曾崇榮　王勇

一、“軟實(shí)力”對(duì)于國(guó)家審計(jì)的意義

“軟實(shí)力”產(chǎn)生于價(jià)值觀，核心要素是文化、意識(shí)形態(tài)和國(guó)際制度。審計(jì)“軟實(shí)力”產(chǎn)生于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中的政治信念和價(jià)值觀念的升華，體現(xiàn)為審計(jì)文化影響力、審計(jì)思想意識(shí)影響力和審計(jì)制度影響力等方面，按照作用對(duì)象不同，審計(jì)“軟實(shí)力”也可以分為不同層次。例如審計(jì)文化影響力就包括：審計(jì)關(guān)系中的審計(jì)文化影響力；國(guó)家治理活動(dòng)中的審計(jì)文化影響力；民主法治建設(shè)中的審計(jì)文化影響力。實(shí)踐中，“軟實(shí)力”對(duì)于國(guó)家審計(jì)工作的意義，可以主要體現(xiàn)為凝聚內(nèi)部共識(shí)、增進(jìn)審計(jì)影響力、彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)“硬實(shí)力”不足、提升國(guó)家治理成效等方面。

1.國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”的建設(shè)和發(fā)揮，有助于審計(jì)機(jī)關(guān)凝聚內(nèi)部共識(shí)?！败泴?shí)力”產(chǎn)生于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中的政治信念和價(jià)值觀念的升華，因此“軟實(shí)力”的形成過(guò)程，實(shí)際上就是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)審計(jì)核心價(jià)值、信念、道德等“精神”要素的梳理、總結(jié)、認(rèn)識(shí)，并貫徹到審計(jì)實(shí)務(wù)的過(guò)程，亦是特色審計(jì)文化的形成過(guò)程。

2.國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”的建設(shè)和發(fā)揮，有助于增進(jìn)國(guó)家審計(jì)的影響力。影響力一般指的是人用某種方式方法，改變他人的思想和行動(dòng)的能力。羅伯特·A·達(dá)爾對(duì)影響力的產(chǎn)生原因、主要作用形式等內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為人們所運(yùn)用的影響力在量上的差異可以歸結(jié)為三個(gè)基本因素：首先是資源；其次是技能；三是動(dòng)機(jī)。建設(shè)和發(fā)揮“軟實(shí)力”，對(duì)于增進(jìn)國(guó)家審計(jì)影響力的意義在于：一是通過(guò)凝聚內(nèi)部共識(shí)，強(qiáng)化了國(guó)家審計(jì)的人力資源和智力資源利用；二是通過(guò)科技提升、思路創(chuàng)新、理論研究等“軟實(shí)力”建設(shè)，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督能力；三是通過(guò)制度、文化等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和宣傳，提升了審計(jì)監(jiān)督動(dòng)機(jī)方面的合法性和正當(dāng)性，更容易為影響力受眾所接受。

3.國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”的建設(shè)和發(fā)揮，有助于彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)“硬實(shí)力”的不足。當(dāng)前被審計(jì)單位的“屢審屢犯”與社會(huì)公眾要求加大審計(jì)問(wèn)責(zé)力度的呼聲，反映了國(guó)家審計(jì)在諸如法律授權(quán)等“硬實(shí)力”上的不足。“軟實(shí)力”的影響基礎(chǔ)在于影響者與被影響者之間的相互感召和相互信賴，起作用的途徑往往是通過(guò)平等的對(duì)話協(xié)商和說(shuō)服、誘導(dǎo)，從而在“硬實(shí)力”之外為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督開(kāi)創(chuàng)了新的路徑。

4.國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”的建設(shè)和發(fā)揮，有助于提升國(guó)家治理的成效。綜合前面三點(diǎn)作用，國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”的發(fā)揮最終促進(jìn)了我國(guó)的國(guó)家治理。國(guó)家審計(jì)人員通過(guò)廉潔奉公的形象展示、謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)、刻苦專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的新形象；勇于公開(kāi)披露重大違法違規(guī)案件的獨(dú)立審計(jì)精神，威懾了經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序；審計(jì)提出的政策性意見(jiàn)和完善體制機(jī)制的建議，不僅成為政府、黨委、人大科學(xué)決策的重要參考，而且展示了審計(jì)理論創(chuàng)新、審計(jì)理念創(chuàng)新的巨大力量；審計(jì)公告和審計(jì)宣傳在披露政府工作中存在的問(wèn)題的同時(shí)，也是在培育和展示政府的公信力；對(duì)于公眾參與的更加包容和支持，也推動(dòng)了國(guó)家民主建設(shè)進(jìn)程。

二、打造審計(jì)形象戰(zhàn)略，促推國(guó)家審計(jì)“軟實(shí)力”

