廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務。2014年2月初至3月上旬，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)開展農(nóng)民工專題調(diào)研工作的指示精神，自治區(qū)人力資源社會保障廳組成8個調(diào)研組對全區(qū)農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，通過采取召開各相關(guān)職能部門、企業(yè)、村干部和農(nóng)民工座談會，走訪調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解廣西農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀，分析農(nóng)民工參加社會保險面臨的困難和問題，并提出解決的意見和建議，為自治區(qū)黨委、政府決策提供參考。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

近年來，黨中央國務院和自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)民工工作，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、職業(yè)技能不斷提高、工資收入大幅增加、社會保險參保人數(shù)較快增長、勞動保障權(quán)益總體得到較好保護，關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍已基本形成。據(jù)統(tǒng)計， 2013年全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在職參保人數(shù)分別為365.75萬人、466.6萬人、253.36萬人、325.65萬人和270.24萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)分別為21.3萬人、26.58萬人、9.45萬人、56.83萬和10.17萬人。

這些成績的取得，一是得益于各級黨委、政府高度重視和各部門大力協(xié)同配合。 通過開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等活動，組織農(nóng)民工有序流動就業(yè)；通過加強追討企業(yè)欠薪、幫助農(nóng)民工維權(quán)活動等方式，解決農(nóng)民工參加社會保險資金來源和保障農(nóng)民工參保權(quán)益。二是得益于加大了法律法規(guī)和政策宣傳，提升了農(nóng)民工參保意識。《勞動法》、《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)的頒布實施，明確了農(nóng)民工與用人單位職工一樣享有參加社會保險的權(quán)力，為農(nóng)民工參保提供了法律保障。三是得益于社會保險制度的逐步完善。根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》精神，廣西先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳財政廳關(guān)于貫徹落實國務院城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務工作實施辦法》、《廣西區(qū)失業(yè)保險辦法》等，為農(nóng)民工順利參加各項社會保險和轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了強有力的政策依據(jù)。

二、我區(qū)農(nóng)民工當前社會保障工作中存在問題及原因分析

截至2013年，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)僅占區(qū)內(nèi)農(nóng)民工總量503萬人的4.23%、5.28%、1.88%、11.3%和2.02%，農(nóng)民工參加社會保險比例偏低，農(nóng)民工社會保障問題依然嚴重。究其原因，主要是農(nóng)民工自身不愿意參保和用人單位不愿意辦理參保。調(diào)查顯示，農(nóng)民工選擇不參加城鎮(zhèn)職工社會保險主要原因排位見表1。

表1 不參加城鎮(zhèn)職工保險的原因

[＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&個人繳費太高＼&1115＼&44.2＼&關(guān)系轉(zhuǎn)移不方便＼&834＼&33.1＼&將來待遇不清楚＼&1066＼&42.3＼&用人單位不愿意辦＼&718＼&28.5＼&在農(nóng)村已參保＼&627＼&24.9＼&工作流動性大＼&767＼&30.4＼&其他原因＼&261＼&10.4＼&]

具體來講有以下五方面原因：

（一）農(nóng)民工對社會保險認識不足，參保意愿不強

由于對社會保險制度不關(guān)心或關(guān)心不夠，對社會保險政策不了解，農(nóng)民工參保積極性不高。在座談會中，有部分農(nóng)民工把社會保險等同于商業(yè)保險，認為單位已辦理了人身意外保險，不必再參加工傷保險；有些認為自己現(xiàn)在正當壯年，還沒必要提前考慮社會保險問題，就算以后不能打工了，還有土地作為保障。調(diào)查顯示，農(nóng)民工選擇參加社會保險險種排位依次為醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和工傷保險，分別占58.7%、56.8%、52%（見表2）。

表2 參加社會保險種類意向

[險種＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險＼&1309＼&51.9＼&新型農(nóng)村養(yǎng)老保險＼&1432＼&56.8＼&醫(yī)療保險＼&1481＼&58.7＼&失業(yè)保險＼&999＼&39.6＼&工傷保險＼&1312＼&52.0＼&生育保險＼&660＼&26.2＼&]

