王敬莉　張晨陽

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善民生的必備條件。文本探討了近年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題并提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善民生對策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高生產(chǎn)效率，以此提高農(nóng)民的收入，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)末，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失，也有一部分農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、損壞嚴(yán)重等問題。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。不僅是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)村的服務(wù)性設(shè)施也有很大不足。農(nóng)村醫(yī)療條件差，是當(dāng)時農(nóng)村的一大特點(diǎn)。在教育方面，中小學(xué)教育水平低下，投入明顯不足。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。另外，通信、電網(wǎng)和自來水等維持基本生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件不足。導(dǎo)致這些問題的主要原因是農(nóng)村道路不通暢，農(nóng)村自然環(huán)境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完善，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導(dǎo)下，逐步引進(jìn)與投入大量資金建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，我國正處于“十二五”規(guī)劃階段，要求我們繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會資金，建立多元化的投資機(jī)制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。同時，要加快農(nóng)村醫(yī)療與教育的改革，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活水平，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技；加強(qiáng)農(nóng)村的組織管理，科學(xué)實施和管理農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度體系，通過健全的法律法規(guī)來保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

自20世紀(jì)末期以來，政府在逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發(fā)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。

（一）我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

我國政府財政支出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級政府后，并不能滿足農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需求。國家通過各種方式建設(shè)了農(nóng)田灌溉工程以及村級道路整治等項目，雖然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大的改善，但要改善農(nóng)民的生活水平，還需要更多的投入。而導(dǎo)致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設(shè)資金投入明顯后勁不足。

（二）缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和保障

缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體系使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和強(qiáng)有力的保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目規(guī)劃中沒有考慮到長遠(yuǎn)利益，也沒有制度的規(guī)范與保障，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法長遠(yuǎn)的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）勞務(wù)輸出，農(nóng)村發(fā)展后勁不足

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，勞動力過度轉(zhuǎn)移，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力明顯不足的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，市場功能無法有效地推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。同時也暴露了農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的嚴(yán)重不足。

三、對加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）調(diào)整財政政策趨向，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

目前，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不全面，使農(nóng)民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展更大的支持。及時調(diào)整財政政策，把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放到重要位置上。制訂改革方案，切實可行地增加農(nóng)村需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

國家農(nóng)業(yè)投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應(yīng)該調(diào)動個方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發(fā)展農(nóng)村融資渠道，發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施、電網(wǎng)、衛(wèi)生等設(shè)施的投入。各方面一起帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快速良好的發(fā)展。

（三）建立科學(xué)的總體規(guī)劃和完善的管理體制

在可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該編制一套可持續(xù)的系統(tǒng)的規(guī)劃站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，在總體上做出規(guī)劃。在實施過程中，遵循明確分工、規(guī)范管理、節(jié)約土地、合理布局、可持續(xù)發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，因地制宜，各部門協(xié)調(diào)配合，權(quán)責(zé)分明，調(diào)動政府、社會和民眾共同參與，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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