唐科莉

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100045）

澳大利亞學(xué)前教育改革最新動向及啟示

唐科莉

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100045）

文章介紹了澳大利亞學(xué)前教育改革的核心《國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》的舉措，并闡述了澳大利亞學(xué)前教育改革帶給我們的啟示。

澳大利亞學(xué)前教育 教育改革 改革舉措 啟示

21世紀(jì)，世界各國的兒童早期教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。越來越多的國家意識到投資兒童早期教育和保育計劃的回報顯著。主要發(fā)達(dá)國家在2000年后紛紛加大了對早期教育的投資和支持，越來越強調(diào)家庭、社會、教育機構(gòu)之間的銜接。OECD2005年的一項調(diào)查顯示，澳大利亞4歲及4歲以下兒童接受教育的比例只占41%，而發(fā)達(dá)國家的平均水平是70%。政府意識到迫切需要出臺相應(yīng)的政策舉措，為兒童提供最佳起點，最終促進(jìn)教育公平。澳大利亞政府意識到通過構(gòu)建更完善的早期教育及家庭教養(yǎng)服務(wù)體系，可以減輕家庭教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動力參與（尤其是女性），從而應(yīng)對2009年以來金融危機的影響。在此背景下，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了 《投資幼兒時期—國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》（National Early Childhood Development Strategy-Investing in the Early Years，以下簡稱《國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》），為了實現(xiàn)戰(zhàn)略中提出的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)邦政府還聯(lián)合州及地區(qū)政府制訂了《學(xué)前教育和兒童保育改革一攬子計劃》，決定在兒童早期發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄卮蟾母铮云诖蛟煲粋€世界一流的、全國統(tǒng)一的兒童早期學(xué)習(xí)與保育體系。

一、學(xué)前教育改革的核心——《國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》

2009年7月，澳大利亞“政府理事會”（COAG）出臺了《投資幼兒時期——國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》，資助各級政府建立更加有效、更加協(xié)調(diào)的學(xué)前兒童發(fā)展體系，滿足澳大利亞兒童和家庭的多樣化需求，促進(jìn)他們的健康、早期學(xué)習(xí)，改進(jìn)福利。同時聯(lián)邦政府在教育、就業(yè)與勞動關(guān)系部設(shè)立“早期教育與保育辦公室”，推動戰(zhàn)略的實施。

該戰(zhàn)略是澳大利亞政府為促進(jìn)0～8歲兒童早期發(fā)展做出的遠(yuǎn)景規(guī)劃，提出“到2020年，所有兒童在生命中都擁有最佳起點，從而為他們自身及國家創(chuàng)造一個更加美好的未來”。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，澳大利亞政府理事會明確——各州和地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自不同的起點，并在資源允許的情況下，在六個優(yōu)先改革領(lǐng)域采取行動：加強普惠性的母親、兒童和家庭醫(yī)療服務(wù)；加強對易受傷害兒童的支持；讓家長和社區(qū)參與，充分理解幼兒發(fā)展的重要意義；改善幼兒發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；加強整個幼兒發(fā)展及家庭支持服務(wù)機構(gòu)的人力資源建設(shè)；建立一個良好可靠的信息資源庫。

二、具體的改革舉措

為了實現(xiàn)《國家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》制定的目標(biāo)，2009年12月，澳大利亞政府理事會公布了《學(xué)前教育和兒童保育改革一攬子計劃》，強調(diào)為所有澳大利亞家庭提供優(yōu)質(zhì)的、支付得起的、完整的學(xué)前教育和兒童保育。聯(lián)邦政府將與各州和地區(qū)政府、主要的兒童保育機構(gòu)、兒童早期學(xué)習(xí)利益相關(guān)者及家庭密切合作，共同實施一攬子計劃提出的各項改革舉措，具體包括：

