胡順華

摘要：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉、協(xié)同發(fā)展”的重要舉措。而小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的依托。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展

小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的依托。近期，我們前往以全國(guó)藥材之鄉(xiāng)聞名的射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)，就小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、“四大要素”聚合發(fā)展，為洋馬城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化建設(shè)有新支撐。一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)較高。全鎮(zhèn)已建成沿新洋港重大項(xiàng)目承載區(qū)、藥材工業(yè)園和全民創(chuàng)業(yè)園三個(gè)工業(yè)園區(qū)，重大項(xiàng)目園目前可容納10個(gè)億元項(xiàng)目，中小項(xiàng)目園可容納50家企業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)園可供200戶(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。園區(qū)三通一平到位，綠化、亮化到位。二是項(xiàng)目建設(shè)情況良好。重大項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)，已有海越麥芽、寶松重工、宏健糧油、金祥樁基、眾鑫機(jī)械、鐵路環(huán)保機(jī)械制造、風(fēng)力發(fā)電等7個(gè)億元以上項(xiàng)目，其他中小項(xiàng)目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)170家，形成裝備制造、紡織服裝、藥材加工、糧油食品、玻璃器具、電子等八個(gè)行業(yè)。三是工業(yè)投資額驟增。工業(yè)從2006年開(kāi)始起步，6年間工業(yè)固定資產(chǎn)總投資年均遞增30%。近二年遞增達(dá)到40%。四是工業(yè)從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。目前，從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力達(dá)8000人，為企業(yè)服務(wù)的達(dá)12萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總勞力的50%。五是工業(yè)回報(bào)率較高。一般工人年收入3萬(wàn)元左右，明顯高于農(nóng)業(yè)人員。入庫(kù)稅收超百萬(wàn)元企業(yè)7家，其中，海越麥芽年稅收過(guò)千萬(wàn)，寶松重工、宏健糧油都達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要支撐。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)有新優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成。全鎮(zhèn)中藥材種植面積達(dá)7萬(wàn)畝，200個(gè)品種，其中菊花種植面積6萬(wàn)畝，栝樓1萬(wàn)畝，蠶桑面積1萬(wàn)畝，各類(lèi)蔬菜面積6000畝?；拘纬梢淮逡黄樊a(chǎn)業(yè)化格局。藥材村的“一村一品種藥材，家家戶(hù)戶(hù)奔小康”的做法被國(guó)家農(nóng)業(yè)部作為典型經(jīng)驗(yàn)交流。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中宏健糧油為江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，海越麥芽為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，港中寶慶豬場(chǎng)、黃海福群豬場(chǎng)分別為“江蘇省生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)8家，共有會(huì)員12萬(wàn)人，公司+農(nóng)戶(hù)+合作社，共有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000多人。二是土地流轉(zhuǎn)形成趨勢(shì)。全鎮(zhèn)共建糧食標(biāo)準(zhǔn)化、菊花標(biāo)準(zhǔn)化、蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化、栝樓園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化等高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)8個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，已有4000戶(hù)農(nóng)民全家走出農(nóng)田，加入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的行列。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益成倍增長(zhǎng)，土地資源價(jià)值大幅提升，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民養(yǎng)老提供有力保障。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。全鎮(zhèn)共有勞動(dòng)力28萬(wàn)人，目前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員為8000人，非農(nóng)業(yè)和進(jìn)城從業(yè)的勞力13178人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占38%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，以中老年勞力為主，40歲以下的中青年占農(nóng)業(yè)勞力8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力子孫相傳的傳統(tǒng)模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)已成為當(dāng)代農(nóng)民的歸宿地。

服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)有新活力。第三產(chǎn)業(yè)聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展，一是集鎮(zhèn)市場(chǎng)日益興旺。全鎮(zhèn)有農(nóng)貿(mào)、藥材、建材、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)6家，商場(chǎng)超市7家，商業(yè)批發(fā)街3條，從業(yè)人員達(dá)5000人。二是居民生活方式悄然改變。餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)12家，服務(wù)人員95%來(lái)自農(nóng)民。目前，80%農(nóng)民家庭的婚、喪、喜、慶、接待來(lái)客在集鎮(zhèn)賓館、飯店舉行。三是交通運(yùn)輸快捷便利。全鎮(zhèn)從事交通物流的車(chē)輛達(dá)300多輛，家庭轎車(chē)2000多輛，當(dāng)天離田的農(nóng)副產(chǎn)品，可以當(dāng)天進(jìn)入300公里圈范圍內(nèi)大中城市市場(chǎng)。四是建筑隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。共有20多支有資值的農(nóng)民建筑隊(duì)伍，3000多名農(nóng)民建筑工在鎮(zhèn)內(nèi)外參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。五是金融服務(wù)競(jìng)相發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)除有農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等官辦銀行外，還有各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。