1.針對(duì)性的確認(rèn)和歸集形象資源。

當(dāng)前條件下，確認(rèn)和歸集審計(jì)機(jī)關(guān)形象資源可以采取的措施包括：加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)理論研究，總結(jié)、提煉、完善國(guó)家審計(jì)的“核心價(jià)值”、“基礎(chǔ)定位”和“奮斗目標(biāo)”等基礎(chǔ)概念，形成國(guó)家審計(jì)理論體系；加強(qiáng)對(duì)已有審計(jì)理論概念的闡述、深化和精確化；加強(qiáng)對(duì)于已經(jīng)成熟，甚至尚不完全成熟的審計(jì)理論和相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及；加強(qiáng)溝通和調(diào)研，并適當(dāng)增強(qiáng)公共公關(guān)活動(dòng)，從不同角度和層次，吸收“營(yíng)養(yǎng)”，完善審計(jì)機(jī)關(guān)的正面形象。

2.“量身定做”專有品牌。

審計(jì)機(jī)關(guān)的形象戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是打造國(guó)家審計(jì)的專有品牌（無(wú)形資產(chǎn)），其內(nèi)容包括：形象定位和形象完善兩部分。其中形象定位的含義為：確定并積極宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)的“核心價(jià)值”、“基礎(chǔ)定位”和“奮斗目標(biāo)”，形成自己獨(dú)有的文化特質(zhì)，并長(zhǎng)期的堅(jiān)持、完善，直至機(jī)關(guān)形象深入人心；形象完善是指在國(guó)家審計(jì)自身獨(dú)有文化特質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的需求偏好，不斷對(duì)自身形象加以補(bǔ)充完善。具體而言有兩個(gè)環(huán)節(jié)值得關(guān)注：

（1）真實(shí)優(yōu)于口號(hào)。

形象絕不是抽象的概念，在受眾眼中形象是與客觀事實(shí)直接關(guān)聯(lián)的。實(shí)踐中我們經(jīng)常看到一些地方習(xí)慣于提出和宣傳某種形象口號(hào)，而不在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行，以致于經(jīng)常遭到公眾和媒體的批評(píng)和曝光，使得形象努力在傳播效果上事倍功半，宣傳付出與認(rèn)知回報(bào)相去甚遠(yuǎn)。大眾傳播在很大程度上是事件傳播，政府形象的整體構(gòu)建與維護(hù)需要一個(gè)個(gè)生動(dòng)的人和感動(dòng)的事去體現(xiàn)，讓人們從中獲得對(duì)政府形象的具體感知。因此，政府的形象努力應(yīng)當(dāng)定位于為公眾所提供的服務(wù)品質(zhì)上，通過(guò)工作的具體過(guò)程與細(xì)節(jié)的傳播，贏得公眾的理解和認(rèn)同。

（2）接受優(yōu)于傳播。

在傳統(tǒng)的宣傳思維中，似乎媒體做了多少政府形象的正面報(bào)道，就會(huì)收到多少積極的傳播效果。這是在大眾傳播處于相對(duì)封閉的媒體環(huán)境下，以傳者為本位的槍彈論”宣傳模式，顯然在當(dāng)前高度開(kāi)放的新媒體環(huán)境下，早已失去其發(fā)揮功效的前提。只有以受眾為本位，將政府形象傳播內(nèi)容建立在公眾接受的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的傳播效果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于自身形象品牌的選擇和具體建設(shè)路徑選擇，都應(yīng)當(dāng)考慮受眾的偏好和接受程度，并不是正面形象傳播的媒體聲勢(shì)越大越好?？偠灾?，如果傳播的媒體聲勢(shì)契合于受眾需要，就能在公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的形象認(rèn)知上形成正向積累，對(duì)國(guó)家審計(jì)良好形象起到鞏固和維護(hù)作用。

3.注重形象戰(zhàn)略的實(shí)施技巧。

2011年一個(gè)女孩在網(wǎng)上炫富引發(fā)了“郭美美事件”，因中國(guó)紅十字會(huì)自身存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，使全社會(huì)對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的信任劇降，并直接導(dǎo)致慈善捐款數(shù)額大幅下降。同樣是2011年，曾有一段時(shí)間國(guó)外媒體大肆報(bào)道中國(guó)地方債存在嚴(yán)重隱患，給處于相對(duì)低迷期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了更大的壓力。關(guān)鍵時(shí)刻審計(jì)署組織全國(guó)4萬(wàn)余名審計(jì)干部，奮戰(zhàn)幾個(gè)月，以充分證據(jù)證明了中國(guó)地方債仍處于較為安全的水平，及時(shí)制止了不良事態(tài)的發(fā)展。這兩起公共事件迥異的結(jié)果，顯示出得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施和實(shí)施技巧對(duì)形象戰(zhàn)略的重要性。結(jié)合上述案例分析，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施形象戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)注意對(duì)溝通中話語(yǔ)權(quán)的掌握。

