柳森

[摘要]“大躍進(jìn)”期間，由于片面追求“一大二公”，農(nóng)村社隊(duì)規(guī)模過大。社隊(duì)規(guī)模過大，不利于生產(chǎn)，不利于團(tuán)結(jié)，不利于管理，而且是農(nóng)村以“共產(chǎn)風(fēng)”為主要特征的“五風(fēng)”盛行的原因之一?！按筌S進(jìn)”后，根據(jù)中共中央決定，中共江蘇省委嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家社隊(duì)規(guī)模調(diào)整政策，對(duì)社隊(duì)規(guī)模進(jìn)行了大力調(diào)整，使其規(guī)模大大縮小。社隊(duì)規(guī)模的縮小，提高了農(nóng)村人民公社的經(jīng)營(yíng)管理水平，調(diào)動(dòng)了社員生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]大躍進(jìn)；社隊(duì)規(guī)模；江蘇省

[中圖分類號(hào)]K291[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.016

社隊(duì)規(guī)模過大是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的遺留問題，是1960—1962年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三年調(diào)整”要解決的重要問題之一。關(guān)于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后的社隊(duì)規(guī)模調(diào)整，目前學(xué)術(shù)界還沒有研究。筆者通過收集大量檔案資料，擬以“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后的江蘇省社隊(duì)規(guī)模調(diào)整為個(gè)案，以期展示這一歷史過程。

一、江蘇省“大躍進(jìn)”期間社隊(duì)規(guī)模極度膨脹

1958年3月，在成都召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如果規(guī)模過小，在生產(chǎn)的組織和發(fā)展方面勢(shì)將發(fā)生許多不便。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計(jì)劃地合并為大型的合作社是必要的。”[1]（P209）之后，全國(guó)各地出現(xiàn)了小社并大社的熱潮。到1958年春，合并后全國(guó)有74萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，平均每社約170戶、2 000 畝土地、350個(gè)勞動(dòng)力。隨著“大躍進(jìn)”的到來，規(guī)模更大的人民公社在1958年7月份開始出現(xiàn)在極少數(shù)地方，毛澤東批示“人民公社好”，之后“公社化”在全國(guó)展開：8月份規(guī)劃、試辦，9月份全面鋪開，10月份基本完成。截至1958年9月29日，全國(guó)共建立人民公社 23 384 個(gè)，加入農(nóng)戶112 174 651戶，占總農(nóng)戶的90.4%，每社平均4 797戶。河南、吉林等13個(gè)省，有94個(gè)縣以縣為單位建立了縣人民公社或縣聯(lián)社[2]（P84），即一縣為一社。

江蘇省人民公社化運(yùn)動(dòng)于1957年8月份開始試點(diǎn)，9月份全面展開，10月份掃尾，稍落后于全國(guó)“先進(jìn)省份”。1957年底，江蘇省有34 367個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，每社平均260戶，經(jīng)過整社，到1958年7月底，全省共有 31 763 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，平均每社277戶。中共江蘇省委原規(guī)劃要把31 763個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)一步合并為9 000～10 000個(gè)大社，平均每個(gè)合作社1 000戶左右，但這一規(guī)劃很快被人民公社化運(yùn)動(dòng)中斷。為了響應(yīng)毛澤東“人民公社好”的號(hào)召，1958年8月中旬徐州、淮陰、鹽城、揚(yáng)州4個(gè)專區(qū)開始試辦公社，至月底，基本建成人民公社70個(gè)，在建的230個(gè)。[3]中共江蘇省委指出，“全國(guó)各省都要在九月份辦好人民公社，所以我們非辦不可，不辦就落后了，我們要下決心早辦快辦大辦特辦人民公社，跟上形勢(shì)的發(fā)展”。全省計(jì)劃辦人民公社1 346個(gè)，除去8月份已辦的248個(gè)，計(jì)劃9月份辦903個(gè)，10月份再辦175個(gè)。中共江蘇省委要求：“放手發(fā)動(dòng)群眾，充分進(jìn)行思想政治工作，做到思想通、政策通、辦法通”；“號(hào)召社員搞好生產(chǎn)，通過辦社掀起生產(chǎn)新的高潮”；“根據(jù)上動(dòng)下不動(dòng)的精神，開大會(huì)，表決心，搭架子，掛牌子”；“要敲鑼打鼓，搞得熱火朝天”。[4]9月22日，江蘇省建立了1 140 個(gè)人民公社，入社戶數(shù)7 453 288戶，占農(nóng)戶數(shù)的82%。[5]到10月下旬，全省共建立人民公社1 348 個(gè)，建立公共食堂241 700多個(gè)，占入社人口的87%[6]；到12月底，江蘇省建成人民公社 1 356 個(gè)，平均每個(gè)公社6 781戶；有生產(chǎn)大隊(duì) 13 493 個(gè)，平均每個(gè)大隊(duì)642戶；有生產(chǎn)隊(duì)143 675個(gè)，平均每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)60戶。[7]

