劉欣雨+劉悅

摘要：京津冀一體化對我國有重大的戰(zhàn)略意義，區(qū)域合作要求人才共享推動區(qū)域內(nèi)部融合。本文從三地人才一體化過程中遇到的問題入手，聯(lián)系三地的發(fā)展?fàn)顩r，從革新觀念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個方面對三地人才的互相交流與長期發(fā)展提出了切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：人才一體化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才轉(zhuǎn)移

京津冀一體化議題近期頻頻出現(xiàn)在我們的視野，成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，而為推動京津冀一體化更好的發(fā)展，三地人才一體化勢在必行。人才一體化可以帶動相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為相對發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造低廉的人力成本，幫助減少人由人才分布不均帶來的失業(yè)情況，進(jìn)而提高社會總體福利水平，促進(jìn)社會和諧。

一、人才一體化現(xiàn)狀

2012年，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，北京地區(qū)人才資源總量已超過400萬人；天津市黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)的人才數(shù)量為11566萬人；河北省人才資源儲備也不能小覷，合為44934萬人[1]。強(qiáng)大的人才儲備，是京津冀發(fā)展的一大優(yōu)勢。

2005年6月三地簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》，三地陸續(xù)簽署并發(fā)表了關(guān)于合作事宜的諸多文件，建立了初步的合作互動機(jī)制，人才一體化速度明顯加快。

二、人才一體化推進(jìn)過程中的問題

1.思想壁壘

過去多年盡管簽訂了各種協(xié)議，但卻大都流于形式，在近幾年的發(fā)展過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，河北在京津冀一體化布局中表現(xiàn)積極，京津比較冷淡，當(dāng)然其中存在文化差異、思想差異等主觀客觀原因，致使三地合作不能高效進(jìn)行。

2.京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突

由中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，北京第一產(chǎn)業(yè)所占的地區(qū)生產(chǎn)總值比例較小，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，使北京人才聚集在服務(wù)業(yè)；天津的第二產(chǎn)業(yè)略高于第三產(chǎn)業(yè)，與京津相比，河北是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，遠(yuǎn)大于北京天津，這是河北的優(yōu)勢，同時也使津冀主要人才集中在第二產(chǎn)業(yè)，且三地的人才需求出現(xiàn)了一定程度的重合，有競爭趨勢，三方都害怕他方會“動了自己的奶酪”，為三地的一體化發(fā)展帶來了障礙。

3.制度、法律上的缺失

由于三地的一體化發(fā)展程度還不高，人才的合作存在一定的行政壁壘，故而造成人才政策的不銜接，給區(qū)域人才市場設(shè)置了制度上的障礙。例如京津限制人口規(guī)模的重要手段：戶籍制度，戶籍互認(rèn)制度提出后并未得到實(shí)施。在人才一體化過程中，我們?nèi)鄙賹θ瞬诺谋Ｗo(hù)，相應(yīng)的法律機(jī)制不健全。阻礙了人才的自由流動，更阻礙了區(qū)域內(nèi)人才合作發(fā)展。

4.人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次專門人才

《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布》數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)擁有全國795%的人口，但專業(yè)技術(shù)人員僅有9743萬人，占人才總數(shù)的555%，北京擁有的高級人才占全市1188%，天津高級人才占比158%，河北的高級職稱人才就更少了?！凹脊せ摹爆F(xiàn)象困擾著京津冀區(qū)域人才市場。

5.環(huán)境問題

《中關(guān)村人才資源狀況調(diào)查報告》顯示，住房問題、空氣質(zhì)量、福利待遇、戶口問題等入選是從業(yè)者最關(guān)心的問題[2]。

在自然環(huán)境方面，可以說河北是污染的重災(zāi)區(qū)，“2013年中國十大污染城市”河北占了7個。在2012年整年，三地的廢水廢氣均超標(biāo)，尤其河北省，廢水排放量高達(dá)305773萬噸，廢氣中粉塵類高達(dá)12359萬噸。而且北京擁擠的交通，嚴(yán)重的霧霾，節(jié)節(jié)高的房價等大城市病使一些人才“望而生畏”，環(huán)境問題嚴(yán)重著影響著人們的健康，也成為求職者考慮的首要因素。