這一措施是基于兩個(gè)考慮：一是正如“郭美美”事件所表明的，信息時(shí)代比拼的不是權(quán)勢(shì)與地位，而是話語(yǔ)權(quán)和作為話語(yǔ)權(quán)后盾的公信力、影響力。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)因種種原因，主流價(jià)值觀尚處于解體、碰撞和重建的過(guò)程中，任何觀點(diǎn)甚至與社會(huì)道德底線相沖突的社會(huì)觀點(diǎn)，都在競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪影響力。誰(shuí)能最終為廣大群眾所接受，將影響下一階段整個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的構(gòu)成。國(guó)家審計(jì)應(yīng)重視和充分發(fā)揮目前擁有的社會(huì)影響力，積極與公眾參與治理行為互動(dòng)，并逐步掌握一定話語(yǔ)權(quán)，對(duì)社會(huì)加以良性引導(dǎo)。二是國(guó)家審計(jì)這幾年的發(fā)展需要。國(guó)家審計(jì)從默默無(wú)聞到現(xiàn)在全國(guó)矚目，只經(jīng)歷了十年左右時(shí)間。目前審計(jì)對(duì)象、審計(jì)事項(xiàng)日趨廣泛，審計(jì)方法也日新月異，顯示著審計(jì)權(quán)限確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，這一背景下國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須重視自身軟實(shí)力的提升，才能有效平衡權(quán)限擴(kuò)張過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)引導(dǎo)輿論，掌握話語(yǔ)權(quán)的最終目標(biāo)就在于：通過(guò)建立溝通渠道，創(chuàng)造條件使國(guó)家審計(jì)能與公眾參與治理實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，不斷達(dá)成共識(shí)，使公眾立場(chǎng)和看問(wèn)題的角度向有利于國(guó)家審計(jì)工作的方向不斷靠攏。其內(nèi)容包括：

（1）溝通渠道建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有目的的搭建一個(gè)能與社會(huì)公眾自由溝通交流的平臺(tái)；同時(shí)在平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)該培養(yǎng)一支得力的管理隊(duì)伍和信息處理隊(duì)伍。其具體措施包括：

一是可以借鑒西方國(guó)家政府部門的一些信息戰(zhàn)略；二是審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)重視公共公關(guān)活動(dòng)，有計(jì)劃、有目的、負(fù)責(zé)任的與公眾互動(dòng)；三是繼續(xù)保持和加強(qiáng)與各大媒體的廣泛協(xié)作，并嘗試將協(xié)作擴(kuò)大到人才交流這一層面；四是重視和草根論壇的廣泛協(xié)作，借助國(guó)內(nèi)知名的論壇組織擴(kuò)大影響力；五是面向社會(huì)招收或者聘用一批高素質(zhì)的網(wǎng)管和專業(yè)公關(guān)人才；六是在條件許可下，探索和完善審計(jì)機(jī)關(guān)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建設(shè)自身權(quán)威、獨(dú)立的信息發(fā)布系統(tǒng)等等。

（2）傾聽(tīng)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)。正如前聯(lián)合國(guó)伊拉克問(wèn)題特別委員會(huì)執(zhí)行副主席查爾斯？迪爾費(fèi)爾在美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站發(fā)表的，關(guān)于情報(bào)收集的文章所稱，“美國(guó)政府更加關(guān)注大眾在特定情況下是如何想的。對(duì)于政治家來(lái)說(shuō)，知道大眾認(rèn)為什么是真的比知道什么是真的更重要”。傾聽(tīng)的意義：一是在于良好溝通是合作的前提，而善于傾聽(tīng)合作方的發(fā)言則是溝通能否順利開(kāi)展的基礎(chǔ)；二是在于傾聽(tīng)是信息源收集和信息重要性確定的重要途徑。而回應(yīng)的作用一方面是對(duì)公眾咨詢的回答，體現(xiàn)出對(duì)公眾參與的尊重；另一方面也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身觀點(diǎn)的一種表達(dá)。因此國(guó)家審計(jì)應(yīng)該重視傾聽(tīng)和回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。其具體措施包括：