集鎮(zhèn)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化建設(shè)有新引力。目前集鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)4平方公里，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)規(guī)劃合理，配套建設(shè)基本到位，鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為50%。越來(lái)越多的村民選擇城鎮(zhèn)的主要因素是：一是集鎮(zhèn)人氣聚集，集鎮(zhèn)現(xiàn)有人口達(dá)16萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)人口的50%、這些人口思想活躍，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，發(fā)家致富快，有帶動(dòng)力；二是集鎮(zhèn)資源優(yōu)質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校全部撤并到鎮(zhèn)，洋中、洋小達(dá)到了教育現(xiàn)代化創(chuàng)建各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生院達(dá)到省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠(chǎng)主體建成，農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源和環(huán)保資源。小區(qū)住宅樓設(shè)計(jì)科學(xué)，為居民提供了舒適的居住環(huán)境。絕大部分農(nóng)民為提高消費(fèi)水平，改善物質(zhì)生活、精神生活選擇城鎮(zhèn)。

二、“四項(xiàng)推進(jìn)”加快升級(jí)，為洋馬城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

我們必須采取扎實(shí)有效措施，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。把洋馬建成市級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鎮(zhèn)、“中國(guó)藥材之鄉(xiāng)”品牌鎮(zhèn)。

推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，保證足夠就業(yè)崗位。一是堅(jiān)持以項(xiàng)目攻堅(jiān)為主線(xiàn)，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，為實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)好局。二是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快投入回報(bào)。研究出臺(tái)培植財(cái)源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提高效益，做大利稅蛋糕。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、糧油、林業(yè)、魚(yú)畜、旅游五大產(chǎn)業(yè)，中藥材面積達(dá)8萬(wàn)畝，其中菊花6萬(wàn)畝，栝樓1萬(wàn)畝，丹參1萬(wàn)畝，其它中藥材1萬(wàn)畝，糧、菜、油2萬(wàn)畝，林、豬、漁1萬(wàn)畝。新培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4個(gè)，基地大戶(hù)和特色科研機(jī)構(gòu)建設(shè)4個(gè)，集旅游、觀光、垂釣、休閑為一體的農(nóng)業(yè)特色景區(qū)2個(gè)，使農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。二是全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。每年流轉(zhuǎn)土地不低于5000畝。進(jìn)一步做好土地確權(quán)工作，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地；讓農(nóng)民自我‘脫殼進(jìn)城。三是全面推進(jìn)整體搬遷。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高潮期，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，實(shí)施農(nóng)民整體搬遷，整體進(jìn)城。

推進(jìn)三產(chǎn)全面發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)搶市發(fā)展的態(tài)勢(shì)，合理分布市場(chǎng)資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行招商，建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)中心，滿(mǎn)足3萬(wàn)人口糧油、蔬菜、禽、魚(yú)、蛋、肉供應(yīng)，將全鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)出去，同時(shí)建好一個(gè)大型中藥材批發(fā)市場(chǎng)。二是建好超市商業(yè)街。引進(jìn)農(nóng)工商、華聯(lián)等品牌企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)建好兩個(gè)以上規(guī)模較大的超市。

推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)，打造一流和諧城鎮(zhèn)。一是教育保障。建設(shè)2所公辦幼兒園，可供600-800名幼兒入園。擴(kuò)建洋小、洋中2所學(xué)校，確保教學(xué)資源達(dá)到省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。二是醫(yī)療保障。新建兩幢住院樓，配建兩所社區(qū)衛(wèi)生所。三是養(yǎng)老保障。社會(huì)散養(yǎng)五保老人全部入園。新辦一所供全鎮(zhèn)老人安度晚年的養(yǎng)老院。四是住房保障。在新建的每個(gè)社區(qū)中，建有一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，確保低收入家庭和特困家庭進(jìn)城有房住。（作者單位：鹽城市統(tǒng)計(jì)局）