劉亞云+羅恒+鐘麗萍

球場暴力等突發(fā)事件作為影響體育賽場和社會安定的隱性因素，一直是困擾著國際體壇及世界各地政府的棘手問題，世界主要國家都在積極探討如何建立各種機制，以有效應對球場暴力事件[1]。本研究擬從應急管理預測預警的角度，對英超足球賽場突發(fā)事件的預測預警機制進行分析，旨在為我國體育賽事突發(fā)事件的預測預警機制建設提供參考。

1 英超賽場突發(fā)事件預測預警機制

預測預警主要是指通過對體育賽事的危險要素進行監(jiān)測，收集相關信息，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)以及收集到的相關信息進行科學的風險評估，從而發(fā)出相應的預警信號，促使有關部門啟動應急響應，最大限度地降低突發(fā)事件所造成的損失。其有效性主要表現(xiàn)在風險評估、監(jiān)測預警以及應急響應3個方面[2-4]。

1.1 開展全面風險評估

突發(fā)事件的風險評估是預測預警的重要內容，其主要任務是了解有關危險要素及人物和社會的脆弱性，力求充分掌握各種可能構成威脅的狀況，并根據(jù)分析結果做出預防。體育賽事風險主要包括自然環(huán)境風險、社會環(huán)境風險以及賽事管理風險，對英超賽場而言，社會環(huán)境風險中的人文因素（即足球流氓），毫無疑問是影響英超賽場安全的最大風險源，由足球流氓引發(fā)的“綠蔭慘案”在英超歷史上經(jīng)常發(fā)生。為了更好控制足球流氓的暴力行為，凈化足球賽場，英國政府在國家犯罪情報信息部（NCIS）設置了專門的足球情報處，主要負責收集、分析足球方面的情報信息，從全國范圍內評估足球流氓活動及其犯罪組織的性質和規(guī)模；并且英國警察部門在每場比賽開始前都要對收集到相關情報信息進行研究，召開警察部門以及俱樂部等有關人員參加的聯(lián)席會議，對比賽環(huán)境進行進一步的風險評估。評估的主要內容包括：賽事的級別以及激烈程度，是否會導致球員之間發(fā)生沖突；觀眾的上座率、主客隊球迷人數(shù)、雙方球迷發(fā)生沖突的可能性等，并根據(jù)風險評估的結果制定應急規(guī)劃和部署具體的工作任務。據(jù)英國內政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2004—2005賽季，與足球有關的違法行為降到了歷史最低，因暴力騷亂行為而被拘留的比率下降了32%，而同期的觀眾人數(shù)到達了最高峰[5]。英國打擊足球流氓暴力行為取得了驕人的成績，其中風險評估機制發(fā)揮了至關重要的作用，風險評估是風險識別和風險應對之間聯(lián)系的紐帶，是應急決策的基礎，通過風險評估可以在一定的空間和時間內改變風險存在和發(fā)生的條件，降低風險事件發(fā)生的頻率。

1.2 科學完善的監(jiān)測預警機制

對危險要素的監(jiān)測預警是預測預警體系的核心，同時也需要以一定的科學技術為基礎。高科技的監(jiān)測設備的使用，有助警察對足球流氓的公開和秘密監(jiān)視，使球場內外的警察能夠保持無線電聯(lián)系，以便能夠隨時隨地掌握球場以及周邊的安全狀況，能夠很好防止暴力、收集情報以及控制人群等[6]。英超聯(lián)賽的每個球場都設有安全指揮中心，中心內設有通訊、監(jiān)控系統(tǒng)，指揮官可對賽場的安保情況進行觀察和指揮，看臺上的任何一個角落都在攝像頭的捕捉之中，還可將圖像傳到球場安全指揮中心和當?shù)鼐觳块T指揮中心，如有球迷鬧事，錄像可作為法庭處理的依據(jù)。球場完備的通訊系統(tǒng)，可及時將有關指令、信息傳達給場內執(zhí)勤警官。如有哪位球迷的情緒異常激動，就會有工作人員或場內執(zhí)勤警官過來提醒他穩(wěn)定情緒，并將其列為重點監(jiān)控對象。英國警察部門關于球場突發(fā)事件的預防建立了一套新的預警系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)比賽的激烈程度以及所掌握的相關信息，由低到高將比賽分為A、B、C 3個警戒級別，即不出問題的比賽（A）、有可能會出問題的比賽（B）、要出現(xiàn)問題的比賽（C），并根據(jù)不同的警戒級別分別制定安全保衛(wèi)工作方案。當一場比賽的警戒級別為C級時，必須要有騎警和巡邏警察參加場外控制，賽場外還要有直升飛機、防暴車等現(xiàn)場待命[7]。預警是度量某種狀態(tài)偏離預警線的強弱程度從而發(fā)出預警信號的過程，科學完善的機制，是防范或減少體育賽事風險事件發(fā)生的關鍵，通過成立一個專門的組織機構，利用一定的監(jiān)管模型為媒介，在風險評估的基礎上，對體育賽事運營的全過程實施動態(tài)監(jiān)測，獲得風險級別，從而采取適當?shù)膽贝胧┌扬L險扼殺在萌芽狀態(tài)[8]。

