鄭敏

摘要：文章以郵政普遍服務(wù)內(nèi)容為切入點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)服務(wù)差異、服務(wù)設(shè)施情況及企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益與普遍服務(wù)義務(wù)相沖突的問(wèn)題，分析目前郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀，并對(duì)進(jìn)一步做好郵政普遍服務(wù)工作提出幾點(diǎn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：郵政；普遍；服務(wù)

郵政普遍服務(wù)，是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。國(guó)家保障中華人民共和國(guó)境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。

一、郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，導(dǎo)致普遍服務(wù)地區(qū)差異大

一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等。郵政普遍服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，農(nóng)村端的郵政普遍服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，成為郵政普遍服務(wù)發(fā)展的“短腿”。另一方面，我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也導(dǎo)致中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村端郵政普遍服務(wù)發(fā)展滯后于東部地區(qū)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響普遍服務(wù)能力。

自分營(yíng)以來(lái)，郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平大幅度提高，但距離人民群眾的需求還存在較大差距。一是普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2013年全國(guó)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到近5萬(wàn)處，但仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有設(shè)立普遍服務(wù)設(shè)施。二是投遞服務(wù)能力不足。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、人口眾多、居住分散，加之各地地理環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致投遞時(shí)限、安全等因素仍達(dá)不到普遍服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)問(wèn)題較為突出。三是城鎮(zhèn)住宅樓信報(bào)箱缺失。大多數(shù)城鎮(zhèn)住宅樓房或居住區(qū)沒(méi)有按照規(guī)定要求建設(shè)信報(bào)箱，這給住戶通郵、通信造成了困難。居民對(duì)信報(bào)箱的認(rèn)知度不高，建設(shè)單位和相關(guān)部門對(duì)信報(bào)箱建設(shè)的法規(guī)制度了解不到位。認(rèn)為信報(bào)箱屬于可有可無(wú)的設(shè)施；推進(jìn)信報(bào)箱建設(shè)困難重重。

3.業(yè)務(wù)調(diào)整難度大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)郵政普遍服務(wù)屬于政策性通信業(yè)務(wù)，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度看，屬于調(diào)整和淘汰的對(duì)象，但是機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵函件等業(yè)務(wù)，事關(guān)國(guó)家信息安全，事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系，事關(guān)國(guó)防鞏固和政權(quán)的穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略全局。這些業(yè)務(wù)不應(yīng)該也不允許被隨意“調(diào)整”、“優(yōu)化”掉。郵政企業(yè)被動(dòng)地處于一個(gè)“是以社會(huì)效益為重還是以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先”的兩難境地。

二、提高郵政普遍服務(wù)的幾點(diǎn)措施和建議

1.加強(qiáng)局所和郵路建設(shè)，提升普遍服務(wù)能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，全面增強(qiáng)普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。改變目前普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“干強(qiáng)、枝弱、葉少”的局面，重點(diǎn)加強(qiáng)縣以下局所、郵路建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)局所建設(shè)，增加基層局所數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村局所的整修改造和電子化改造，更新和新增營(yíng)業(yè)設(shè)備、用品用具和信息化設(shè)備，新增部分服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)危舊縣局房進(jìn)行改造。優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會(huì)化服務(wù)設(shè)施，保障郵政普遍服務(wù)，逐步提高郵政普遍服務(wù)的均等化水平。

為了改善農(nóng)村通郵問(wèn)題，國(guó)家先后啟動(dòng)了村郵站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白局所建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)工程，并對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村端的郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)投資補(bǔ)助。一是村郵站建設(shè)。自2008年啟動(dòng)村郵站建設(shè)工程，以地方政府為主，由省政府結(jié)合各省情況確立村郵站的建設(shè)出資模式。二是空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建。自2010年起，國(guó)家投資農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白郵政局所補(bǔ)建，力爭(zhēng)完成7371個(gè)郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白局所補(bǔ)建工作。三是支持西部農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，包括西部農(nóng)村營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、西部農(nóng)村郵路和投遞網(wǎng)路建設(shè)、西部農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)和基層機(jī)要通信網(wǎng)建設(shè)等。

2.加大投遞能力建設(shè)，改善投遞服務(wù)水平。

郵政投遞是郵政實(shí)物傳遞過(guò)程的最終環(huán)節(jié)，是郵政服務(wù)價(jià)值的最終體現(xiàn)。投遞服務(wù)質(zhì)量高低直接關(guān)系郵政業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著郵政在用戶中的信譽(yù)和形象。加大投遞軟、硬件設(shè)施建設(shè)，改善投遞人員薪酬，優(yōu)化投遞作業(yè)流程，加大機(jī)動(dòng)車投遞力量。推進(jìn)“三化”進(jìn)程，即大戶機(jī)動(dòng)化、城投電動(dòng)化、鄉(xiāng)郵摩托化。以改善投遞設(shè)施為手段，提高服務(wù)能力，加快投遞時(shí)限。

國(guó)家郵政局推動(dòng)信報(bào)箱建設(shè)，報(bào)箱是城鎮(zhèn)居民樓的配套基礎(chǔ)設(shè)施，是公民實(shí)現(xiàn)基本通信權(quán)利的重要基礎(chǔ)條件。要按照“確保增量、推進(jìn)存量”的原則，重點(diǎn)抓好新建城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱設(shè)置和已建居民住宅樓信報(bào)箱補(bǔ)建工作，力爭(zhēng)全國(guó)城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱覆蓋率得到顯著提升。

3.爭(zhēng)取政府對(duì)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政普遍服務(wù)作為國(guó)家公共服務(wù)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)在保障公民的基本通信權(quán)利、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面做出重要貢獻(xiàn)。正因?yàn)猷]政承擔(dān)著繁重的普遍服務(wù)，即便是利用競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的盈利進(jìn)行交叉補(bǔ)貼后，公司仍處于總體虧損狀態(tài)。在提高郵政普遍服務(wù)能力和水平方面，還需進(jìn)一步爭(zhēng)取政府對(duì)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，積極協(xié)調(diào)地方政府將郵政設(shè)施布局納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，支持郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力。

4.健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第五條明確規(guī)定：郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實(shí)行政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合。應(yīng)按上述要求建立并逐步完善郵政普遍服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證公眾能以穩(wěn)定的、合理的價(jià)格享受郵政普遍服務(wù)，同時(shí)不斷創(chuàng)造條件，為郵政業(yè)提供更為健康、穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)郵政根據(jù)不斷提高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓展普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量，為我國(guó)郵政業(yè)的振興注人新的活力。（作者單位：陜西省郵政公司）

參考文獻(xiàn)

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