三、關(guān)于京津冀人才一體化的建議

1.樹立統(tǒng)籌發(fā)展新觀念

京津冀人才一體化，從客觀上要求京、津、冀各方突破各自發(fā)展的舊有思維，打破區(qū)域行政壁壘，改變各自為戰(zhàn)的競爭模式，達(dá)成共贏，而非零和博弈。三地領(lǐng)導(dǎo)要在考慮長期的地區(qū)以及社會成本收益與外部性的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行科學(xué)的進(jìn)行全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，確立三地共同的發(fā)展目標(biāo)，以小區(qū)域戰(zhàn)略要以服從大區(qū)域戰(zhàn)略為前提。除此之外，京津冀不同的發(fā)展條件在小區(qū)域中是制約發(fā)展的因素，但在大區(qū)域中就可能成為其優(yōu)勢所在，因而京津冀還應(yīng)充分發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，縮小經(jīng)濟(jì)梯度落差，推動京津冀一體化。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才遷移

中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位管理研究室主任李建忠認(rèn)為，京津冀三地間的人才流動，目前更多地表現(xiàn)為“單向流動”[3]。這種單向流動，既與人才的聯(lián)動效應(yīng)相關(guān)，又與產(chǎn)業(yè)群的區(qū)位分布密切相關(guān)，因而采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式等很好的帶動人才的流動。

不論采取哪種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都應(yīng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互為輔助。京津冀地區(qū)可在整合資源，通過重新布局產(chǎn)品生產(chǎn)基地的方式引進(jìn)所需人才。地區(qū)政府可以通過減免稅收等方式，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)在利益機(jī)制驅(qū)使下愿意在有限空間內(nèi)協(xié)商合作事務(wù)。此外，接收地還應(yīng)為搬遷企業(yè)尋找適宜的搬遷地點(diǎn)，例如建立企業(yè)園區(qū)，并為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的科研環(huán)境等便利條件。

3.搭建良好的人才交流平臺，充分保護(hù)人才權(quán)益

搭建被制定部門監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開放的京津冀人才交流市場平臺與在線網(wǎng)絡(luò)平臺，打破目前京津冀地區(qū)人才割據(jù)，以北京為中心的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人才信息以及科研設(shè)備的高度與快速共享。同時，人才服務(wù)多方聯(lián)動，發(fā)揮中央及地方各級政府，企業(yè)，高校，人才市場的不同作用。也要注意人才的引進(jìn)不能拘泥于形式，正如《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》中所提到的：高層次人才智力共享、公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外智力等不同方面?？啥ㄆ谂e辦行業(yè)交流會，高層論壇，人才峰會促進(jìn)人才的交流與人才質(zhì)量的提高，以使京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)環(huán)渤海商區(qū)、東部沿海地區(qū)，輻射全中國的人才高地。

與人才發(fā)展計劃相配套的法律法規(guī)的相對缺乏，使人才對踏入陌生的環(huán)境心存顧慮。應(yīng)針對人才發(fā)展，對戶籍制度、社保制度、甚至教育制度與社會福利制度做出相應(yīng)調(diào)整。也應(yīng)設(shè)立專門的京津冀人才勞動保障部門及專門的法律機(jī)構(gòu)，解決由于短期人才借入、人才交換項(xiàng)目等人才計劃可能帶來的日常法律咨詢或法律糾紛，從法律上保障人才與企業(yè)的權(quán)益。

4.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，儲備自身人才

推動引入高層次專業(yè)人才，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)該成為京津冀各地區(qū)政府在人才這一問題上的重點(diǎn)之一。本生源地人才更加了解本地區(qū)的發(fā)展情況，且由于心理成本等因素往往有更好的穩(wěn)定性，故京津冀地區(qū)重視對本土人才的培養(yǎng)，解決本地人才資源不足的現(xiàn)狀。地方政府也應(yīng)打破地區(qū)人才隔閡，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高級技術(shù)及管理人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。各高校及科研院所應(yīng)向外設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮正外部性，徹底解決人才分布不均勻的問題。

四、結(jié)語

京津冀一體化作為國家的重大戰(zhàn)略，我們必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才開發(fā)一體化。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主打力量，京津冀應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真總結(jié)在發(fā)展過程中遇到的問題，借鑒“長三角”，“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)從三地的共同利益出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新一級。（作者單位：東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]潘星光.中國人才發(fā)展報告[D].北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：8-10

[2]郭濤.京津冀人才協(xié)同發(fā)展“求解”[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報2014-6-9（002）

[3]郭濤.京津冀人才協(xié)同發(fā)展“求解”[J].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報2014-6-9（002）