從具體分析看：首先是受傳統(tǒng)思想觀念影響，農(nóng)民工的社會保險意識普遍不強。

其次是農(nóng)民工由于就業(yè)流動性大，流動方向不確定性強，怕社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩，因此不愿意參保。調(diào)查顯示，農(nóng)民工進城務工后沒有變換過單位的僅占23.2%，變換單位1至5次的，占了65.7%（見表3）。

表3 變換單位次數(shù)

[＼&沒換過＼&2次以下＼&5次以下＼&10次

以下＼&10次

以上＼&合計＼&人數(shù)

（人）＼&586＼&823＼&835＼&110＼&167＼&2521＼&百分比

（%）＼&23.2＼&32.6＼&33.1＼&4.4＼&6.6＼&100＼&]

三是農(nóng)民工文化層次過低，維權(quán)意識不強。農(nóng)民工由于自身文化技能水平不高，只能選擇在建筑、餐飲服務等技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)工作，工資收入低，且欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是建筑企業(yè)，層層轉(zhuǎn)包后再分包，往往是先預發(fā)生活費，在分包項目完工驗收后再統(tǒng)一結(jié)算，時間有時長達一年半載，且欠薪現(xiàn)象較為常見，農(nóng)民工參保繳費存在一定困難；加上法律知識缺乏，維權(quán)意識和維權(quán)能力也比較弱，導致部分農(nóng)民工不愿參?；蛟竻⒈５珶o從參保。

四是農(nóng)民工工資收入偏低而影響參保。對于工資收入與參加社會保險的關(guān)系問題，農(nóng)民工選擇愿意參保的占68.9%，仍有31.1%的農(nóng)民工選擇不愿意參保。要參保也寧可選擇參加個人繳費較少的新農(nóng)保、新農(nóng)合，而不愿意參加城鎮(zhèn)職工社會保險。調(diào)查顯示，選擇參加新農(nóng)保的占61.2%，參加 新農(nóng)合占79.2%（見表4）。

表4 參加社會保險意愿情況

[＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&愿意，因為收入能夠支付＼&766＼&30.4＼&愿意，盡管工資低＼&970＼&38.5＼&不愿意，工資無法支付＼&579＼&23.0＼&不愿意，沒必要＼&206＼&8.2＼&合計＼&2521＼&100.0＼&]

（二）部分用人單位不愿意為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)和繳費

國有或國有改制企業(yè)用工相對比較規(guī)范，勞動合同簽訂率比較高，農(nóng)民工參保比例相應較高；而有部分企業(yè)特別是民營、微利小企業(yè)等則較低。這些企業(yè)為追求利潤，減少人工成本，主觀上不愿為農(nóng)民工參保或采取能拖則拖、能遲（參保）則遲、能推則推的消極態(tài)度；有些以農(nóng)民工流動性大、工作穩(wěn)定性差或以不構(gòu)成勞動關(guān)系等為由拒絕為農(nóng)民工參保；有些采取鼓動農(nóng)民工回鄉(xiāng)參加新農(nóng)保、新農(nóng)合然后企業(yè)給予報銷而規(guī)避應承擔的義務；有些則實行區(qū)別對待只為技術(shù)骨干和管理崗位農(nóng)民工參保繳費，而不愿為普遍崗位農(nóng)民工辦理參保。在大化縣企業(yè)負責人座談會上，一位在超市擔任管理層的農(nóng)民工談到，自己所在超市約40人，月平均工資1280元，如企業(yè)為每個員工辦理職工養(yǎng)老保險，2013年每人每月繳納養(yǎng)老保險費至少376元以上，占人工成本29.3%，目前超市沒有一個人參保，自己愿意承擔全部費用，老板也不讓，怕引起連鎖反應；有一公司董事長則說，凡是有技術(shù)職稱或者二級建造師、技師資格人員到公司工作，不論是否是農(nóng)民工，都簽訂勞動合同，辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。在農(nóng)民工座談會上，部分在建筑施工企業(yè)工作的農(nóng)民工反映，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)由于層層轉(zhuǎn)包，職工工資基本上要等工程完工后再予以結(jié)算，農(nóng)民工每月只領(lǐng)取少量生活費，還要寄錢回家養(yǎng)老小，想?yún)⒈Ｒ矝]有能力。

