胡雅萍+白茹+潘彬彬

〔摘 要〕隨著非傳統(tǒng)安全問題引起越來越多的關注，情報在其中的作用也越發(fā)明顯。本文通過對國外幾種成熟的情報主導警務模型進行對比分析，試圖從其模式中尋得情報主導的方式方法，發(fā)掘情報的全局作用，為我國情報研究提供借鑒。

〔關鍵詞〕情報主導；警務模式；COMPSTAT；國家情報模式；3I模式；比較分析

〔中圖分類號〕G250.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0008-04

面對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織的復雜時期，做好對社會治安環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測以及重大事件或群體性事件的預警防范，對國家安全與社會穩(wěn)定具有積極意義。情報作為“耳目、尖兵、參謀”，能否在面對日益復雜的新安全問題時，起到防范主導作用，是值得探討的。歐美國家的情報研究廣泛涉獵于政治、軍事、安全、能源、科技等方面，擁有豐富的理論與實踐經驗，對研究情報在社會安全領域工作中的主導作用以及模式方法具有較強的現(xiàn)實意義。本文通過對具有代表性的情報主導警務模式（Intelligence-led Policing）的類型特點、實施現(xiàn)狀進行對比分析，發(fā)掘情報在安全領域內的主導作用的異同點，為后期研究奠定基礎。

1 “情報主導警務”內涵辨析

“情報主導警務”的概念誕生于20世紀90年代初，這是一種以情報為核心資源的新型警務模式，強調情報由輔助決策轉變?yōu)橹鲗?，并逐步成為全球警務模式的主流。情報主導警務是一個發(fā)展中的概念，隨著科技的不斷發(fā)展，其內涵也在不斷豐富發(fā)展中，Jerry Ratcliffe教授[1]認為情報主導警務是“一種業(yè)務和管理模式，其中數(shù)據分析和犯罪情報對客觀決策制定至關重要，有效的決策機制能夠針對慣犯和重大犯罪分子展開戰(zhàn)略管理和有效的打擊策略，推動發(fā)案和問題的減少、遏制和預防?！眹鴥却笈鷮W者對此進行了研究，并賦予其新的內涵。崔嵩[2]認為“情報主導警務應該是以一種集中的、專業(yè)的、批量的情報來輔助領導決策并指導一線民警的戰(zhàn)術工作”。陳亮[3]認為情報主導警務是預警防范的理論基礎，通過獲取情報而及時發(fā)現(xiàn)社會安全的突出問題和苗頭，做到主動出擊、快速反應，能夠科學的發(fā)現(xiàn)警務工作的重點和優(yōu)化資源配置。

究其本質，情報主導警務應該是一種主動積極的警務模式和管理模式，借助完善的信息硬件設施和優(yōu)秀的情報分析人員，構成的具有系統(tǒng)性、層次性、完整性的情報體系，能夠有效整合各層級的警務力量，并指導各層級決策活動執(zhí)行。重點把控案件發(fā)生前的“防控預警”，案件執(zhí)行中的“指導監(jiān)控”和案件發(fā)生后的“評估總結”工作。但“情報如何主導防范？”“如何主導公安機關的戰(zhàn)略決策？”“主導警務的模式又是如何？”這些都是需要思考的問題。

2 國外情報主導警務模式探討

由“情報主導警務”的辨析可以知道，其核心詞是以犯罪情報的分析與解讀作為決策的依據[4]。但情報主導警務的模式究竟如何？可以從歐美等國家的經驗中得到啟發(fā)，歐美情報主導警務模式形成較早，由于國情和警情的不同，在各國擁有不同稱謂，如美國的“以犯罪情報的計算機統(tǒng)計分析為基礎的情報主導警務戰(zhàn)略”COMPSTAT；英國的“國家情報模式NIM”；澳大利亞以“專家介入”為核心的情報分析警務；

（1）美國實行的情報主導警務戰(zhàn)略是以紐約警察局長William Batton在20世紀90年代初推行的COMPSTAT模式為基礎發(fā)展至今的，其核心內容是關注于決策分析，滿足決策者對情報的應用需求從而進行知識庫建設。COMPSTAT模式全稱為“Compare Statistics”模式，意為“比較統(tǒng)計數(shù)據”，著重于對區(qū)域內犯罪數(shù)據的統(tǒng)計與再整理，收集前幾周或者前幾個月的犯罪數(shù)字，并由此來優(yōu)化警力部署以達到降低犯罪率的目的。COMPSTAT模式有4個基本構成：①及時準確情報：警方應對犯罪事件的效率與犯罪情報的精確度成正比。有效對犯罪和犯罪事件做出應對，需要各級組織人員對特殊類型犯罪事件發(fā)生的時間、地點、手段和人物準確了解，將統(tǒng)計數(shù)據及各類信息輸入計算機，并利用分析軟件標示出犯罪高發(fā)的地點、類型以及犯罪發(fā)生的規(guī)律、趨勢。

②有效戰(zhàn)術：在掌握及時準確的情報后，需要最大限度利用高科技的手段制定警務戰(zhàn)術，并對預選方案進行及時評估以便及時調整。戰(zhàn)術必須全面、靈活，可以適應改變的犯罪趨勢。