二、社隊(duì)規(guī)模過大帶來的問題

人民公社化運(yùn)動(dòng)之初，曾片面認(rèn)為：社隊(duì)規(guī)模越大越好，人多力量大，人多好辦事，有利于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災(zāi)害的能力，有利于培養(yǎng)共產(chǎn)主義覺悟。但實(shí)踐證明，社隊(duì)規(guī)模過大導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。

1.社隊(duì)規(guī)模過大導(dǎo)致“五風(fēng)”盛行

江蘇省的人民公社每社平均6 781戶，包括大約30個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，下轄300多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。各個(gè)公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的情況千差萬別，由公社掌握人、財(cái)、物等大權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一組織、管理生產(chǎn)和生活，通過行政命令的手段來運(yùn)行，所以，人民公社成立和運(yùn)行的過程，也是農(nóng)村“五風(fēng)”（“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“瞎指揮風(fēng)”“強(qiáng)迫命令風(fēng)”“干部特殊化風(fēng)”）盛行的過程。

2.社隊(duì)規(guī)模過大導(dǎo)致平均主義盛行，挫傷群眾生產(chǎn)積極性

公社和生產(chǎn)大隊(duì)作為經(jīng)濟(jì)的基本核算單位，分配中存在嚴(yán)重的平均主義，挫傷了群眾生產(chǎn)的積極性。根據(jù)中共江蘇省委對(duì)句容縣城東公社馬場(chǎng)山大隊(duì)的調(diào)查，該大隊(duì)由新坊一隊(duì)和南崗二隊(duì)2個(gè)高級(jí)社合并而成。合并前，1957年人均收入為：新坊一隊(duì)總收入95.88元、純收入70.41元，南崗二隊(duì)總收入49.8元、純收入39.8元，新坊一隊(duì)比南崗二隊(duì)總收入高48%、純收入高44.7%；合并之后，1960年人均收入為：新坊一隊(duì)總收入38.7元、純收入2583元，南崗二隊(duì)總收入36.02元、純收入291元，合并之后，兩隊(duì)總收入差不多，而純收入窮隊(duì)反而比富隊(duì)多。社員反映說：貧富拉平，就是“挖富隊(duì)的肉補(bǔ)窮隊(duì)的瘡，窮的翻不了身，富的也拖垮了，富隊(duì)不滿，窮隊(duì)受氣”。誰還愿意干生產(chǎn)？[8]