（三）現(xiàn)行社會保險政策的不完善也制約了用人單位和農(nóng)民工的參保積極性

1.社會保險繳費偏高?，F(xiàn)行社會保險制度主要是針對城鎮(zhèn)原國有企業(yè)職工設計的，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的30%，個人為11%。在縣一級企業(yè)中，農(nóng)民工月收入多數(shù)在1200元至1800元之間，微小企業(yè)1200元左右。以2013年為例，如若一個農(nóng)民工按全區(qū)月最低繳費基數(shù)1880元足額繳納各項社會保險費，用人單位要支付564元/月，個人要支付206.8元/月。企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負擔太重。

2.社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策滯后。雖然國家已出臺了職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但各省之間社會保險政策不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)不能共享，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法2014年2月剛出臺，至2014年7月1日起才正式實施；職工醫(yī)療保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移仍存在困難等，不利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和社會保險參保續(xù)繳積極性。據(jù)統(tǒng)計，2013年我區(qū)辦理職工養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移1.53萬人，其中，農(nóng)民工僅440人，占養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移總數(shù)的2.8%。

（四）一些地方政府個別領(lǐng)導不重視、不支持

個別地方政府對推進農(nóng)民工參保也不夠重視，甚至錯誤地把不參保作為一項招商引資的優(yōu)惠政策，認為為農(nóng)民工參保繳費會影響本地的投資環(huán)境，影響本地的經(jīng)濟發(fā)展和為官一任的政績；個別地方明確規(guī)定非經(jīng)政府分管領(lǐng)導同意不得進入園區(qū)進行檢查，致使一些園區(qū)企業(yè)職工參保人數(shù)不到20%，農(nóng)民工參保更是少之又少。

（五）經(jīng)辦管理服務能力不足

1.經(jīng)辦人員編制不足，基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設滯后。據(jù)調(diào)查，從人均管理服務對象比重上看，工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦比例為1∶3144、1679、9955、2971，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障平臺建設滯后，特別是目前服務平臺建設還未延伸至行政村、社區(qū)。

2.全區(qū)目前還未實現(xiàn)社會保險信息數(shù)據(jù)大集中和網(wǎng)絡互聯(lián)互通，一定程度上也制約了社會保險事業(yè)的發(fā)展。在柳州市柳東新區(qū)村干部座談會上，村干部普遍反映回鄉(xiāng)過年農(nóng)民工反映現(xiàn)在社會保險續(xù)繳和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)太麻煩，建議加快社會保障卡“一卡通”推進步伐，方便農(nóng)民工參保和繳費。

三、意見和建議

（一）各級黨委和政府要高度重視并加強對農(nóng)民工參加社會保險工作的領(lǐng)導

各級黨委、政府要按照中央關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)全體社會保障體系的目標要求，統(tǒng)籌做好全社會的社會保障工作特別是農(nóng)民工參加社會保險的工作。一是要動員協(xié)調(diào)黨委和政府相關(guān)部門，從各自職責職能出發(fā)，廣泛宣傳普及《社會保險法》等社會保險有關(guān)知識，提高全社會社會保障意識，形成“全面覆蓋、全民保障”的輿論氛圍。教育和引導農(nóng)民工樹立社會保險的觀念和意識，通過幫助農(nóng)民工算經(jīng)濟賬、社會賬和家庭倫理賬的方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工 “養(yǎng)兒防老”“土地養(yǎng)老”“存錢養(yǎng)老”的觀念，教育和引導農(nóng)民工早參保、勤續(xù)保、不斷保。二是整合培訓資源，變“九龍治水”為一家牽頭、多部門配合聯(lián)合培訓體制，在對農(nóng)民工開展統(tǒng)一規(guī)范的技能培訓的同時，加大對農(nóng)民工進行為什么要參保、如何參保、如何維權(quán)等方面內(nèi)容的培訓，切實提高農(nóng)民工的參保意識和維權(quán)能力。同時，也要明確要求大中專高等院校特別是職業(yè)技術(shù)學院、技工學校等必須在教學課程中設置“社會保險法及參保業(yè)務”的必修課。三是以貫徹實施《勞動法》和《勞動合同法》、《社會保險法》和《工會法》為主線，強化全社會對農(nóng)民工參加社會保險的工作，發(fā)揮各職能部門以及工會組織、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會的作用，加強工會組織對農(nóng)民工社保權(quán)益的維護工作，從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系三方機制角度推進農(nóng)民工參加社會保險工作。四是要在社會的各個方面強化用人單位參保的社會責任，尤其是明確企業(yè)的主管單位、行業(yè)主管部門及對企業(yè)實行年審的行政機關(guān)應把是否依法參保作為用人單位合格與否的一項必備條件，強化用人單位依法履行參保職責。五是落實好社會保險基金的分級負責機制，強化各級政府的擴面征繳責任，明確各級財政的投入責任。同時，強化各地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的參保示范作用，從根本上糾正把不參加社會保險作為一項招商引資的優(yōu)惠政策的錯誤做法，確保在工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的農(nóng)民工參保。

