文｜王占義

（作者系新華通訊社內(nèi)蒙古分社副社長）

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入生活方方面面，并正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制作為治國理政的新舉措，國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的大智慧，已融入新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的治國理政理念中，治國理念與時代特征密切相連，國家安全與經(jīng)濟發(fā)展雙輪驅(qū)動，全面深入改革正在步穩(wěn)而蹄急地推進。習(xí)近平在《<關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定改革才能不斷推進”。他強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)國家安全和國家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作生活的重大戰(zhàn)略問題，需要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。習(xí)近平說：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。

我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢

隨著我國國際地位的迅速崛起，我國面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的問題越來越多，2013年爆出的“斯諾登事件”表明，美國正肆無忌憚的利用其在網(wǎng)絡(luò)空間和信息領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，隨意竊取世界各國的核心機密，從而嚴(yán)重威脅到世界各國的安全與主權(quán)。

習(xí)近平指出，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)入戶千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時也要看到我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

據(jù)有關(guān)方面報道，目前全球共有13臺根服務(wù)器，主機一臺，放置在美國弗吉尼亞州，其余12臺輔根服務(wù)器有9臺在美國，2臺在歐洲，一臺在日本。由此可見，美國掌握著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和核心服務(wù)器，也就是說今天的國際互聯(lián)網(wǎng)完全依賴于美國，操控于美國。在這樣的一個客觀現(xiàn)實下，中國的網(wǎng)絡(luò)安全事實上被美國掌控著。雖然迫于國際輿論的壓力，美國宣布將放棄互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)，但美國仍然不會將互聯(lián)網(wǎng)的最終管理權(quán)交出。

另外，互聯(lián)網(wǎng)還涉及到政府運作、經(jīng)濟活動、社會管理、人民生活的方方面面，沒有網(wǎng)絡(luò)的日子簡直不可想象。而中國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用存在著嚴(yán)重的二重性矛盾，一方面是世界首屈一指的網(wǎng)民數(shù)字，并保持著高速增長的勢頭，網(wǎng)絡(luò)無處不在，無所不能。另一方面是互聯(lián)網(wǎng)的效能不能充分發(fā)揮，大量的功能在閑置和浪費，不要說人們?nèi)粘５纳鐣铑I(lǐng)域，就是政府管理系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的利用效率也低的驚人，許多電腦終端只是一種擺設(shè)，信息化裝備不斷在更新?lián)Q代，信息化管理卻停滯不前。

這樣的現(xiàn)實，不能不引起高度重視，迫切要求我們整合各種資源，來強化信息化的真正意義上的普及應(yīng)用。

加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)需要重視的幾個問題

由于中國歷史發(fā)展的客觀過程，使中國的現(xiàn)代化不同于西方發(fā)達國家，面臨著工業(yè)化和信息化必須并步發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境，而以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的信息化時代，越來越主宰著未來的發(fā)展。航空、航天、國防、科技、制造、管理、氣象等等，不僅國民經(jīng)濟的方方面面與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，特別是國家尖端科技領(lǐng)域基本上比的就是網(wǎng)絡(luò)信息化的水平和實力?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用，在今天與今后的發(fā)展中，可以說已經(jīng)成了一個國家核心競爭力的一個關(guān)鍵的和最重要的支撐平臺。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)作為一種國家戰(zhàn)略，在某種意義上看，勢必左右中國未來發(fā)展方向。

首先，如何在技術(shù)上尋找新的突破，逐步弱化美國在互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)“現(xiàn)實威脅”呢？中國需要有一個政治強勢、權(quán)力至高、執(zhí)行有力的機構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以便抗衡美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的各種挑釁和威脅，有效維護中國的國家安全。習(xí)近平強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

中央在已成立國家安全委員會情況下又成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，足以說明中央對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。

基于美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特殊地位，我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)任重道遠，我們一定要按照習(xí)近平總書記要求，著眼于中國未來發(fā)展，高瞻遠矚，深謀遠慮，對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)進行高規(guī)格的“頂層設(shè)計”。