（一）以加大就學(xué)資助為切入點，普及學(xué)前一年教育。2008年，聯(lián)邦政府與各州和地區(qū)政府簽署《學(xué)前教育全國合作協(xié)議》，承諾由聯(lián)邦政府投入9.7億澳元，在2008—2013年間分期下?lián)芙o各州和領(lǐng)地政府，幫助各州和領(lǐng)地政府實現(xiàn)協(xié)議規(guī)定的普及目標(biāo)——到2013年普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機會，每個兒童在正式上學(xué)前一年都有機會接受由經(jīng)過大學(xué)培訓(xùn)的學(xué)前教師提供的一年40周，每周15個小時優(yōu)質(zhì)的早期兒童教育。該協(xié)議勾勒了為了提高學(xué)前一年教育的可獲得性、質(zhì)量和保證家長的支付能力，最終達(dá)到學(xué)前一年教育的普及，每個轄區(qū)政府要采取的策略和措施。

為了實現(xiàn)普及學(xué)前一年教育的目標(biāo)，聯(lián)邦政府將重點放在加大對家庭兒童保育的資助上。為了幫助家庭應(yīng)對日益上漲的兒童保育成本，聯(lián)邦政府出臺了一系列學(xué)前教育就學(xué)資助措施，包括兒童保育津貼（Child Care Benefit）、兒童保育費減免（Child Care Rebate）、家長工作、教育與培訓(xùn)兒童保育費補貼 （Jobs，Education and Training Child Care fee assistance）、祖父母兒童保育津貼（Grandparent Child Care Benefit）等。

早在2008年7月，聯(lián)邦政府就把兒童保育費減免（CCR）額度從兒童保育成本的30%提高到50%，即從每年的4354澳元提高到7500元。從2011年7月1日起，隨著相關(guān)法律的通過，聯(lián)邦政府又將一年一次支付改為每兩周向家庭支付一次兒童保育費減免款項，家庭可以選擇直接將減免款項退到他們的銀行賬戶，也可以選擇通過兒童保育服務(wù)機構(gòu)收費減免獲得退款，旨在為家庭在兒童保育成本發(fā)生時提供更加及時的資助。

通過各項兒童保育津貼和兒童保育費減免，聯(lián)邦政府將在未來四年共投入149億澳元 （兒童保育津貼87億澳元，兒童保育費減免62億澳元），幫助80萬家庭應(yīng)對兒童保育成本的上升。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2010年3月至2011年3月期間，澳大利亞政府為家庭提供補貼8.54億澳元，其中77.3%用于全日制學(xué)前教育（全日制托班、托兒所和幼兒園教育）。就其對單個家庭的資助力度來說，如果某家庭年收入為7.5萬澳元，那么在沒有補貼的情況下通常需要花費1.78萬澳元在其子女的教育和保育中，占其家庭收入的23.7%；而在補貼后，只需5，625澳元，占其家庭收入的7.5%。

目前澳大利亞正朝著普及學(xué)前一年教育的目標(biāo)邁進(jìn)，據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，有26.6萬名四歲和五歲兒童在接受全日制教育前一年注冊學(xué)前教育課程，比例從2011年的81%提高到89%；有許多州已經(jīng)達(dá)到了制定的注冊目標(biāo)與完成目標(biāo)。2012年末，聯(lián)邦政府宣布將從2013年起，未來三年再向各州和地區(qū)撥款11億澳元，繼續(xù)普及學(xué)前一年教育。

（二）制定并實施《國家學(xué)前教育與兒童保育質(zhì)量框架》，提高學(xué)前教育與保育服務(wù)的質(zhì)量與一致性。2009年12月7日，澳大利亞聯(lián)邦政府制定《國家學(xué)前教育與兒童保育質(zhì)量框架》（The National Quality Framework for Early Childhood Education and Care，NQF，以下簡稱《國家質(zhì)量框架》），建立全國學(xué)前教育和保育質(zhì)量體系，將全國所有的全日托、家庭日托和學(xué)前班/幼兒園都納入同一個監(jiān)管體系中，實行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障其學(xué)前教育和保育的質(zhì)量。該框架的建立是聯(lián)邦政府學(xué)前教育的一大重要改革議程，將取代“全國兒童保育認(rèn)證委員會”，在教育、健康和安全等關(guān)鍵領(lǐng)域為兒童提供高標(biāo)準(zhǔn)的看護，并為家庭提供更加清晰、全面的信息，以便他們能夠為兒童選擇最好的教育及保育服務(wù)。

新的監(jiān)管體系于2012年1月1日開始正式實施，其中在師幼比和學(xué)前職員資格方面的改革將在2012～2020年間逐步進(jìn)行。新的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容：