1.3 建立“金、銀、銅”3級應急處置機制

應急處置機制是指在體育賽事監(jiān)測預警無法有效避免突發(fā)事件的發(fā)生，從而對其采取的一種緊急處置機制。英國警方等各相關部門根據(jù)突發(fā)事件的類型和大小，規(guī)定形成“金、銀、銅”3級處置結構；同時，應急處置的各層級組成人員和職責分工各不相同，通過逐級下達指令的方式共同構成一個緊急處置工作系統(tǒng)。在該應急處置機制中，“金”層級別主要解決“做什么”的問題，從戰(zhàn)略層面對突發(fā)事件進行總體控制，由地方應急處置相關部門的代表參與，無常設機構；“銀”層級主要解決“如何做”的問題，是從戰(zhàn)術層面對突發(fā)事件的應急管理，主要由當?shù)鼐觳块T以及俱樂部的負責任人組成，可直接管控所屬應急資源和人員調動；“銅”層級別主要負責具體的應急處置任務，由現(xiàn)場的警務人員、俱樂部的工作員以及志愿者構成[9]。這一應急處置機制很好解決了不同層級政府部門以及各部門之間的職責分工和協(xié)調配合問題，實現(xiàn)了各部門、警力的有效聯(lián)動，是英超賽場突發(fā)事件預測預警機制中十分重要且非常有效的處置機制。體育賽事突發(fā)事件的處置是其應急管理的核心環(huán)節(jié)。有時即使采取了嚴密的預防措施，也不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生，那么這個時候應急處置就顯得尤為關鍵，當體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后，通過“金、銀、銅”3級應急處置機制的響應，并根據(jù)事件的性質、特點和危害程度，及時的組織相關部門，調動各方應急資源，對突發(fā)事件進行有效處理，從而能夠最大限度降低社會公眾生命、健康與財產(chǎn)所遭受的損失。

2 我國體育賽場突發(fā)事件預測預警機制存在的主要問題

2.1 風險評估能力不足

通過對監(jiān)測信息的分析可以識別大型體育賽事活動中可能發(fā)生突發(fā)事件的主要誘因，而風險評估的主要任務就是在諸多問題與現(xiàn)象中提出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素，并對其進行成因分析和損失評價（包括賽事組織單位的損失和由此導致的社會損害）。近年來，中超賽場頻頻爆發(fā)球員暴力事件以及球迷騷亂等，裁判因素無疑是誘發(fā)這類突發(fā)事件的主因。根據(jù)統(tǒng)計，2011年中超聯(lián)賽裁判嚴重錯漏判（錯判進球、錯判點球、漏判點球）為25次，平均每輪0.8次，較2010年賽季0.6次，增幅超過30%。而根據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中超裁判點球錯判率超過40%[10]，如果相關管理部門能加強對裁判因素的監(jiān)管，對其進行全面的風險評估，則能大大減少由于裁判因素而引發(fā)的球迷騷亂事件。在體育賽事的舉辦過程中，由于參與人員眾多，規(guī)模龐大，涉及層面廣，具有一定的社會影響力，而且對體育器械、場館、運動員和裁判員水平以及賽事主辦方的組織管理能力、社會環(huán)境和自然環(huán)境都有很高要求，所以在體育賽事的舉辦過程中還會存在許多內部或外部的潛在風險，如人文因素、政治因素以及金融因素等社會環(huán)境風險；賽事投資、賽事質量、賽事時間、賽事安全以及管理制度等賽事管理風險；氣候條件、地理環(huán)境以及自然災害等自然環(huán)境風險，裁判因素只是其中較為突出的誘因。endprint