3.社隊(duì)規(guī)模過大不利于管理

句容縣城東公社北陽門大隊(duì)支部書記王益珍說：“高級(jí)社的時(shí)候，開小隊(duì)干部會(huì)議，每天晚上碰個(gè)頭，有2個(gè)小時(shí)就解決問題了，上面布置工作，當(dāng)天到群眾；現(xiàn)在開會(huì)，一開一天，等半天（人多等不齊），說半天（事多說不完），回去丟半邊（沒有時(shí)間討論透，回去不貫徹），影響勞動(dòng)整一天?！盵9]大隊(duì)干部反映，隊(duì)過大有七多七少：“開會(huì)多，解決問題少；布置工作多，研究問題少；一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；辦公室坐得多，深入實(shí)際少；東奔西跑多，參加勞動(dòng)少；具體事務(wù)多，貫徹政策、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)少；大隊(duì)干部多，聯(lián)系群眾少?！盵10]由于社隊(duì)規(guī)模過大，公社貫徹工作主要依靠大隊(duì)，布置一項(xiàng)任務(wù)，要過幾天時(shí)間才能落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)。而大隊(duì)干部的水平又參差不齊，層層轉(zhuǎn)達(dá)，往往走樣。群眾反映：“公社干部說10句話，到大隊(duì)干部嘴里只有7句話，到生產(chǎn)隊(duì)干部嘴只有5句話，我們聽懂的只有2句話?！盵11]社隊(duì)規(guī)模過大，“千斤重?fù)?dān)一人挑”，社員沒有參加生產(chǎn)管理的權(quán)力，所以社員形象地說：“公社多頭多腦，命令都像山倒；隊(duì)里昏頭昏腦，急得雙腳直跳；社員沒頭沒腦，今朝不知明朝?！盵12]

4.社隊(duì)規(guī)模過大不利于團(tuán)結(jié)

社員反映：“隊(duì)大了，看不到，摸不著，心里無數(shù)，相互猜疑?！北标栭T生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈進(jìn)金說：“大隊(duì)規(guī)模過大了，有4個(gè)不放心：對(duì)別的隊(duì)產(chǎn)量高低不放心，開支多少不放心，偷偷摸摸不放心，大隊(duì)賬目不放心，干起活來沒有勁頭?！?960年秋，句蓉縣城東公社北陽門生產(chǎn)大隊(duì)五里崗生產(chǎn)隊(duì)正在開會(huì)討論不要偷稻、吃青時(shí)，忽然聽到同一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的前崗生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)動(dòng)手分稻，于是也立即割稻私分，其他生產(chǎn)隊(duì)也聞風(fēng)而動(dòng)。呂家園生產(chǎn)隊(duì)社員呂百友說：“過去隊(duì)小，偷掉100斤，每家攤1斤，各個(gè)認(rèn)真；現(xiàn)在隊(duì)（指大隊(duì)），偷掉100斤，每家攤不到1兩，何必惱人?！薄澳阃滴乙餐?，你拿我也拿。”社員說：“隊(duì)的規(guī)模過大，對(duì)生產(chǎn)不利，對(duì)團(tuán)結(jié)不利，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不利，對(duì)民主辦社不利。”[9]

5.社隊(duì)規(guī)模過大不利于人力和畜力的合理使用

在1950年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)落后，缺乏機(jī)械、化肥和農(nóng)藥，而且交通不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠畜力和人力來完成，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要靠精耕細(xì)作。社隊(duì)規(guī)模過大，搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)，大范圍地調(diào)動(dòng)畜力和人力，常常發(fā)生徒勞無益的往返，大量時(shí)間浪費(fèi)在路上。江都縣仙女公社大丁家村在初級(jí)社時(shí)有4個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，在高級(jí)社時(shí)，是一個(gè)大隊(duì)，公社化時(shí)，與江橋等隊(duì)合并為江橋大隊(duì)。后來又和仙女廟、高陽、田壩合并，成為仙女廟公社的直屬隊(duì)，這個(gè)直屬隊(duì)東西長(zhǎng)5公里，有2 000多戶，7 000多人。這樣一來，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)喊人上工，喊到東頭，西頭的人下工了，喊到西頭，東頭的人下工了。[13]

隨著以上這些問題的日益暴露，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后期，江蘇省社隊(duì)規(guī)模調(diào)整也提上了日程。

三、江蘇省社隊(duì)規(guī)模調(diào)整過程

江蘇省社隊(duì)規(guī)模調(diào)整過程分為2個(gè)階段：第1階段從1958年11月的鄭州會(huì)議至1959年8月的中央八屆八中全會(huì)；第2階段從1961年3月的廣州會(huì)議至1963年春“四清”運(yùn)動(dòng)開始前。