③人員和資源的快速部署：一旦戰(zhàn)略計劃被制定，就需要對警力資源進行有效利用，實現(xiàn)不同部門的相互協(xié)作，快速配置資源。

④連續(xù)跟蹤和評估：為了確保理想效果的實現(xiàn)，一個嚴格持續(xù)的過程跟蹤和評估是必要的。各級指揮官共享情報資源，對戰(zhàn)略戰(zhàn)術的實施、行動、執(zhí)行結果進行評估。它允許部門評估特定應對方式的可行性，并將獲得的知識納入后續(xù)戰(zhàn)略的發(fā)展中，也允許調動資源去滿足新的挑戰(zhàn)。

圖1 美國COMPSTAT模式[5]

（2）英國推行的“國家情報模式”最初是基于對犯罪團伙和重大犯罪分析的管控而提出的，是一種主動、預防為主的模式。英國國家情報模式將犯罪案件分為3個層級：第一層級為地方層犯罪，是一個管轄單位或小范圍警力控制下的違法犯罪案件；第二層級為跨區(qū)層犯罪，是涉及多個警察機構單位的犯罪案件；第三層級為重大犯罪與組織犯罪層，是全國性的或大規(guī)模的跨國性犯罪。每個層級根據情報應用范圍的不同，涉及的情報類型也不同，如戰(zhàn)術情報、操作情報和戰(zhàn)略情報。而且這3個層級不是相互獨立而是相互關聯(lián)、緊密聯(lián)系的，通常是采取一種非正式小組的合作形式將各個執(zhí)法和相關部門聯(lián)合起來，進行溝通，擺脫機構之間的行政障礙，最大程度共享警務情報。在業(yè)務規(guī)劃過程中，以“工作與協(xié)調過程”為中心，在循環(huán)中加工提取重要信息作為情報產品，同時進行跟蹤和評審，并依此來做出決策，而決策實施效果的反饋也是下一步情報來源之一。

圖2 英國警務情報模式業(yè)務圖[6]

雖然國家情報模式可以應用于不同層級，但在每個層級的運行程序是不變的，通常由11個要素構成[7]，如圖3所示。endprint

圖3 情報與警務業(yè)務循環(huán)過程圖[8]

模式中①②③④是國家情報模式的基礎設施[9]，是保證進程順利進行的必備資源，是整個NIM流程的基礎與平臺。英國警方要求和鼓勵通過各種渠道獲得信息，并將其匯總在一起，存貯在警局計算機系統(tǒng)中用于警務管理。其中④體現(xiàn)了人力在業(yè)務流程中的重要性，代表用戶和使用者的職責和標準。⑤⑥⑦是整個流程圖的啟始工作，用來將原始信息轉化為有價值的情報，代表一種處理進程（從⑤信息來源接收數(shù)據開始，通過數(shù)據管理進程，在⑥數(shù)據庫中進行信息的存貯、分析、分發(fā)或刪除，然后在⑦通過工作人員進行研究和開發(fā)，從而產生⑧情報產品）。⑨戰(zhàn)略戰(zhàn)術工作與協(xié)助是一種部門之間的溝通和思維的碰撞，在制度上以5種會議形式展開（每年1次的戰(zhàn)略協(xié)調會、每2周1次的戰(zhàn)術任務會議、每周1次的情報專題、不超過24小時的日常會議和社區(qū)內的協(xié)調會議）。⑩制定有效解決問題的方案包括制定維持秩序和促進社區(qū)安全的戰(zhàn)術策略，如解決有組織的毒品走私或反社會行為等問題。同樣重要的是，我們必須汲取經驗教訓，因此行動檢討指通過一系列程序對已獲得的經驗教訓進行反饋和總結。

NIM是將警務業(yè)務工作與情報循環(huán)相結合的模型，是一個不斷往復的過程，是信息在該模式下不斷循環(huán)從而變成情報的過程。

（3）澳大利亞推行的是“專家介入”模式，認為情報主導警務模式發(fā)揮作用的最大關鍵因素就是情報分析，通過情報分析得出的產品可以作為支撐以輔助決策，承擔起參謀的作用，因而需要具備專業(yè)知識背景的分析人才。澳大利亞警方利用專家資源庫來解決專業(yè)分析的問題，庫中包含該專業(yè)知識的理論、專業(yè)人才等資料。當需要進行情報分析工作時，即可通過該系統(tǒng)尋求支持，查詢相關專業(yè)人才并邀請其加入分析工作[10]。

2003年澳大利亞聯(lián)邦警察Jerry Ratcliffe提出了情報介入警務的3I模式，該模型不同于以往的流程模型，而是一種概念模型。這個模型以犯罪情報的分析與解讀作為決策的依據，主要包括3個環(huán)節(jié)：①解讀社會治安環(huán)境：針對社會治安出現(xiàn)的情況，需要情報分析研判工作主動進行解讀，這個解讀過程中就包含著對內外警源的確定、警度的評估以及警兆的分析；②傳遞情報：將經過分析研判的情報產品反饋給決策部門、決策者或負責人，從而“影響”決策者的判斷，3I模型并沒有指出具體的決策者，而是需要情報人員根據不同任務自行判斷，并找出能夠“駕馭”治安環(huán)境的人；③使用情報產品：在傳統(tǒng)情報過程中，情報產品到達用戶手中，情報流程即完成。但是情報“介入”和“主導”所倡導模式是，不僅僅去解讀犯罪事件和為決策提供輔助，還要促進決策的執(zhí)行過程，即決策者受“影響”后針對具體問題尋求相應對策，對治安局勢進行的指導、控制和駕馭。這3個環(huán)節(jié)形成一個不構成回路的系統(tǒng)內部的反饋與制約機制，可知“情報分析研判”起著重要作用：

圖4 澳大利亞3I模型[11]

該模式中若只有“解讀”和“影響”，那么情報主導是不完全的，為了達到減少案件發(fā)生的目的，需要決策人員對社會治安環(huán)境加以“控制”和有效調配刑事司法資源。情報主導警務模式強調對犯罪的早期預警和干預。

3 情報主導警務模式分析

通過分析各國的“情報主導警務模式”，可以發(fā)現(xiàn)：由于各國國情不同，因而實施手段和側重點略有不同，COMPSTAT模式建立在情報系統(tǒng)之上，美國擁有強大的技術獲取手段，因而首先強調是情報搜集的精準與及時性、警務資源的部署利用強調了快速聯(lián)動與情報溝通能力，這些與事后的跟蹤評估形成了一套完整的體系。NIM模式是一種流程模型，將情報流程與業(yè)務內容相結合，強調情報工作與協(xié)調過程，在3個層級的運作當中都有完整的情報循環(huán)。3I模式是一種概念模型，強調情報的分析研判的主導作用，“解讀”事件，并發(fā)現(xiàn)影響正確的決策者。

而作為當前主流理念，情報主導模式具備更多核心共性：

3.1 重視情報在警務工作中的核心作用

情報來源更加廣泛而獨立，更少依賴報案、舉報等事發(fā)后信息，更多趨向于主動積極的獲取。在收集過程中不僅擴展情報的收集渠道，同樣要深度挖掘每一個“情報源”，并且通過各層級之間工作會議、警員交流培訓等方式進行相互的交流與溝通，促進情報的共享，思維的碰撞，通過這些情報的交流及時發(fā)現(xiàn)問題，達到“預防”的目的。

3.2 重視信息平臺的構建

對犯罪行為的預測很多是從大量的數(shù)據中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，這些都需要完備的數(shù)據庫平臺作基礎支撐，并進行實時更新動態(tài)數(shù)據。情報是建立在對信息加工利用的基礎之上，以上幾種模型均擁有強大的數(shù)據平臺。

3.3 重視執(zhí)行效果反饋

情報主導模式都將過往決策執(zhí)行結果進行比對分析，針對戰(zhàn)略戰(zhàn)術制定和實施取得的效果優(yōu)劣，達到效果的行動成本高低等問題總結分析，明確警方決策和行動的效果，并成為日后制定決策的信息來源，且都將情報源可靠性、情報獲取質量和情報分析的準確性至于重要位置。

3.4 設定專門的情報機構用以監(jiān)督執(zhí)行

由于國家體制和機構設立的原因，情報的交流共享存在著不可避免的藩籬，為確保情報充分利用，必須建立能夠協(xié)調各單位交流的情報機構。如美國紐約市警察局設有專門的COMPSTAT部門，由警察局長直接領導，為局長提供所需的犯罪數(shù)據，并負責制作犯罪電子地圖等工作；英國設立國家犯罪情報局，地方警察局也設立專門的情報機構；澳大利亞的情報專家?guī)斓?，這些機構的設置有助于打破層級之間的障礙，使情報可以順暢流通。

3.5 強調對犯罪行為的早期預警和干預

相對于事后評估和失察總結，事前的預警尤為重要，能將危害損失程度降到最低。因而模式的根本出發(fā)點或歸屬點都在于“防、控”，將違法犯罪扼殺在萌芽中。事件未發(fā)生前需要對違法犯罪規(guī)律特點、發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)分析，通過對系列案件、個案的分析研判，提前將高危人群、犯罪軌跡、規(guī)律以及重點危險區(qū)域和時段加以標示，是一種“主動出擊”的方式，能夠有效及時防控威脅的產生。endprint

4 結 語

“情報主導警務”已經成為各國預警防范機制建設的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督決策結果服務，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務于決策轉變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔?，在所有決策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

參考文獻

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（本文責任編輯：馬 卓）endprint

4 結 語

“情報主導警務”已經成為各國預警防范機制建設的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督決策結果服務，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務于決策轉變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔?，在所有決策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

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[11]Jerry Ratcliffe.Intelligence-led Policing[R].Trends an Lssues in Crime and Criminal Justice，2003，248：1-6.

（本文責任編輯：馬 卓）endprint

4 結 語

“情報主導警務”已經成為各國預警防范機制建設的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督決策結果服務，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務于決策轉變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔?，在所有決策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

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（本文責任編輯：馬 卓）endprint