沙詠梅

習近平總書記在考察內(nèi)蒙古的重要講話中提出，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾要守望相助，把內(nèi)蒙古這道祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗。就如何打造這道亮麗的風景線，總書記提出了“四個著力”，全面部署了內(nèi)蒙古未來的發(fā)展路徑和重點任務，其中，第一個“著力”就是要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對于落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進一步找準現(xiàn)實路徑、破解發(fā)展難題、打造經(jīng)濟繁榮的風景線具有很強的指導性和針對性。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是大勢所趨，也是緊迫任務

習總書記指出：“不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都是大勢所趨”。對于內(nèi)蒙古來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也是一項緊迫任務。內(nèi)蒙古資源富集，為發(fā)展煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。借助西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，經(jīng)過新世紀以來大規(guī)模的開發(fā)建設，我區(qū)在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢方面取得了顯著成效，資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。內(nèi)蒙古進入新世紀以來的十年，我區(qū)經(jīng)濟增長取得了好的成績，發(fā)展速度之快，在歷史上是沒有過的。但是近幾年，由于內(nèi)部、外部因素的影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度在迅速下行。就推動我區(qū)新世紀前十年經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)因素來看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多地依賴資源開發(fā)。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的能源、化工、冶金建材三大行業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的80%以上，非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%，產(chǎn)業(yè)結構單一，“一煤獨大”的特征還很突出。以2013年的工業(yè)增加值為例，能源工業(yè)占45.5%、冶金建材工業(yè)占23.4%，而化工（占8.6%）、裝備制造（占5%）、農(nóng)畜產(chǎn)品加工（占14%）、高新技術（占2.4%）四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，占比較小。因此，習總書記就內(nèi)蒙古的區(qū)情指出：“一方面，自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構比較單一?！边@個判斷為我區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設調(diào)準了焦、把準了脈?？傮w上看，推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，構建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然任重道遠。

習總書記提出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題就會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動”。近幾年，市場需求不足在很大程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟增長。從2014年1月發(fā)布的全區(qū)主要工業(yè)經(jīng)濟指標來看，我區(qū)外送電量同比下降5.6%，特別是送華北電網(wǎng)電量同比下降15.2%，成品油銷售同比下降15.3%，鐵路貨運量同比下降3.4%，30種主要工業(yè)產(chǎn)品中有13種價格環(huán)比下降。從這些經(jīng)濟先行指標來看，周邊省區(qū)乃至全國對能源資源的需求量在下降，市場需求明顯不足。除了能源工業(yè)，內(nèi)蒙古新的投資熱點和支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，我區(qū)以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結構短期內(nèi)難以得到根本改變。所以，適應當前形勢，必須讓經(jīng)濟增長速度慢下來，著力尋找新的經(jīng)濟增長點，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。習總書記指出：“轉(zhuǎn)方式，就是要把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的階段。

二、推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要注重“五個結合”

習總書記指出：“內(nèi)蒙古要立足優(yōu)勢，揚長避短，積極構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要求我們把推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結合、同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結合、同節(jié)能減排相結合、同全面深化改革開放相結合，加快形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。我們要按照習總書記的要求，切實把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合。習總書記指出：“內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，集中的體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結構不合理”，即“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”。我們必須認識到，隨著這幾年的快速發(fā)展，如何構建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為了內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵問題。所以，轉(zhuǎn)方式必須推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速增長，主要是依靠煤電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。但不能簡單地挖煤賣煤，要立足煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，走依煤而電、依煤而化、煤電化一體發(fā)展道路。一方面要發(fā)展現(xiàn)代煤化工為代表的煤基新興產(chǎn)業(yè)。就是要依托煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，依托已經(jīng)形成的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，開發(fā)高附加值和高技術含量產(chǎn)品，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。另一方面要發(fā)展非煤基新興產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬延伸加工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動傳統(tǒng)能源工業(yè)新型化的戰(zhàn)略選擇。能源工業(yè)在今后相當一段時間內(nèi)，仍將是我區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古必須堅持集約高效利用資源的發(fā)展方向，在繼續(xù)做大能源工業(yè)規(guī)模的同時，加快運用先進適用技術和信息化手段對能源工業(yè)進行改造提升，積極促進能源工業(yè)優(yōu)化升級。同時，堅持用高新技術和先進適用技術改造其他傳統(tǒng)行業(yè)，采取新設備新技術新工藝研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進規(guī)律看，發(fā)展服務業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略重點。當前，服務業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的軟肋。2013年我區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重為36.5%，低于全國平均水平，增長速度低于GDP增長速度。因此，要把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，在服務業(yè)領域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)，如要加強商貿(mào)流通體系建設，加快建設一批綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務，抓緊研究我區(qū)電子商務發(fā)展的規(guī)劃和政策，組織實施電子商務示范帶動工程。加快推進旅游業(yè)向常態(tài)化國民旅游、休閑度假旅游方向發(fā)展，整合資金，集中投入，盡快完善旅游基礎配套設施，提升景區(qū)的檔次和水平，建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

（二）推動轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結合。習總書記提出：“延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈是內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要內(nèi)容，資源型產(chǎn)業(yè)是我們的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)方式不是不要資源型產(chǎn)業(yè)，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資源轉(zhuǎn)化增值上，改變簡單的挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)模式。要提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好”。