1.第1階段的社隊(duì)規(guī)模調(diào)整

社隊(duì)規(guī)模過大帶來的問題引起了毛澤東和中共中央的注意。1958年11月2～10日，中共中央在鄭州召開了中央工作會(huì)議（史稱“第一次鄭州會(huì)議”），會(huì)議討論了人民公社的經(jīng)營(yíng)管理問題，要求全國(guó)各地基層對(duì)社隊(duì)規(guī)模作出實(shí)事求是的調(diào)整。江蘇省委認(rèn)真貫徹鄭州會(huì)議精神。1958年12月29日至1959年1月3日，江蘇省在蘇州召開了全省人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，要求各地在高級(jí)社管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起一套適合人民公社性質(zhì)和任務(wù)的管理制度，使人民公社的經(jīng)營(yíng)管理工作迅速走上正確軌道。會(huì)議指出：“人民公社的勞動(dòng)組織是越大越好嗎？不一定。人民公社各級(jí)組織的規(guī)模，一方面必須服從工農(nóng)商學(xué)兵相互結(jié)合、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的要求；另一方面還必須根據(jù)生產(chǎn)資料的現(xiàn)狀和生產(chǎn)管理的條件?！薄熬湍壳皝碚f，由于人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是手工操作，居住條件和交通條件都沒有發(fā)生顯著變化，所以各級(jí)組織的規(guī)模不宜過大?！盵14]根據(jù)中央要求，江蘇省各地開始對(duì)社隊(duì)規(guī)模過大問題著手進(jìn)行調(diào)整，到1959年8月，“全省現(xiàn)有人民公社1 541個(gè)，入社農(nóng)戶866萬戶，占總農(nóng)戶的99.8%，平均每個(gè)公社5 600多戶。有生產(chǎn)隊(duì)（也就是基本核算單位）24 411個(gè)，平均每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)350戶。有生產(chǎn)小隊(duì)（也就是包產(chǎn)單位）211 051個(gè)，平均每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)41戶”[15]。但1959年8月的中共八屆八中全會(huì)之后，中國(guó)又開始了新一輪“躍進(jìn)”，特別是1960年上半年，又實(shí)行從基本隊(duì)有制過渡到基本社有制度，江蘇省的社隊(duì)規(guī)模又有所擴(kuò)大。1960年3月，江蘇省的生產(chǎn)大隊(duì)入戶規(guī)模平均356戶，其中80%的生產(chǎn)大隊(duì)都在200戶以上。中共江蘇省委認(rèn)為，生產(chǎn)大隊(duì)規(guī)模“暫時(shí)應(yīng)一律不動(dòng)，個(gè)別非動(dòng)不可的，要經(jīng)地委批準(zhǔn)”。生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模平均39戶，其中30戶以下的占20%，30～50戶的占60%，50戶以上的占20%左右。中共江蘇省委認(rèn)為：“隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）勞動(dòng)力少，調(diào)度不開，不便于實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)專管；隊(duì)小土地太少，影響農(nóng)作物的合理布局，連片種植也受到限制；隊(duì)小黨、團(tuán)員骨干少，不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此把一些規(guī)模太小的小隊(duì)并大是完全必要的?！盵16]1960年11月，江蘇省有1 485個(gè)人民公社，平均每社6 000戶，有23 951個(gè)大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)有372戶，有214 826個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)平均41戶（詳見表1）。

2.第2階段的社隊(duì)規(guī)模調(diào)整

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后，社隊(duì)規(guī)模過大沒有立即引起中央的注意，1960年11月3日，中央下發(fā)的《中共

中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”）沒有涉及社隊(duì)規(guī)模的內(nèi)容。1961年1月，中共八屆九中全會(huì)召開，全會(huì)一致認(rèn)為，這幾年吃了情況不明的虧，要求全國(guó)各級(jí)干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。隨著調(diào)查研究的深入，中央發(fā)現(xiàn)群眾特別反對(duì)社隊(duì)規(guī)模過大。1961年3月，在廣州召開的中央工作會(huì)議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“六十條（草案）”），規(guī)定：“人民公社各級(jí)規(guī)模，都應(yīng)該利于生產(chǎn)，利于經(jīng)營(yíng)管理，利于組織生活，不宜于過大。特別是生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模不宜過大，避免在分配上把經(jīng)濟(jì)水平相差過大的生產(chǎn)隊(duì)拉平，避免隊(duì)與隊(duì)之間的平均主義?！薄叭嗣窆绲囊?guī)模，一般應(yīng)該相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)或者大鄉(xiāng)；生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模，一般應(yīng)該相當(dāng)于原來的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。但是，也不是強(qiáng)求一律。公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，都可以有大、中、小不同的規(guī)模，由社員根據(jù)情況，民主決定。”[2]（P455-456）“六十條（草案）”下發(fā)后，全國(guó)再次開始調(diào)整社隊(duì)規(guī)模。中共江蘇省委貫徹廣州會(huì)議精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大量干部被下放到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社員強(qiáng)烈要求劃小生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，認(rèn)為一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)以100戶為宜，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)以20～30戶為宜。社員說這樣的社隊(duì)規(guī)模有以下好處：一是大隊(duì)干部每天能跑遍大隊(duì)一圈，處理問題及時(shí)，了解情況及時(shí)，貫徹公社黨委指示及時(shí)。二是隊(duì)小事務(wù)少，干部能夠參加生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，可以少犯錯(cuò)誤。三是社員互相通氣，一眼看到頭，人熟，靠得近，管得緊，漏子少。四是貧富懸殊不大，有利于團(tuán)結(jié)，發(fā)揮積極性。生產(chǎn)隊(duì)干部說：“真這樣一劃開，保證勁頭加一倍，糧食增一成?！盵9]于是，中共江蘇省委開始著手調(diào)整社隊(duì)規(guī)模，并取得了一定成效。到1961年6月，江蘇省與貫徹“十二條”前的1960年11月相比，公社由原來1 485個(gè)變?yōu)? 570個(gè)，平均戶數(shù)由6 000戶減少為5 675戶；大隊(duì)數(shù)由原來的23 951個(gè)變?yōu)?5 568個(gè)，平均戶數(shù)由372戶減少為348戶；生產(chǎn)隊(duì)由原來的214 826增加為229 051個(gè)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)?wèi)魯?shù)由原來的41戶減為39戶（詳見表2）。

1961年6月15～18日，中共江蘇省委召開了各地、市委農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議。在這次會(huì)議上，江蘇省委計(jì)劃把人民公社調(diào)整為2 056個(gè)，每社平均 4 330 戶；把大隊(duì)調(diào)整為29 634個(gè)，每個(gè)大隊(duì)平均戶數(shù)302戶；把生產(chǎn)隊(duì)調(diào)整為278 009個(gè)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)平均32戶（詳見表3）。

會(huì)后，江蘇省各地大力調(diào)整社隊(duì)規(guī)模，至1961年9月，江蘇省有1 681個(gè)公社，27 369個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，242 019個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。[18]1962年2月13日下發(fā)的《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》規(guī)定：“一般說來，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模，大體上以二三十戶為宜。在平原地區(qū)和地少人多的地區(qū)，可以多一些；在山區(qū)、丘陵地區(qū)和地多人少的地區(qū)，可以少一些?！盵19]（P187）江蘇省委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于調(diào)整社隊(duì)規(guī)模的指示，對(duì)社隊(duì)規(guī)模又作了進(jìn)一步調(diào)整。到1962年9月，江蘇省有公社1 792個(gè)，生產(chǎn)大隊(duì)30 983個(gè)，生產(chǎn)隊(duì)297 340。[20]到同年11月，全省有農(nóng)村人民公社1 815個(gè)，平均每縣有26個(gè)公社，參加公社的農(nóng)戶有940.37萬，參加公社人數(shù) 3 467.13 萬，每個(gè)公社平均5 200多戶、19 420多人。其中，1 000戶以下的公社有25個(gè)，占公社總數(shù)的1.4%；1 000～2 000戶的公社有80個(gè)，占44%；2 000～3 000戶的公社有164個(gè)，占8.9%；3 000～4 000戶的公社有245個(gè)，占13.5%；4 000～5 000戶的公社有336個(gè)，占185%；5 000～6 000戶的公