（二）加大對《社會保險法》的執(zhí)行力度，促進用人單位在社會保障機制運行中發(fā)揮積極作用

要嚴格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險的企業(yè)要進行嚴肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應保盡保。同時，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險履行繳納社會保險費社會義務的誠信機制，定期在公共媒體上進行公布。

（三）進一步完善社會保險政策

1.完善社會保險方面：一是要加快建立健全廣西社會保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進一步擴大降低養(yǎng)老保險繳費比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費比例所需資金由自治區(qū)財政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財政共同分擔；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負擔。三是允許進城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。四是要盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風險能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險條例》，提升立法層次。同時，建立社會保險、財政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設等多部門合作的工傷預防工作機制，研究出臺工傷預防費使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進行職業(yè)健康檢查的補助，對用人單位工傷風險程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學習外?。▍^(qū)、市）的先進做法，把業(yè)務經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗區(qū)先行試點。

（四）進一步推進基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，加快社會保險信息化建設，提高服務水平

一是在加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務平臺建設的同時，把服務平臺建設延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財力投入力度，確保社會保險工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當增加各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的編制，確保“有人辦事”；加大對社會保險工作的財政投入力度，確?！坝绣X辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進行。

（二）加大對《社會保險法》的執(zhí)行力度，促進用人單位在社會保障機制運行中發(fā)揮積極作用

要嚴格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險的企業(yè)要進行嚴肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應保盡保。同時，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險履行繳納社會保險費社會義務的誠信機制，定期在公共媒體上進行公布。

（三）進一步完善社會保險政策

1.完善社會保險方面：一是要加快建立健全廣西社會保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進一步擴大降低養(yǎng)老保險繳費比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費比例所需資金由自治區(qū)財政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財政共同分擔；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負擔。三是允許進城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。四是要盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風險能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險條例》，提升立法層次。同時，建立社會保險、財政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設等多部門合作的工傷預防工作機制，研究出臺工傷預防費使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進行職業(yè)健康檢查的補助，對用人單位工傷風險程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學習外?。▍^(qū)、市）的先進做法，把業(yè)務經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗區(qū)先行試點。

（四）進一步推進基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，加快社會保險信息化建設，提高服務水平

一是在加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務平臺建設的同時，把服務平臺建設延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財力投入力度，確保社會保險工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當增加各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的編制，確?！坝腥宿k事”；加大對社會保險工作的財政投入力度，確?！坝绣X辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進行。

（二）加大對《社會保險法》的執(zhí)行力度，促進用人單位在社會保障機制運行中發(fā)揮積極作用

要嚴格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險的企業(yè)要進行嚴肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應保盡保。同時，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險履行繳納社會保險費社會義務的誠信機制，定期在公共媒體上進行公布。

（三）進一步完善社會保險政策

1.完善社會保險方面：一是要加快建立健全廣西社會保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進一步擴大降低養(yǎng)老保險繳費比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費比例所需資金由自治區(qū)財政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財政共同分擔；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負擔。三是允許進城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。四是要盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風險能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險條例》，提升立法層次。同時，建立社會保險、財政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設等多部門合作的工傷預防工作機制，研究出臺工傷預防費使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進行職業(yè)健康檢查的補助，對用人單位工傷風險程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學習外省（區(qū)、市）的先進做法，把業(yè)務經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗區(qū)先行試點。

（四）進一步推進基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，加快社會保險信息化建設，提高服務水平

一是在加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務平臺建設的同時，把服務平臺建設延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財力投入力度，確保社會保險工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當增加各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的編制，確?！坝腥宿k事”；加大對社會保險工作的財政投入力度，確保“有錢辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進行。