王濤

摘要：隨著改革不斷深入的開展，我國(guó)社會(huì)的方方面面有著十分顯著的變化，在這一新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求，與此同時(shí)，我國(guó)又面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史任務(wù)，如何以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的開展成為一個(gè)值得思考的問題。理解國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系以及如何以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于全面理解我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化

在進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是國(guó)家首次明確提出全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也為我們國(guó)家在新的歷史條件下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了宏觀的指導(dǎo)原則，為避免新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)不合理的、粗暴的政府行為提供了“行為規(guī)則”。

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化落實(shí)到具體的公共行政領(lǐng)域主要體現(xiàn)為治理主體與客體的平等性、政府的依法行政、以及政府“公信力”的建設(shè)等三個(gè)方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程是一個(gè)政府與農(nóng)民的互動(dòng)過程，如何實(shí)現(xiàn)在龐大的中國(guó)有條不紊而又高效地完成國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一個(gè)棘手的課題。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府應(yīng)秉承“平等”精神來推進(jìn)政府的依法行政，強(qiáng)化“公信力”建設(shè)以及推動(dòng)政府自身與農(nóng)民的平等地位建設(shè)。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中首先體現(xiàn)為主體與客體的平等，亦即政府與農(nóng)民的平等關(guān)系的存在。在我們國(guó)家以往的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民和農(nóng)村更多的是“被城鎮(zhèn)化”，政府單純地追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，而忽視了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的需求和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力，更為嚴(yán)重的是政府在這一過程中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，政府是“管理者”，農(nóng)民是“被管理者”，兩者處于截然對(duì)立的地位和狀態(tài)，嚴(yán)重的違背了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的精神。因此，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持政府和農(nóng)民的平等主體地位，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，更多地照顧農(nóng)民及社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的行政能力體現(xiàn)在政府的依法行政上，依法行政是政府活動(dòng)所遵循的根本原則，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的作用也變得更加強(qiáng)大，在這一過程中就不可避免地出現(xiàn)政府違法的現(xiàn)象，諸如社會(huì)上所發(fā)生的“違規(guī)強(qiáng)拆”、“城管行兇”等突出問題，這些都違背了政府依法行政的原則，從而也導(dǎo)致了政府治理能力的下降，更何談?wù)卫淼默F(xiàn)代化了。為此，堅(jiān)持依法行政，努力推進(jìn)政府自身角色的轉(zhuǎn)變，使政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府必須牢固樹立“為人民服務(wù)”的思想，貫徹依法行政的根本原則，以平等主體的精神對(duì)待農(nóng)民，對(duì)待城鎮(zhèn)化過程中的方方面面，切實(shí)推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，提高政府依法行政的能力。

第三，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有賴于政府公信力的提高和發(fā)展。政府公信力是民眾基于政府的行政行為所做出的判斷以及由此產(chǎn)生的對(duì)政府信賴和依賴的程度。當(dāng)前我國(guó)政府的公信力建設(shè)存在著很大的問題，特別是腐敗問題，成為嚴(yán)重影響政府公信力的顯性問題。腐敗的發(fā)生除了政府工作人員本身素質(zhì)原因外，更大程度上在于制度的不健全，缺乏約束公務(wù)員行為的規(guī)則，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅在于對(duì)政府自身的有效行為約束，更要在制度層面上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，緊跟社會(huì)發(fā)展的潮流。城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)政府和農(nóng)民互動(dòng)的過程，在這一過程中，要加強(qiáng)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方地位的平等，從而避免由于某些方面的制度性破壞而導(dǎo)致政府腐敗行為的發(fā)生，更卓有成效地提升政府的公信力。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一蹴而就，需要的是時(shí)間的積累、制度的保證、政府和農(nóng)民的主體的互動(dòng)，提高政府公信力，強(qiáng)化國(guó)家治理能力及現(xiàn)代化建設(shè)才能夠更有效地實(shí)現(xiàn)，才能更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的途徑

推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，提供農(nóng)民生活水平，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量，同時(shí)，在這一過程中，政府應(yīng)始終認(rèn)真貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，以“治理”促“管理”，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)家的社會(huì)治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

第一，要以人為本，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)的有序進(jìn)行。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著不同于以往任何時(shí)候城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成、農(nóng)民的人均收入水平比較低下、城鄉(xiāng)差距較大……這些都是阻礙新型城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行的障礙。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)持以人為本，把提高居民的生活水平作為這一過程的重中之重，而不應(yīng)單純地追求規(guī)模和速度。堅(jiān)持以人為本，是在新型城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，堅(jiān)持以人為本，就在于轉(zhuǎn)換政府角色，使政府不再單純地以“管理者”自居，從而實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民雙方主體的平等，更好地促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，強(qiáng)化法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政府的公信力。十八大以來，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)腐敗的懲治力度，這對(duì)于提高政府工作效率，防治腐敗起到了積極的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要原則——平等性，并以該原則不斷推進(jìn)政府行政過程，特別是房屋拆遷、城市規(guī)劃等事項(xiàng)中的制度創(chuàng)新，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，以法律作為政府行政的保證。依法行政，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，政府公信力的不斷提升是整個(gè)國(guó)家威望不斷增加的前提。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不斷推進(jìn)法律和制度建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，才能不斷提高政府的公信力，才能不斷提高國(guó)家治理及現(xiàn)代化的能力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建合理的城市形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化過程中重要的一環(huán)在于對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)的改造，單純地依靠行政手段，通過拆遷改造實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有本質(zhì)意義上的社會(huì)進(jìn)步，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁得以因地制宜的發(fā)展和規(guī)劃，構(gòu)建合理的城市形態(tài)，才能治理城鎮(zhèn)發(fā)展的“本”。在新型城鎮(zhèn)化過程中，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)原則就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃，使得城市形態(tài)以構(gòu)造能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。

在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)原則，也是我們孜孜追求的一種價(jià)值體現(xiàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在這一過程中又有了特殊的意義，它既是指導(dǎo)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中行政的指導(dǎo)原則，又是檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化效果的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，積極推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，不僅對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極的意義，而且對(duì)國(guó)家社會(huì)的其他領(lǐng)域也有著不可忽視的影響。（作者單位：北京師范大學(xué)）

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