1.新的國家監(jiān)管機構(gòu)——成立“澳大利亞兒童教育與保育質(zhì)量局”并構(gòu)建新的法律體系，后者由《教育與保育服務(wù)法》與《教育與保育服務(wù)國家法規(guī)》構(gòu)成。它們將代替現(xiàn)有的各州和地區(qū)獨立的執(zhí)照頒發(fā)與質(zhì)量保證程序，對學(xué)前教育與保育服務(wù)實施全國統(tǒng)一的監(jiān)管與質(zhì)量評估。

2.新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)——《全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。由七個質(zhì)量領(lǐng)域23項標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成——教育計劃與實踐，兒童健康與安全，物理環(huán)境，教職員安排，與兒童的關(guān)系，與家庭及社區(qū)的合作關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)管理。

3.新的評估和評級系統(tǒng)。根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的七個領(lǐng)域?qū)Λ@得批準(zhǔn)的服務(wù)進(jìn)行評估和分級。

在2010-2011聯(lián)邦預(yù)算中，聯(lián)邦政府計劃投入2.737億澳元，支持《國家質(zhì)量框架》的實施。聯(lián)盟黨上臺后，原則上支持《國家質(zhì)量框架》的實施，只是希望在學(xué)前教育機構(gòu)師生比及學(xué)前師資的資格要求等具體方面改進(jìn)該框架的實施。

（三）實施一攬子計劃，支持、培訓(xùn)并留住合格學(xué)前教師。為了實現(xiàn)學(xué)前一年教育普及化和為兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育與保育的目標(biāo)，2009年，聯(lián)邦政府承諾投入1.266億澳元實施一攬子改革計劃，招募到足夠多的新教師和留住有經(jīng)驗的、合格的現(xiàn)任教師，幫助他們達(dá)到《全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求。具體舉措如下：

1.免學(xué)費

聯(lián)邦政府投入1.15億澳元，支持在職學(xué)前保存人員參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，從2009年1月開始至2014年，每年免除8000在澳大利亞名學(xué)前保育人員為獲得文憑（兒童服務(wù)）和高級文憑（兒童服務(wù)）在職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院或其他政府培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)所需交納的管理課程費用（指州和領(lǐng)地政府對學(xué)前保育人員在職進(jìn)修征收的費用），各州和領(lǐng)地政府正在積極采取各種措施為現(xiàn)在沒有接受過四年大學(xué)教育或沒有獲得學(xué)前教師資格的學(xué)前工作人員提供各種培訓(xùn)的機會，并制定認(rèn)定現(xiàn)行學(xué)前教師資格的程序，增加學(xué)前教育師資供給，并提高師資質(zhì)量。

此外，聯(lián)邦政府還將投入1240萬澳元，自2009年7月1日起，減免在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、原住民社區(qū)和極度貧困地區(qū)工作的學(xué)前教師50%學(xué)費貸款債務(wù)。

2.增加大學(xué)中學(xué)前教育專業(yè)學(xué)額

聯(lián)邦政府投入5390萬澳元，增加大學(xué)培養(yǎng)學(xué)前教師的名額，鼓勵正在學(xué)習(xí)其他專業(yè)、希望成為學(xué)前教師的大學(xué)生申請獲得被認(rèn)可的學(xué)前教師資格，新名額在2009年達(dá)到500個，2011年達(dá)到1500個，這些學(xué)額覆蓋四年本科學(xué)歷課程和研究生課程，確保已有學(xué)歷的本科生獲得早期教育方面的學(xué)位。

3.制定《學(xué)前教師培養(yǎng)戰(zhàn)略》

2012年9月，聯(lián)邦政府與各州和地區(qū)合作，制定了《全國學(xué)前教師培養(yǎng)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略涵蓋學(xué)前教育工作人員和兒童保育人員。補充和增強了聯(lián)邦、州和地區(qū)政府現(xiàn)有的各項旨在增加學(xué)前教育和兒童保育人員供給，提高教師質(zhì)量的計劃。該戰(zhàn)略第一次明確各級政府應(yīng)該如何支持學(xué)前教育和兒童保育（ECEC）人員獲得所需技能，以便繼續(xù)為澳大利亞兒童提供人生的最佳開端。