從我區(qū)實際出發(fā)，尤其是從產(chǎn)業(yè)所占的比重和影響看，提高資源型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，應該是提高整體經(jīng)濟質(zhì)量和效益的最重要內(nèi)容。自治區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)有自身的比較優(yōu)勢，但也存在明顯不足。從總體上看我區(qū)能源、冶金建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值比重達91.6%，高新技術產(chǎn)業(yè)僅占2.4%；原煤就地轉(zhuǎn)化率不到50%，煤化工產(chǎn)品未到高端，PVC就地加工增值比例不高；有色金屬深加工率不到30%，化工產(chǎn)業(yè)后續(xù)延伸加工率不到10%，稀土、電解鋁等下游產(chǎn)品開發(fā)不足。除現(xiàn)代煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等個別行業(yè)外，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，資源性產(chǎn)品大多處在賣原料、賣毛坯的階段。

我們要切實做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章，防止陷入資源型產(chǎn)業(yè)“比較優(yōu)勢陷阱”，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，防止出現(xiàn)投資擠出效應。從現(xiàn)實看，不斷延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，是推動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。應抓住國家實施大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動機制的機遇，加快清潔能源基地和外送通道建設，進一步提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，下功夫改變簡單地挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)利用方式。

（三）推動轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結合。習總書記強調(diào)指出：“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵驅(qū)動”?？萍歼M步和創(chuàng)新是經(jīng)濟持久繁榮和持續(xù)發(fā)展的力量源泉。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須積極調(diào)整要素投入結構，更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

科技創(chuàng)新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經(jīng)濟持久繁榮的不竭動力。2008年爆發(fā)的金融危機在很大程度上源于世界經(jīng)濟過度依靠金融投機、超前消費、監(jiān)管缺失的虛擬操作，從而最終導致了金融與經(jīng)濟泡沫破裂。世界發(fā)達國家為保持其科技與經(jīng)濟的領先地位，都在搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，都在積極謀劃未來，選擇重點領域，增加創(chuàng)新投入，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構比較單一、科技支撐薄弱，同時還面臨著新的工業(yè)革命等挑戰(zhàn)和機遇。在這樣一個大環(huán)境里，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，應該從長遠發(fā)展的角度高度關注國內(nèi)外技術革命的新變化。只有緊緊跟上世界經(jīng)濟技術發(fā)展潮流、在自主創(chuàng)新方面持續(xù)占有優(yōu)勢地位的國家，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。

習總書記要求：“要加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用?！薄耙獌?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，強化創(chuàng)新激勵，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，讓發(fā)明者、創(chuàng)新者合理分享創(chuàng)新收益，形成有利于創(chuàng)新的良好社會氛圍”。依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，是擺脫危機、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的根本出路，這也必將推動科技創(chuàng)新突破與新科技革命的到來。

（四）推動轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結合。習總書記指出“任何地方的發(fā)展，都要綜合考慮資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”。

當前，人口資源環(huán)境的壓力和矛盾日益突出，治理大氣污染是一個躲不開、繞不過的發(fā)展難題。尤其是一段時間以來，霧霾天氣頻頻襲擾中國大部分地區(qū)，社會各界高度關注，更讓我們清晰地看到了問題的嚴峻性和緊迫性。黨的十八大以來，中央對推進生態(tài)文明建設提出了一系列新要求。我區(qū)既是資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。雖然經(jīng)過長期努力，我區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，但生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的比重仍然高達 62.5%，其中重度和極重度生態(tài)脆弱區(qū)域占 36.7%。同時，我區(qū)的單位產(chǎn)值能耗和碳排放也處于較高的水平。因此，我們要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決杜絕高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，該關停的要堅決關停，堅定不移地化解產(chǎn)能過剩，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強節(jié)能減排重點工程建設，推動高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。

（五）推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結合。習總書記指出：“體制機制不理順，轉(zhuǎn)方式的目標就很難實現(xiàn)”。要求我們“要按照黨的十八屆三中全會部署，用全面深化改革統(tǒng)領經(jīng)濟改革，統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和政策體系”。我們一定要全面貫徹中央關于全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務和習總書記對內(nèi)蒙古改革發(fā)展的指示要求，以經(jīng)濟體制改革為重點，牽引和帶動政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

在深化改革方面，重點是對照中央有關部委落實黨的十八屆三中全會《決定》的分工方案，進一步細化和落實好自治區(qū)改革任務，盡快拿出各個專項改革的實施方案。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實推進以下幾項重點改革：一是深化市場準入制度改革。允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，特別是鼓勵民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業(yè)、基礎設施等領域。二是進一步加大簡政放權力度。今年，自治區(qū)進一步下放了一批審批權限，同時對提高政府行政效能制定更為明確的措施。在做好下放審批權限工作的同時，對確需保留的行政審批事項，編制目錄并向社會公布，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率。三是創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。重點是加強與周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)合作交流，建立政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，推動跨行政區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)權置換。同時，進一步創(chuàng)新招商引資方式，改進招商引資資源配置辦法。我區(qū)全面深化改革，應把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關改革作為重點，深入研究，整體推進，促進資源型產(chǎn)業(yè)高效、健康、持續(xù)發(fā)展，為立足資源優(yōu)勢、構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供體制機制和政策保障。