社有371個(gè)，占198%；6 000戶以上的公社有604個(gè)，占33.5%。全省農(nóng)村人民公社有生產(chǎn)大隊(duì) 31 699 個(gè)，平均每個(gè)公社下設(shè)17個(gè)大隊(duì)。每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)平均為338戶，每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)人口數(shù)平均為915人，其中，100戶以下的生產(chǎn)大隊(duì)有1 447個(gè)，占45%；100～200戶的大隊(duì)有7 511個(gè)，占23.8%；200～300戶的大隊(duì)有10 336個(gè)，占32.6%；300～400戶的大隊(duì)有7 135個(gè)，占22.5%；400～500戶的大隊(duì)有3 394個(gè)，占10.7%；500戶以上的大隊(duì)有 1 876 個(gè)，占59%。江蘇全省以生產(chǎn)大隊(duì)作為基本核算單位的有703個(gè)，占總大隊(duì)數(shù)的2.2%，其余97.8%的大隊(duì)都是以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。江蘇全省有生產(chǎn)隊(duì)300 854個(gè)，每個(gè)公社下設(shè)166生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)下設(shè)10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)平均戶數(shù)為31戶，人口115人。生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的有294 235個(gè)，占總生產(chǎn)隊(duì)數(shù)的97.8%。在所有公社中，除2個(gè)公社實(shí)行公社和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理、由公社統(tǒng)一核算外，其余的公社都是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，實(shí)行公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理。[21]到1962年底，江蘇省有1 908個(gè)公社，933.37萬戶，3 579.7萬人；每個(gè)公社平均4 892戶，16個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)；有30 990個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)平均約10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)；有302 926個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)平均近30戶。[22]經(jīng)過調(diào)整，江蘇省的社隊(duì)規(guī)模大大減小。

為了切實(shí)貫徹執(zhí)行中共八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，根據(jù)條例草案的精神，結(jié)合江蘇省的具體情況，中共江蘇省委決定繼續(xù)對(duì)社隊(duì)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。中共江蘇省委認(rèn)為，從現(xiàn)有的公社規(guī)模來看，“一般是規(guī)模偏大，多數(shù)是三級(jí)，而且大隊(duì)干部過多，不利于加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，需要有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地加以調(diào)整”。“調(diào)整后的公社規(guī)模，一般以相當(dāng)于1955年以前的小鄉(xiāng)規(guī)模為宜，一般只保留兩級(jí)（即公社和生產(chǎn)隊(duì)），取消生產(chǎn)大隊(duì)。規(guī)模較大的公社，可以保留生產(chǎn)大隊(duì)，除了作為基本核算單位的生產(chǎn)大隊(duì)以外，其余大隊(duì)只作為公社的派出機(jī)關(guān)，不設(shè)大隊(duì)部，不設(shè)大隊(duì)管理委員會(huì)和檢查委員會(huì)，只留專職的支部書記和大隊(duì)長(zhǎng)兩名干部。”[23]江蘇省計(jì)劃把全省人民公社增加到2 800個(gè)左右，每個(gè)公社3 300戶左右，每個(gè)公社平均下轄110個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，規(guī)模大的公社下轄150～160個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，規(guī)模小的公社下轄50～60個(gè)或70～80個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。2 000戶左右的公社，實(shí)行公社、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理，3 000戶以上的公社實(shí)行公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理。“大隊(duì)作為公社的派出機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)上一般不搞部分所有制，大隊(duì)保留二名到三名干部?！盵21]但江蘇省的這一計(jì)劃并沒有得到落實(shí)，隨著“四清”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，江蘇省各地都有社隊(duì)干部被打倒或撤職，有的躺倒不干，農(nóng)村基層組織被削弱，社隊(duì)規(guī)模調(diào)整被迫中斷。

四、結(jié)語

1960年代，經(jīng)過調(diào)整，江蘇省社隊(duì)規(guī)模與“大躍進(jìn)”時(shí)期相比，已經(jīng)大大減小，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)數(shù)量大大增加。社隊(duì)規(guī)模調(diào)整后，原來由于社隊(duì)規(guī)模過大而產(chǎn)生的弊端被消除了。社員高興地說：“社隊(duì)規(guī)模小了，看得見，摸得著，社員對(duì)自己的勞動(dòng)成果了如指掌，這有利于分配，有利于監(jiān)督干部，更有利于生產(chǎn)。”[24]江蘇省社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整改善了人民公社的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

