任冠宇

摘要：“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”，反映了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于國家未來發(fā)展的前瞻性思考和戰(zhàn)略性眼光。國家治理模式是由政府、市場與公民社會相互耦合、相互作用所形成的一種整體性的和相對穩(wěn)定性的制度結(jié)構(gòu)模式。構(gòu)建有效的國家治理模式是促進(jìn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

關(guān)鍵詞：深化改革；國家治理

新中國成立以來的國家治理大體經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段，即從新中國成立的國家統(tǒng)治模式到改革開放后逐步從統(tǒng)治走向管理模式，再到2013年開始推進(jìn)國家治理新形態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一理念的提出，標(biāo)志著當(dāng)代中國國家治理模式的一次“質(zhì)的飛躍”?！皣抑卫怼钡母拍钍菄医y(tǒng)治和國家管理的變革與重構(gòu)，其內(nèi)涵更豐富，它基于國家與社會的良性互動過程，意味著“多元、協(xié)商、共治”，意味著政府、市場、社會之間關(guān)系的重塑，意味著在原先側(cè)重于國家管理有效化，到開始明確把國家治理現(xiàn)代化作為執(zhí)政黨執(zhí)政理念重要內(nèi)容的時代轉(zhuǎn)變。

一、建立法治化的公共服務(wù)性政府

在現(xiàn)代國家制度研究中，法治是被學(xué)者們最為關(guān)注的控制政府行為的最有有效的一種制度安排?！胺ㄖ问钦畬崿F(xiàn)善治的基本要素之一，也是公共管理的最高原則，他要求政府官員和公民都要遵循法律的約束，但前提是首先規(guī)范政府的權(quán)力和行為?！雹俚谝?，完善法制建設(shè)。建立法治政府首先要求通過完善社會主義民主法制建設(shè)來規(guī)范政府的權(quán)力約束政府的行為，強化政府的政治職能和責(zé)任，確保政府為全社會創(chuàng)建自由、平等、公正、法治的政治和法律環(huán)境。第二，強化法治意識。要深入開展法制教育宣傳活動，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，推動全社會形成法治信仰，是法律內(nèi)化為全體社會成員從事社會經(jīng)濟活動和參與社會生活時自覺遵守的行為準(zhǔn)則。如果說，權(quán)利意識的啟蒙我們已經(jīng)完成，那么法治觀念的啟蒙還在路上，這也是黨的十八大提出“法治思維”和“法治方式”的深層原因所在。第三，嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為。堅決杜絕事前“拍腦袋”、事中“拍胸脯”、事后“拍屁股”的“三拍”型行政決策，堅決反對少數(shù)人一言堂、主觀擅斷、一意孤行的不當(dāng)決策行為，確保行政決策的合法性、合理性和可操作性。第四，堅持公開透明，完善監(jiān)督機制，陽光是最好的防腐劑，公開透明可以保證行政權(quán)力始終在人民群眾有效監(jiān)督之下運行。讓行政權(quán)力在陽光下運行，既有利于體現(xiàn)政府行為的公開透明，也有利于樹立行政機關(guān)的公正形象。

在深化法治政府建設(shè)的同時，中國還需要更為深入的政府行政體制改革來提高政府的公共服務(wù)職能，實現(xiàn)建立新型公共服務(wù)型政府的目標(biāo)。胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出了加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。②實現(xiàn)建立公共服務(wù)型政府這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必將是政府治理理念、政府服務(wù)職能以及國家治理模式進(jìn)入到一個攻堅克難的重大變革階段。正如亨廷頓所說：“在那些正在經(jīng)歷快速變化的社會中，公眾對公共服務(wù)的需求增長速度快于政府所能滿足這種需求的速度?！雹?。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要改革傳統(tǒng)的的高度集權(quán)、過度僵化的科層官僚體制，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和角色定位，借助市場和社會的力量來加強壞人提高政府提供公共服務(wù)的能力，即通過市場競爭和社會力量來打破政府對公共服務(wù)的壟斷、降低政府行政成本、提高政府行政效能；通過強調(diào)企業(yè)家精神來促進(jìn)和重塑政府，加快政府行政技術(shù)和執(zhí)政方式的更新和創(chuàng)新速度；通過有效的公民參與，通過完善公民參政議政的途徑，提高公民的政治參與熱情和對政府治理的影響力，來提高政府治理的公正性、透明性、合理性和有效性。

二、創(chuàng)建有效的市場經(jīng)濟體制

當(dāng)前，中國市場經(jīng)濟體制的完善和深化勢必深入擴展到政治和社會領(lǐng)域，對構(gòu)建現(xiàn)代國家治理模式產(chǎn)生深刻影響?！敖⒄?、市場、社會互惠共生的有效國家治理模式，是轉(zhuǎn)型深化和完善市場經(jīng)濟體制的核心任務(wù)，也是促使轉(zhuǎn)型國家從嚴(yán)重的分裂與衰退走向持久的穩(wěn)定與發(fā)展的制度基石?！雹芸v觀新一輪經(jīng)濟體制改革，其間貫穿的基本邏輯清晰可見：市場的歸市場，政府的歸政府；市場主體法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為。其目的在于：為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)育，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

第一，圍繞市場配置資源的決定的決定性作用重塑政府與市場關(guān)系。當(dāng)代中國要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，首先就要跳出有關(guān)強政府弱市場和強市場弱政府之間非此即彼的關(guān)系的思維誤區(qū)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用首先就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治經(jīng)濟體制下“強政府弱市場”的固定思維模式，要建立統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)代市場體系，不斷完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。于此同時，政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持宏觀經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)社會公平正義，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供和創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。發(fā)展現(xiàn)代化的社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是尋求市場功能和政府行為有效接力，在充分發(fā)揮市場作用的下適時適事發(fā)揮政府在彌補市場功能失靈、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展失衡的作用，既避免政府能力不足的也要防止政府過分干預(yù)。

第二，進(jìn)一步深入經(jīng)濟體制改革與建設(shè)，提高市場經(jīng)濟體制的綜合運行績效。主要包括：

深化國有企業(yè)改革；努力形成穩(wěn)定、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；深化財稅制度和社會保障制度改革；大力開拓國際市場，積極融入國際經(jīng)濟體系等等。

三、努力實現(xiàn)公民社會的充分發(fā)育

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中公民社會是在政府功能和市場功能的“雙重失靈的空白領(lǐng)域”領(lǐng)域承擔(dān)著大量微觀經(jīng)濟活動和社會活動。1970年代以來，西方國家出現(xiàn)了一個放松管制和私有化的浪潮，政府推出了很多傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟干預(yù)領(lǐng)域，與此同時，大量的公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)而由第三部門即公民社會尤其是社會中介組織和社區(qū)服務(wù)組織來提供，公民社會對實現(xiàn)“有效政府、高效市場”的管理格局起到了不可替代的作用。由此，“公民社會被視為緩解市場失靈和政府失靈的的第三種治理機制?！雹?

第一，轉(zhuǎn)變思維模式，加強公民文化建設(shè)。首先要進(jìn)行公民意識的培育和公民能力的提升。公民意識是公民對自身社會性活動的一種自覺自為認(rèn)知意識，主要是指公民個人對自身的政治地位、法律權(quán)利義務(wù)及自己與國家關(guān)系等的自我認(rèn)識；公民的能力素養(yǎng)通過政治參與、公共理性以及自我管理等幾個方面得以體現(xiàn)，這是公民文化中的核心部分，是公民意識的升華和實踐。其次是加強政治制度創(chuàng)新，為公民社會的成長提供有效的政治和法律保障。在提高公民意識和能力的同時，并讓政府主動、合理地還權(quán)放權(quán)于社會，政府的作用更多的表現(xiàn)在政治上給予公民社會寬松的政治環(huán)境，經(jīng)濟上予以適度的財政支持，法律上給予其充分的利益保障。

第二，構(gòu)建政府與社會良性互動機制，拓展公民社會的發(fā)展空間。首先，政府需要承認(rèn)公民社會存在的合法性與合理性，只有承認(rèn)公民社會組織功能的特殊性和對政府管理的互補性，政府和公民社會組織之間的協(xié)商對話才有平等展開的可能性。同時政府在構(gòu)建公民社會的過程中要呈現(xiàn)出一種更加積極和開放的姿態(tài)，將更多的公共事務(wù)交由社會進(jìn)行自我管理和服務(wù)。其次，政府與社會之間的良性互動要求要建立相關(guān)的代表機構(gòu)和溝通渠道，使公民社會組織能夠定期表達(dá)其利益訴求和政治觀點，充分激發(fā)社會民間組織的參與熱情和創(chuàng)新精神。

第三，大力培育公民社會社團組織，豐富公民社會實踐形式。在一定程度上，公民社會的成長和發(fā)展有賴于社團組織的蓬勃興起。社團組織這一具有自律性的社會自治力量社會中堅力量的存在，可以使公民社會成長為有序化和穩(wěn)定性的社會管理機制。然而，長期以來，我國在“強政府、弱社會”的社會架構(gòu)和權(quán)力格局下，社會社團組織的發(fā)展一直呈現(xiàn)出弱勢發(fā)展態(tài)勢。鼓勵社團組織的發(fā)展，不僅是中國公民社會發(fā)展的需要，也是中國社會主義民主發(fā)展的重要部分。

四、結(jié)語：

綜上所述，改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的國家治理也發(fā)生了深刻的變化。從根本上講，國家政府治理在市場力量和社會力量的雙重作用下不斷得到重塑，一方面我國成功地實現(xiàn)重建國家在市場活動中的角色；另一方面則成功地實踐了市場在社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用。在這個過程中，政府發(fā)揮了強有力的市場監(jiān)管職能，拓展了民眾利益表達(dá)的渠道，增強了公共服務(wù)的能力。我們也要清楚的認(rèn)識到國家治理模式構(gòu)建是一蹴而就，更不是一勞永逸的，它只能在歷史與現(xiàn)實，理論與實踐的基礎(chǔ)上漸進(jìn)地探索，不斷發(fā)展著的。（作者單位：新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

基金項目：本文系2014年度新疆師范大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項目立項資助項目，項目編號：20141020

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平：治理與善治[M].北京：中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000：10.

[2]張卓元.不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展——學(xué)習(xí)黨的十七大報告的一點體會[J].經(jīng)濟研究，2007.

[3]景維民，張慧君，黃秋菊等.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化中的國家治理模式重構(gòu)[M].北京：經(jīng)濟管理出版社.2013.3.