4.實施學(xué)前教師培養(yǎng)最佳實踐與創(chuàng)新計劃

該計劃提供一次性的“種子基金”，為那些旨在探索支持學(xué)前教師發(fā)展的最佳實踐及創(chuàng)新模式提供支持。

（四）頒布早期教育國家指導(dǎo)框架：《早期學(xué)習(xí)大綱》。2009年7月2日，聯(lián)邦和各州及領(lǐng)地教育部長通過教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部頒布了澳大利亞有史以來第一個全國性的兒童早期學(xué)習(xí)大綱——《歸屬、存在和形成：澳大利亞早期學(xué)習(xí)大綱》，為全國的幼兒教育提供指導(dǎo)，適用全國所有的全日托、家庭日托和學(xué)前班/幼兒園，0-5歲和幼小銜接階段兒童的教育和保育，旨在擴展和豐富兒章的學(xué)習(xí)，確保全國所有的兒童在不同的學(xué)前機構(gòu)能得到一致的高質(zhì)量的學(xué)前教育和保育?！对缙趯W(xué)習(xí)大綱》的頒布是澳大利亞學(xué)前教育史上一個重要的里程碑。

該框架規(guī)定了早期教育學(xué)習(xí)計劃應(yīng)該遵循的五大原則、早期教育實踐應(yīng)滿足八大要求及早期教育學(xué)習(xí)成果應(yīng)實現(xiàn)的五項目標(biāo)。

（五）加強對原住民兒童的關(guān)注。原住民兒童是澳大利亞的一個重要的特殊群體，也是實現(xiàn)教育公平的一個關(guān)鍵群體，聯(lián)邦政府非常重視為原住民兒童提供平等的最佳起點。2009年，聯(lián)邦政府與各州和地區(qū)簽署《國家原住民學(xué)前兒童發(fā)展合作協(xié)議》，計劃投入5.64億澳元，幫助各州和地區(qū)針對早期學(xué)習(xí)，為原住民家庭提供支持，提高母親和兒童的健康水平。協(xié)議中提出了原住民兒童早期發(fā)展幾大目標(biāo)，包括：在十年內(nèi)將五歲以下原住民兒童死亡率差距減半；在五年內(nèi)，確保所有偏遠(yuǎn)社區(qū)原住民四歲幼兒有機會接受早期兒童教育；到2013年，普及正式上學(xué)前一年學(xué)前教育；在十年內(nèi)，將原住民學(xué)生與非原住民學(xué)生在閱讀、寫作與算術(shù)技能方面的差距減半等。

作為協(xié)議的一部分，將在高處境不利地區(qū)、5歲以下原住民兒童聚焦地區(qū)建立一個由38家“兒童與家庭中心”構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，為原住民兒童及家長提供統(tǒng)一的學(xué)前兒童與育兒服務(wù)，包括學(xué)前學(xué)習(xí)、兒童保育、家庭課程等。第一家中心已經(jīng)于2011年開辦，所有中心將于2014年逐步建成。

在聯(lián)邦政府的大量支持下，與2008年相比，2012年，新增3500名原住民兒童在小學(xué)教育前一年接受學(xué)前教育，這意味著全國已有超過80%的原住民兒童參與學(xué)前教育課程。

澳大利亞以上兒童保育及學(xué)前教育的各項改革已經(jīng)取得了初步成效：2012年，幾乎所有兒童在開始正規(guī)學(xué)校教育之前，都參與某種形式的兒童保育或早期學(xué)習(xí)服務(wù)；近130萬兒童在大約1.94萬個兒童保育與早期學(xué)習(xí)機構(gòu)就讀；聯(lián)邦政府是最大的投資者，一年支出超過50億澳元而且在不斷增長。2013年11月18日，新上任的聯(lián)盟黨政府還宣布將對兒童保育及早期學(xué)習(xí)體系進(jìn)行首次公開全面調(diào)查，繼續(xù)探索兌現(xiàn)為所有澳大利亞家庭提供支付得起、更加靈活及容易獲得的兒童保育及早期學(xué)習(xí)服務(wù)承諾的途徑。