一是繼續(xù)完善輿情調(diào)查工作，收集熱點(diǎn)和與國(guó)家審計(jì)關(guān)系密切的問(wèn)題，在項(xiàng)目安排時(shí)多考慮公眾意見(jiàn)，關(guān)注公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)；二是制定和公布公共公關(guān)方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效利用各類溝通渠道，主動(dòng)、公開(kāi)、誠(chéng)懇的向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，以改善自身工作；三是完善審計(jì)結(jié)果公告制度和整改督促制度，及時(shí)向公眾通報(bào)審計(jì)結(jié)果和問(wèn)題整改情況；四是完善審計(jì)舉報(bào)、聽(tīng)證、復(fù)議、投訴、信訪等制度的建設(shè)，為公眾的參與提供更多的選擇途徑；五是利用審計(jì)機(jī)關(guān)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告事項(xiàng)之外的，公眾關(guān)心或者審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為重要的事項(xiàng)，進(jìn)行權(quán)威發(fā)布等等。

4.高效、透明、廉潔的機(jī)關(guān)建設(shè)。

政府權(quán)力來(lái)自人民也必須服務(wù)于人民?，F(xiàn)實(shí)中部分管理機(jī)構(gòu)在公眾中缺乏公信力，歸根到底就是這些單位職責(zé)履行上與公眾的利益背道而馳，甚至將本部門利益凌駕于公眾利益之上，以犧牲公眾利益來(lái)?yè)Q取本單位本部門的不當(dāng)利益，從而人為的將自己推到了公眾的對(duì)立面。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)與公眾治理的良好互動(dòng)必須重視這一問(wèn)題，將國(guó)家審計(jì)的責(zé)任定位于滿足公眾需要，服務(wù)于國(guó)家治理。具體而言，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)高效、透明、廉潔的機(jī)關(guān)建設(shè)。

（1）高效。對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，高效一方面意味著通過(guò)國(guó)家審計(jì)要達(dá)到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化，另一方面也意味著實(shí)施審計(jì)行為的成本需要盡可能最小化。因此對(duì)審計(jì)行為必須進(jìn)行科學(xué)管理。為此近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從審計(jì)理論到審計(jì)具體實(shí)踐的各個(gè)層面都展開(kāi)了研究，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、預(yù)算管理、項(xiàng)目組織、審計(jì)程序、質(zhì)量管理等方面都做了大量工作，在此筆者不打算再繼續(xù)深入探討，僅就目前的現(xiàn)實(shí)情況提出兩個(gè)建議：一是希望審計(jì)署能關(guān)注當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目安排過(guò)于繁重的現(xiàn)狀，適當(dāng)考慮每年工作節(jié)奏，平衡因項(xiàng)目任務(wù)重而衍生出來(lái)的各種矛盾；二是希望審計(jì)項(xiàng)目安排和審計(jì)重點(diǎn)能繼續(xù)向公眾關(guān)注領(lǐng)域傾斜。

（2）透明。國(guó)家審計(jì)的公開(kāi)透明是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家審計(jì)組織和被審計(jì)單位與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的行為，既讓社會(huì)公眾真實(shí)全面了解國(guó)家審計(jì)能做什么，做了什么，不能做什么，也讓社會(huì)公眾真實(shí)全面地了解被審計(jì)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)單位究竟是怎樣支配、管理和利用國(guó)家和社會(huì)資源的。國(guó)家審計(jì)的公開(kāi)透明既是國(guó)家審計(jì)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要手段，也是迎接公眾參與治理的重要手段。此外，筆者還認(rèn)為加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，制定切實(shí)可行措施以增加國(guó)家審計(jì)透明度，還可以最大限度的展示審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與治理的合作誠(chéng)意，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于公眾平等參與治理地位的尊重，從而有助于合作雙方的理解和互動(dòng)。

（3）廉潔。對(duì)所有行政管理部門和管理人員（不僅僅包括公務(wù)員，泛指所有具備公共管理職權(quán)的人員）而言，廉潔都是其行為的基本準(zhǔn)則。審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計(jì)、客觀公正審計(jì)，才能履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和使命，提高審計(jì)監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。其具體措施，按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)在《求是》雜志上發(fā)表《加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的署名文章所要求的：一是建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，提高審計(jì)隊(duì)伍的思想政治水平；二是審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持突出作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化以規(guī)范審計(jì)權(quán)力行使為核心的廉政建設(shè)；三是要健全以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔考核機(jī)制，為審計(jì)人員成長(zhǎng)營(yíng)造有利的制度環(huán)境。

5.適時(shí)對(duì)形象戰(zhàn)略效果進(jìn)行評(píng)估。

如前所述，對(duì)于形象戰(zhàn)略效果的評(píng)估反饋，有利于修正形象戰(zhàn)略的不足，從而保持“軟實(shí)力”的長(zhǎng)久效果。這一評(píng)估的主要內(nèi)容是對(duì)計(jì)劃目標(biāo)與最終實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行比較，將形象戰(zhàn)略效果和執(zhí)行成本進(jìn)行比較。評(píng)估結(jié)果要實(shí)事求是，要對(duì)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果，進(jìn)行全面系統(tǒng)考察和分析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正、完善。

（作者單位：審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦）