要。教育系統(tǒng)建設(shè)要與社區(qū)自治組織、黨組織和群團(tuán)組織的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，建立一個(gè)較完善的體系：社區(qū)居委會(huì)——社區(qū)成員代表大會(huì)——社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)——社區(qū)單位、社區(qū)黨支部——社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)——社區(qū)各聯(lián)誼性組織等。以社區(qū)居委會(huì)為核心，發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大城市無(wú)業(yè)青年思想政治教育的覆蓋面。

（四）加強(qiáng)城市無(wú)業(yè)青年思政工作宣傳

對(duì)無(wú)業(yè)青年的思想政治教育，僅靠社區(qū)、社工隊(duì)伍、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)中心等組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！吧虾Ｂ毠に枷胝喂ぷ餮芯繒?huì)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，大眾傳播媒介在影響人們思想變化的諸因素中，占了70％~80％，其他諸如開(kāi)會(huì)、傳達(dá)文件、課堂灌輸?shù)纫蛩夭坏?0％?！雹谒悦襟w在現(xiàn)在的思想政治教育的宣傳中起到了更重要的作用。

1.綜合利用多種傳統(tǒng)媒體

傳統(tǒng)媒體是指通過(guò)某種機(jī)械裝置定期向社會(huì)公眾發(fā)布信息或者提供文化、教育、娛樂(lè)的交流活動(dòng)的媒體，包括電視、報(bào)刊、廣播三種，是最普遍的獲取信息的渠道。這樣的信息傳播方式，可以為城市無(wú)業(yè)青年的思想政治教育帶來(lái)重要影響。

廣播主要是靠聲音傳播，目前主要接收人群，更多以一些流動(dòng)性較強(qiáng)的人員為主，這正好符合城市無(wú)業(yè)青年的特征。通過(guò)聯(lián)系當(dāng)?shù)仉娕_(tái)，可以加入一些對(duì)本地區(qū)無(wú)業(yè)青年的報(bào)道，引導(dǎo)他們尋求幫助。電視最大的特點(diǎn)就是覆蓋面極廣，普及率極高，只要是有人群的地方，電視無(wú)處不在。它的聲音圖像效果，可以讓人們切實(shí)感受到?？梢远嘧鰩讬n關(guān)于城市無(wú)業(yè)青年的新聞節(jié)目，多報(bào)道政府給予無(wú)業(yè)青年的重視及各項(xiàng)政策，在黃金時(shí)間播出，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。報(bào)刊雖然在時(shí)效性上不如廣播電視，但是它符合人們傳統(tǒng)的閱讀習(xí)慣，城市無(wú)業(yè)青年的思想政治教育需要更多社會(huì)人士的關(guān)注。報(bào)刊不僅可以將這類信息記錄下來(lái)，還可以更深入地分析，以回函等形式讓更多的人參與對(duì)無(wú)業(yè)青年問(wèn)題的討論。

2.不失時(shí)宜地利用新型媒體

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，繼廣播、電視、報(bào)刊三大傳統(tǒng)媒體之后，誕生了以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為代表的新型媒體。它們具有傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是開(kāi)展城市無(wú)業(yè)青年思想政治教育的重要平臺(tái)。

江澤民同志指出：“信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為我們開(kāi)展思想政治工作提供了現(xiàn)代化手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道?！雹鬯晕覀儜?yīng)該建設(shè)針對(duì)城市無(wú)業(yè)青年的思想政治教育網(wǎng)站，搜索各地城市無(wú)業(yè)青年基本情況信息，在各大門戶網(wǎng)站建立有關(guān)城市無(wú)業(yè)青年的博客和微博，傳遞正能量。手機(jī)在現(xiàn)在的人群中具有普遍性，因此可以通過(guò)電話、信息功能形成城市無(wú)業(yè)青年與服務(wù)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府單位聯(lián)系的樞紐，形成強(qiáng)大的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)槭謾C(jī)的便攜性，它往往成為很多未就業(yè)青年獲取相關(guān)信息的第一渠道，所以在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)業(yè)青年思想政治教育的宣傳，對(duì)于全社會(huì)認(rèn)識(shí)城市無(wú)業(yè)青年，幫助城市無(wú)業(yè)青年走出困境具有非常積極的作用。

注釋：

①許建蕓.城市社區(qū)無(wú)業(yè)青年教育需求研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2007.

②陳岸然.淺析大眾傳媒的發(fā)展對(duì)思想政治教育主體的影響［J］.空軍政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1997（5）：43-44.

③江澤民.毛澤東鄧小平江澤民思想政治工作［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2000.83.

［1］陸士禎，王明.青少年社會(huì)工作［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］安國(guó)啟.青年就業(yè)問(wèn)題與對(duì)策研究報(bào)告［M］.天津社會(huì)科學(xué)學(xué)院出版社，2005.

［3］鐘良珍.社區(qū)教育與青少年社會(huì)化探究［J］.中國(guó)成人教育，2005（1）.