詹俊燕　洪興旺

固定資產(chǎn)的有效管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，其主要任務(wù)是對固定資產(chǎn)增減、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的損失，最終使國有固定資產(chǎn)的使用效率達(dá)到最大化。管理規(guī)范有效，可以準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，更好地利用固定資產(chǎn)，杜絕腐敗現(xiàn)象；反之，則會(huì)造成固定資產(chǎn)利用率低下，甚至流失。

近年來，廬山區(qū)審計(jì)局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一直以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理為目標(biāo)，圍繞全區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化的總體要求開展審計(jì)工作。通過對一些行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)卡片賬，沒有具體使用或保管責(zé)任人；沒有建立定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，賬面與實(shí)物不符；購入、調(diào)出、處置國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理太隨意。

針對全區(qū)固定資產(chǎn)管理的薄弱局面，2011年末，該局將當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果向區(qū)政府提交了專題報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性，提出了具體的管理實(shí)施辦法。重點(diǎn)提出了以下措施：

1建立固定資產(chǎn)管理問責(zé)制

行政事業(yè)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰使用、誰管理原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級管理、責(zé)任到人、物盡其用。固定資產(chǎn)使用部門或使用人（責(zé)任人）要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人（責(zé)任人），并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，即：一般干部直接對自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理員對本處所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)；單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。

2實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。單位的財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)價(jià)值核算管理，既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。實(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，能夠保存好、利用好本次資產(chǎn)清查信息。

3規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程

行政事業(yè)單位要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購入、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等工作流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循；嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù)；及時(shí)對實(shí)物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

上述舉措得到了區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并于2012年初制定下發(fā)了新的《固定資產(chǎn)管理的辦法》，規(guī)定了區(qū)內(nèi)各單位的固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門、責(zé)任人，規(guī)范了資產(chǎn)增加、減少、報(bào)廢、調(diào)撥等處置程序。自今年上半年開始，區(qū)直各單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查盤點(diǎn)，建立實(shí)物資產(chǎn)管理臺(tái)帳，明確資產(chǎn)實(shí)際狀況、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)（保管）使用人等，逐步形成了各單位各部門各司其職，齊抓共管的資產(chǎn)管理新局面，扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)了全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（作者單位：廬山區(qū)審計(jì)局、九江市審計(jì)局）