三、澳大利亞學(xué)前教育改革帶給我們的啟示

學(xué)前教育的重要性已無需贅言。經(jīng)合組織提出：投資于兒童早期教育是目前最有利可圖的教育政策。世界銀行總結(jié)的優(yōu)秀的教育體系必備的六個“A”中就包括“關(guān)注學(xué)前兒童發(fā)展”（Attention to early childhood development.），認(rèn)為學(xué)前兒童發(fā)展可能是一項最有效的節(jié)約成本的教育投資。高質(zhì)量的學(xué)前兒童發(fā)展干預(yù)增加了教育成功機會，也提高了成人的生產(chǎn)力，并降低了隨后的公共支出成本。重視學(xué)前教育的發(fā)展已成為世界各國政策制定者的優(yōu)先任務(wù)。自上個世紀(jì)60年代以來，無論美、英等發(fā)達(dá)國家，還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國，都把普及學(xué)前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎(chǔ)教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學(xué)前教育國家行動計劃。把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)普及，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

作為國民教育體系的重要組成部分，我國學(xué)前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。當(dāng)前，實施“學(xué)前教育三年行動計劃”是國務(wù)院為加快發(fā)展學(xué)前教育、有效緩解“入園難”問題而做出的一項重大決策?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中要求將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，明確要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，支持各地實施好學(xué)前教育三年行動計劃。澳大利亞學(xué)前教育改革帶給我們的啟示包括：

（一）普及學(xué)前教育必須關(guān)注對家長的資助。澳大利亞普及學(xué)前一年教育的切入點選擇了放在加大對家庭兒童保育的資助上。為了幫助家庭應(yīng)對日益上漲的兒童保育成本，聯(lián)邦政府通過兒童保育津貼、兒童保育費減免、家長工作、教育與培訓(xùn)兒童保育費補貼、祖父母兒童保育津貼等切實保證學(xué)前教育是普通家庭負(fù)擔(dān)得起的。我國提出了到2020年普及學(xué)前一年教育的目標(biāo)，當(dāng)前普及學(xué)前教育除了面臨學(xué)位不足的困難外，困難家庭難以支付日益攀升的學(xué)前教育費用也是一個巨大障礙，更加注重對困難家庭的資助，對弱勢人群子女的保護應(yīng)該成為我國學(xué)前教育改革的一個重點。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)的制定及質(zhì)量評估。學(xué)前教育改革，質(zhì)量是核心。澳大利亞通過制定《國家學(xué)前教育與兒童保育質(zhì)量框架》，建立起全國學(xué)前教育和保育質(zhì)量監(jiān)管體系，對全國所有全日托、家庭日托和學(xué)前班/幼兒園實行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對獲得批準(zhǔn)的服務(wù)進(jìn)行評估和分級，以保障學(xué)前教育和保育質(zhì)量。應(yīng)該將當(dāng)前我國學(xué)前教育改革的重點放在緩解“入園難”、“入園貴”的問題上，全國各地紛紛新增財政投入，新建和改擴建幼兒園并增加學(xué)位。在解決歷史遺留問題、擴大學(xué)前教育規(guī)模的同時必須確保學(xué)前教育的質(zhì)量，將加強標(biāo)準(zhǔn)制定及學(xué)前教育質(zhì)量評估提上我國學(xué)前教育改革日程。

（三）培養(yǎng)并留住合格學(xué)前教育師資。優(yōu)秀的學(xué)前教育師資是學(xué)前教育改革及質(zhì)量的保障。澳大利亞制定了學(xué)前教師培養(yǎng)戰(zhàn)略，并通過系列舉措吸引、培訓(xùn)并留住學(xué)前教師。當(dāng)前，學(xué)前教育師資不足尤其是優(yōu)秀師資不足是制約我國學(xué)前教育發(fā)展的一個重要因素。隨著學(xué)前教育規(guī)模的擴大，這個問題將日益凸顯。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，我國應(yīng)該在加大對攻讀學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生的資助，提高學(xué)前教師地位等方面做出更多嘗試。

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［2］DEEWR.National Quality Framework for Early Childhood Education&Care［EB/OL］.http：//www.deewr.gov.au/Earlychildhood/Policy_Agenda/Pages/EarlyChildhood DevelopmentStrategy.aspx，2012-2-13.

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