2.2 監(jiān)測預警機制不完善

體育賽事的監(jiān)測預警過程要求把體育賽事活動中的重要致災因素確立為監(jiān)測對象，其監(jiān)測對象主要包括：人、場館、環(huán)境及管理4大因素[9]，并且體育賽事的監(jiān)測預警需要一定的科學技術作為支撐。從總體上看，目前我國體育賽事突發(fā)事件監(jiān)測預警技術組織體系的發(fā)展是不平衡的，中超賽場僅有北京、上海、沈陽、濟南和杭州等賽區(qū)的體育場館安裝了電視監(jiān)控設備，就其使用的情況來看，僅僅停留在現(xiàn)場監(jiān)控、指揮調度上，還較少在預警方面發(fā)揮應有的作用；2010年8月18日陜西主場對陣國安的比賽中，開賽不久國安替補席就遭遇了陜西球迷的石頭攻擊，國安領隊與比賽監(jiān)督及時進行了溝通，但其賽場管理人員并未采取任何行動，導致國安隊隊員包括替補席整場比賽都受到了來自看臺觀眾的礦泉水瓶攻擊。當賽場觀眾出現(xiàn)不文明行為時，管理人員沒有及時啟動安全預警，更沒有對預警情況做出響應。與英超的監(jiān)測預警機制相比，我國足球賽場的監(jiān)測預警機制還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為：我國的預測預警機制沒有體現(xiàn)以結果為向導，監(jiān)測預警與應急響應兩個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。體育賽事的監(jiān)測預警應當以風險管理為依據(jù)，在風險評估的基礎上，監(jiān)督、檢查賽事風險的發(fā)生情況以及風險應對情況，是確保風險管理有效運行的根本保證。所以當賽事風險被識別后應及時采取相應的應對措施，及時控制事態(tài)的蔓延。由于體育賽事突發(fā)事件具有突然性、可變性以及相關性等特點，風險評估不能識別所有風險，因此，唯有加大賽事的監(jiān)控力度，深層次識別潛在風險，并根據(jù)實際情況對賽事突發(fā)事件的應急管理預案進行修改和補充，將突發(fā)事件發(fā)生的幾率和損失影響程度降低到最低點。

2.3 危機管理缺失

危機預判并不能完全避免危機的發(fā)生，但是能將危機發(fā)生可能性降到最低。在突發(fā)事件預控失敗后，無法有效避免而陷入災難性后果的突發(fā)事件的緊急處理被稱為危機管理。由于大型體育賽事參與人群規(guī)模大，一旦突發(fā)事件預控失敗很容易演化成重大公共突發(fā)事件。因此，在危機進入緊急狀態(tài)以后，應緊急啟動預警管理系統(tǒng)的危機應對機制，及時控制事態(tài)的蔓延[11]。近年來，面對中超賽場頻頻爆發(fā)的球迷騷亂，其預測預警機制存在著危機管理缺失等漏洞。在2007年中超聯(lián)賽第4輪河南建業(yè)對陣山東魯能的比賽中，由于裁判等因素，整場比賽一直是火藥味十足，甚至還爆發(fā)了小沖突，現(xiàn)場情況并未引起管理人員的足夠重視。賽后球迷圍攻魯能大巴，但由于警力不夠，警察也無法阻止河南球迷的瘋狂行為，魯能大巴被磚頭和石塊砸的一片狼藉，并遲遲未能離開。我國的中超聯(lián)賽缺乏一種危機應對機制，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是由于我國缺乏一種職責分工明確的應急處置機構（如英超預測預警機制中的“金、銀、銅”3級處置機制），所以才導致了當突發(fā)事件發(fā)生后不能及時控制、處理的狀況；另一方面，由于我國的舉國體制的特點，導致國民的風險意識薄弱，很多風險事件在發(fā)生以后造成的損失找不到責任主體，只能由政府自己買單。

3 英超賽場突發(fā)事件預測預警機制對我國的啟示

3.1 設置專門風險管理機構，培養(yǎng)風險管理人才

隨著我國足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展和壯大，越來越多的觀眾購票到現(xiàn)場觀看比賽，這對我國足球聯(lián)賽的安保工作也提出了更高要求。鑒于我國足球聯(lián)賽預測預警管理現(xiàn)狀，突發(fā)事件預測預警的有關職能部門的建設有必要切實加強。因此建議中國足協(xié)和各級足球俱樂部分別設立專門的風險管理機構，對各自俱樂部的比賽進行風險管理。我國的風險管理機構十分匱乏，涉及到體育賽事的風險管理機構更是少之又少，專業(yè)的風險管理人才嚴重缺乏，所以還應加大對風險管理專門人才的培養(yǎng)，號召更多的公司和人員加入到體育賽事風險管理工作中來，壯大體育賽事風險管理的隊伍，并不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務水平；同時設立外圍的專家咨詢與顧問組織為這一工作提供專業(yè)幫助，不斷加強其能力建設；規(guī)范風險管理流程，重視對體育賽事的風險監(jiān)測、風險識別、風險評估以及風險控制，同時兼顧危險要素與脆弱性兩個方面；注重將風險評估的結果切實運用到應急管理過程中的各個環(huán)節(jié)。

3.2 加強預測預警系統(tǒng)的建設

突發(fā)事件的預測預警在我國開展的比較晚，直至2007年我國才頒布實施了《突發(fā)事件應對法》，而涉及到體育賽事突發(fā)事件預測預警工作方面的相關文件更是少之又少，這與當前形勢的發(fā)展要求極不相稱。因此建議足協(xié)以及俱樂部要重視和加強賽事安全的預測預警系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控技術，建設快鍵通暢的通訊網(wǎng)絡環(huán)境，保證信息準確、快速傳遞，提高對賽場內外安保狀況的控制力度；建立應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，配備專職信息工作人員，負責場館內外預警信息的采集與匯報，在確認可能引發(fā)突發(fā)事件的預警信息后，應根據(jù)賽前制定預案及時開展部署，迅速通知各有部門人員采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大；建立健全體育賽事突發(fā)事件應急預案，在《大型體育賽事或群眾體育活動突發(fā)公共事件應急預案》的指導下，各俱樂部管理層應根據(jù)具體情況，編制詳細的應急預案；應盡可能明確各部門的工作任務、職責和權力，避免出現(xiàn)模棱兩可、模糊不清等狀況，確保當突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效的開展應急行動，盡可能避免或降低突發(fā)事件所造成的損失。

3.3 建立體育賽事突發(fā)事件應急指揮機制

建立體育賽事突發(fā)事件應急指揮機制是實施突發(fā)事件應急計劃的第一步。建議各俱樂部在各自的主場球館設立突發(fā)事件應急指揮部，此應急指揮部為常設機構，負責本場館賽事的風險防范以及對突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和決策。該應急指揮機構應由賽事的最高決策者和相關部門的負責人組成，能夠對比賽現(xiàn)場的具體事情實施決策權，現(xiàn)場指揮部應在獲得具體預警信息的基礎上，立即組織實施突發(fā)事件的應急處置工作，快速處置和控制突發(fā)的風險事故，并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢以及控制情況及時向領導組織機構匯報情況，并提出應對方案和需要協(xié)調調用的資源等[12]；另外，我國還可以效仿英國的“金、銀、銅”3級應急處置機制，建立適合我國國情的應急處置機制。我國構建突發(fā)事件應急管理體制的要求是：統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主[13]。體育賽事突發(fā)事件的應急管理組織體制的構建也應遵循相同的要求，賽事突發(fā)事件的應急指揮與協(xié)調工作也要堅持集中領導、統(tǒng)一指揮的原則，各部門成員要明確工作任務，并且要確定各部門的負責人。體育賽事的現(xiàn)場指揮要根據(jù)體育賽事的特點，強調指令準確、快速傳遞，并且能夠迅速組織行動，各部門協(xié)調配合，做到應急處置的急而不亂、快而有序。另外，還應強調無論是哪個部門，還是單位和個人，都應該完全服從賽事應急指揮部的統(tǒng)一指揮，認真完成指揮部分配的各項任務，做到各盡其責、各司其職，從而實現(xiàn)賽事突發(fā)事件應急處理過程的統(tǒng)一指揮、科學分工以及協(xié)調作戰(zhàn)，避免突發(fā)事件來臨時“群龍無首”的狀況。endprint

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