放眼世界,各國都在大力加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計。截至目前，已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。2014年2月，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國總理默克爾2月19日與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明確，計劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護改革方案。作為中國亞洲鄰國，日本和印度也一直在積極行動。日本2013年6月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。印度2013年5月出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計算機環(huán)境”。因此，接軌國際，建設(shè)堅固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇。只有可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，才能保證我國全面深化改革的順利實施。

具體而言，有以下五個方面的問題值得關(guān)注：

一是要樹立全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，讓大家真正認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全對改革發(fā)展的重要性。習(xí)近平總書記明確指出：國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。提到國家安全，人們往往想到外敵入侵，事實上，現(xiàn)在的安全觀念已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全范疇，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國際安全的重要因素。網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)空間一樣，存在著主權(quán)、邊疆和國防，被譽為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)邊疆”、“網(wǎng)絡(luò)國防”。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的制高點；網(wǎng)絡(luò)邊疆是國家安全的警戒線；網(wǎng)絡(luò)國防是國家防衛(wèi)的新長城。信息安全 與網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家安全的重要組成部分，必須喚醒全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，打一場全民參與的網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)戰(zhàn)。

二是要軍民融合，統(tǒng)籌建立國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。軍隊是保衛(wèi)國家安全的主力軍，在保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全方面責(zé)無旁貸。同時，公安部門、國安部門、通信部門、廣播電視部門以及銀行、交通、能源等各方面都有大量情報和工業(yè)信息，都是網(wǎng)絡(luò)安全的重點部門。因此，有必要建立國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是要發(fā)展自主可控的軟件產(chǎn)業(yè)，政府市場合力維護國家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化，要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力的信息基礎(chǔ)。

四是要打造一支能夠在開放的網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的骨干力量。習(xí)近平同志特別強調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與兩個一百年奮斗目標(biāo)同步推進，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍。要培養(yǎng)一支具備管理與技術(shù)合一，執(zhí)法與操控合一的超業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭做到違法入網(wǎng)能偵知、侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)能追蹤、惡意操控能制止。干擾破壞能恢復(fù)、網(wǎng)上犯罪能檢驗、安全網(wǎng)絡(luò)能指導(dǎo)的高素質(zhì)隊伍。

五是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，開啟以網(wǎng)絡(luò)治國的新時代。習(xí)近平指出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時。網(wǎng)絡(luò)已無處不在，不是你自投羅網(wǎng)就是被網(wǎng)羅其中，網(wǎng)絡(luò)已成為推進國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。

新華社在維護國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的重大職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，新華社在其中承擔(dān)著中國互聯(lián)網(wǎng)輿論守門員的職責(zé)。

隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以智能手機為代表的移動終端已經(jīng)成為中國最具廣泛性的新輿論載體，據(jù)統(tǒng)計， 2013年中國手機網(wǎng)民已達7億左右，如此大的人口覆蓋數(shù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體的影響力。

一方面，國外反對勢力無時不在試圖通過互聯(lián)網(wǎng)影響中國國內(nèi)輿論，干擾破壞中國穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，其危害性不可小視，北非阿拉伯國家等世界一切動蕩地區(qū)的不穩(wěn)定一直都是通過“互聯(lián)網(wǎng)”煽動、組織、實施。另一方面，從國內(nèi)看，中國改革發(fā)展的正能量需要通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播、匯聚、引導(dǎo)， 同時打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

新華社作為國家通訊社，擁有著包括新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等一系列新聞和政務(wù)網(wǎng)站集群，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的國家力量。進一步占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論發(fā)展方向應(yīng)該作為我們的重要職能之一。

近期，新華社推出的“黨政客戶端”就是占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的重大舉措，按照我們的設(shè)想，黨政客戶端的普遍應(yīng)用，將會把黨委政府和基層網(wǎng)民真正連接在一起，實現(xiàn)上傳下達，下情上達。進一步融合黨群、干群關(guān)系。緩解由于不透明、不理解而造成的誤解和矛盾。同時，對促進黨政活動公開透明也會具有積極意義。