從公共行政學(xué)的角度來講，公共組織過大，容易造成組織效率下降，管理成本增加。為了提高組織效率，就必須減少組織層次，縮小組織規(guī)模。當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制改革突飛猛進(jìn)，政治體制改革嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有行政體制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政規(guī)模，存在著行政獨(dú)大、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)農(nóng)村的社隊(duì)規(guī)模調(diào)整對(duì)當(dāng)下中國(guó)的行政體制改革具有巨大的借鑒意義。

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[24]中共江陰縣委農(nóng)村工作部.從夏季預(yù)分結(jié)果看實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位以后的情況和問題（1962-08-08）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—209.

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[23]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案若干問題的補(bǔ)充意見（討論稿）（1962-10-31）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—210.

[24]中共江陰縣委農(nóng)村工作部.從夏季預(yù)分結(jié)果看實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位以后的情況和問題（1962-08-08）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—209.

[4]省委孫加諾同志在地委生產(chǎn)合作會(huì)議部長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于人民公社問題的報(bào)告[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—68.

[5]中共江蘇省農(nóng)村工作部辦公室.人民公社運(yùn)動(dòng)情況（第8期）（1958-09-023）[B].南京：江蘇省檔案館藏檔，3062—短期—201.

[6]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社若干問題的意見（第一次修正稿）（1958-10-27）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—66.

[7]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.江蘇省半年來整社工作的情況和今冬明春整社工作的意見（1959-08）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—短期—243.

[8]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.農(nóng)村人民公社規(guī)模的調(diào)查（1961-03-30）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—86.

[9]中共江蘇省委調(diào)查組，句容縣委調(diào)查組.句容縣城東公社北陽門大隊(duì)的規(guī)模、分配、公共食堂的調(diào)查報(bào)告（1961-03-24）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—86.

[10]關(guān)于社隊(duì)規(guī)模問題的典型調(diào)查材料之一——三個(gè)公社社隊(duì)規(guī)模調(diào)查[B].南京：江蘇省檔案館，3062—短期—292.

[11]關(guān)于丹徒縣調(diào)整農(nóng)村人民公社管理體制和進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)問題的調(diào)查匯報(bào)（1963-01-22）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—86.

[12]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社經(jīng)營(yíng)管理的情況和改進(jìn)意見[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—137.

[13]江都縣仙女公社大丁家村的情況調(diào)查——鎮(zhèn)江市委胡德明同志給省委的一封信（1961-02-22）[B].南京：江蘇省檔案館，3011—短期—989.

[14]加強(qiáng)公社經(jīng)營(yíng)管理建立和健全責(zé)任制[N].新華日?qǐng)?bào)，1959 -01-18（1）.

[15]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社問題的報(bào)告提綱（1959-09-28）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—166.

[16]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于人民公社經(jīng)營(yíng)管理若干問題的意見（1960-03-25）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—74.

[17]中共江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室.各地、市委農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議上的幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料（1961-06-15—1961-06-18）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—194.

[18]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.社、隊(duì)基本情況（1961-09-25））[B].南京：江蘇省檔案館，3062—永久—78.

[19]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第15冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[20]江蘇省農(nóng)村人民公社財(cái)務(wù)工作（匯報(bào)提綱）（1962-09-20）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—228.

[21]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于調(diào)整農(nóng)村人民公社體制規(guī)模的研究資料（1962-11-05）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—210.

[22]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.整頓社隊(duì)體制規(guī)模的方案[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—210.

[23]中共江蘇省委農(nóng)村工作部.關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案若干問題的補(bǔ)充意見（討論稿）（1962-10-31）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—210.

[24]中共江陰縣委農(nóng)村工作部.從夏季預(yù)分結(jié)果看實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位以后的情況和問題（1962-08-08）[B].南京：江蘇省檔案館，3062—長(zhǎng)期—209.