韓建平

甘南縣曾經(jīng)是有名的信訪大縣。前幾年，全縣各級(jí)黨政部門(mén)盡管付出了很多努力，各級(jí)干部疲于接訪，但信訪量仍然居高不下。

為打破這一僵局，2013年9月，甘南縣委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集中研究創(chuàng)新信訪協(xié)調(diào)工作機(jī)制的方法、路徑，落實(shí)“把甘南縣的問(wèn)題‘釘在甘南的地界上，解決在基層”的工作目標(biāo)?？h委決定，全力實(shí)施“大調(diào)解”工作法，合力解決群眾的訴求問(wèn)題。截至今年7月底，全縣三級(jí)“大調(diào)解”組織共受理群眾糾紛案1587起，調(diào)解成功1488起，為把矛盾化解于萌芽，把問(wèn)題解決在基層做出了有益探索。

所謂“大調(diào)解”工作法，就是將全縣以往“分兵作戰(zhàn)”的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解進(jìn)行資源整合，形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、綜合性的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級(jí)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室?？h級(jí)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組在縣法院、縣司法局、縣“為民工程”辦公室設(shè)立“大調(diào)解”中心，由縣“大調(diào)解”辦召集調(diào)解會(huì)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級(jí)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)委員會(huì)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)立“大調(diào)解”室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解”辦召集調(diào)解會(huì)議；村級(jí)大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組也叫村人民評(píng)審委員會(huì)，在村民委員會(huì)設(shè)立人民評(píng)審室，由村評(píng)審辦召集評(píng)審會(huì)議。

在成員安排上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級(jí)“大調(diào)解”組織成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部、法官、律師、人大代表、群眾代表組成；村級(jí)“大調(diào)解”組織成員由村黨支部書(shū)記和村委會(huì)成員組成，屯組長(zhǎng)、黨員代表、村民代表、合作社董事長(zhǎng)、各類(lèi)能人（種養(yǎng)加大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等）和德高望重的老人為評(píng)審委員。簡(jiǎn)單案件以村屯為單位由本村屯評(píng)審員（一般由村委會(huì)主任）組織評(píng)審，復(fù)雜案件由村民評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。在調(diào)解過(guò)程中，參加人員各負(fù)其責(zé)——群眾不明白的政策，由政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解答，由政府領(lǐng)導(dǎo)提出行政裁決意見(jiàn)；群眾沒(méi)有講清自己權(quán)益的，由律師幫助講清情況，由法官講解法律條文；人大代表、群眾代表負(fù)責(zé)監(jiān)督、裁判、宣傳，力爭(zhēng)將當(dāng)事群眾的困惑一次性全部就地解決。

在調(diào)解步驟上，村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）發(fā)生矛盾糾紛，先在本級(jí)調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功后形成調(diào)解協(xié)議書(shū)，進(jìn)行司法確認(rèn)；如果調(diào)解不成，可向上一級(jí)調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅握{(diào)解。經(jīng)縣級(jí)“大調(diào)解”組織調(diào)解后仍未能達(dá)成協(xié)議的案件，進(jìn)入司法訴訟程序。

同時(shí)，建立案件轉(zhuǎn)接機(jī)制，各級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)案件內(nèi)容涉及的相關(guān)部門(mén)、人員，確定調(diào)解的等級(jí)和參加人員。建立調(diào)解承辦機(jī)制，規(guī)定各級(jí)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組在收到當(dāng)事人申請(qǐng)后，要在七個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展調(diào)解工作。在實(shí)施調(diào)解工作前，相關(guān)人員要召開(kāi)預(yù)備會(huì)，對(duì)矛盾糾紛性質(zhì)初步認(rèn)定，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，并由職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)取證。為確保調(diào)解工作公平、公正，凡社會(huì)影響大、涉及人員多的問(wèn)題，調(diào)解過(guò)程全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

從近一年來(lái)的實(shí)踐看，在解決基層問(wèn)題時(shí)實(shí)行“大調(diào)解”工作法的益處和效果是很明顯的。

以往單一的調(diào)解機(jī)制存在許多缺陷。比如單一的人民調(diào)解缺乏相應(yīng)手段，遇到復(fù)雜問(wèn)題無(wú)法調(diào)解；人民調(diào)解員的文化程度不同，法律知識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，調(diào)解工作存在較大隨意性、不確定性，缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范。又如，單一的行政調(diào)解缺乏相對(duì)獨(dú)立性、公正性和法律效力，容易推諉、扯皮，調(diào)解程序難以啟動(dòng)。而單一的司法調(diào)解則存在“以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決”的問(wèn)題，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)。

實(shí)施“大調(diào)解”工作法之后，原來(lái)三種調(diào)解“單兵作戰(zhàn)”的缺陷都能在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中得到較好彌補(bǔ)，特別是涉及多個(gè)部門(mén)職能交叉、一個(gè)部門(mén)難以解決或通過(guò)訴訟程序需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決的問(wèn)題，現(xiàn)在只需幾天甚至幾個(gè)小時(shí)就能解決，真正體現(xiàn)了便民、利民。

甘南縣北疆供熱公司曾露天儲(chǔ)煤，致使甘南鎮(zhèn)東郊村100多畝白菜地、27戶(hù)居民家中受到煤塵污染。由于涉事雙方各執(zhí)一詞，矛盾不斷激化。2013年9月下旬，村民向縣“為民工程”辦公室反映后，縣“大調(diào)解”辦公室迅速啟動(dòng)程序，由縣委政法委書(shū)記牽頭，召集縣法院、司法局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、甘南鎮(zhèn)政府、甘南鎮(zhèn)東郊村村委會(huì)、律師代表、群眾代表等相關(guān)人員，實(shí)地調(diào)查、了解情況。9月30日，通過(guò)各職能部門(mén)的 “大調(diào)解”，歷經(jīng)10個(gè)小時(shí)，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成協(xié)議，由供熱公司向受污染居民賠償20萬(wàn)元，并進(jìn)行了司法確認(rèn)。這次縣級(jí)“大調(diào)解”避免了一起群體性事件的發(fā)生，讓矛盾雙方口服心也服。