魏和

《天津市志·規(guī)劃志》作為一部專業(yè)志，除了應(yīng)當遵守修志的一般要求，還應(yīng)當結(jié)合規(guī)劃專業(yè)自身特點進行創(chuàng)新，做到特色鮮明、重點突出?！兑?guī)劃志》第二冊對此做了有益的探索。

一、關(guān)于時間界限

志書是對過去已經(jīng)發(fā)生事實的記述，而規(guī)劃是對未來的展望。這種展望有的正在實施，有的尚未實施或者還需要修改、調(diào)整?！兑?guī)劃志》的任務(wù)是如實記述各級各類規(guī)劃設(shè)計的要點和編制、審批、修改、實施的過程。如何處理規(guī)劃的這種超前性和階段性，是《規(guī)劃志》面臨的一個問題。

一方面，強調(diào)一項規(guī)劃設(shè)計的完整性。每一項規(guī)劃設(shè)計都是滾動發(fā)展的，既有連續(xù)性又有階段性。既不能一成不變，又不能反復(fù)無常。如第二篇第二章：2006年版天津市城市總體規(guī)劃。先交代上一輪的1999年版天津市城市總體規(guī)劃的實施情況，取得的成績和存在的問題，作為2006年版總規(guī)的修編背景。接著記述針對這些問題進行了哪些專項研究，為總規(guī)修編做了哪些準備。然后記述修編審批過程，哪些問題做了哪些考慮，哪些問題做了哪些修改。最后記述規(guī)劃的實施和成效。這樣給讀者一個完整的印象，一個全面的了解。這樣做的前提是全面詳細的資料。好在從2009年開始編印《天津規(guī)劃年鑒》，為修志積累了大量詳實的資料。

另一方面，既遵循時限，又不拘泥于時限?！兑?guī)劃志》第二冊記述的時間界限是1991～2010年。一般說，只記述時限內(nèi)的事物。但是，如確有必要，個別記述可以適當上溯或下延，這取決于記述的完整性和志書的時效性。2010年以前開始編制的規(guī)劃，有的已經(jīng)批準實施了。而《規(guī)劃志》第二冊的編修時間是現(xiàn)在的2014年，這樣可以簡略交待一下，使讀者有一個清晰、完整的了解。至于2010年以后開始編制的規(guī)劃，不論現(xiàn)在是否已經(jīng)批準實施，由于整個事件是在規(guī)定的時限之外，本冊可以不涉及。

二、關(guān)于地域界限

地方志，顧名思義，只記述本地區(qū)的事情。“越界不書”是修志原則。從報來的草稿看，有的大量記述外地、全國甚至外國的情況，有的大段抄錄中央和建設(shè)部的文件政策，這都是不合志體的。天津市的規(guī)劃志，可以適當進行借鑒和引用，但應(yīng)當主要記述天津當?shù)氐囊?guī)劃工作。

從《規(guī)劃志》編修實踐來看，一方面，做好天津市的規(guī)劃，又必須“跳出天津看天津”，突破行政轄區(qū)慣性思維的束縛，把天津放到區(qū)域、國家和世界的背景下，將外地、外國的成功規(guī)劃拿來進行參照，才能使規(guī)劃突破地域性和局限性，具有引導(dǎo)性和先進性。這是規(guī)劃工作的規(guī)律和特點。當然，這種參照只是為了做好天津規(guī)劃的參照，而不是照抄照搬。

地域范圍的另一層意思是，不論歸誰管轄，凡是發(fā)生在天津市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃事件，都應(yīng)當在記述范圍之內(nèi)。比如跨省市的高速鐵路、高速公路，比如大飛機、大火箭、大乙烯、生態(tài)城等。這些國家和本市的重大項目，當然也是規(guī)劃設(shè)計的重大項目，不能漏掉。

再一方面，對于天津市的規(guī)劃設(shè)計單位承擔的坐落外地、外國的規(guī)劃設(shè)計項目，如援建汶川抗震救災(zāi)項目、對口支援新疆項目、援外項目、京津冀協(xié)同發(fā)展項目等，《規(guī)劃志》應(yīng)當從天津市的角度出發(fā)，以天津市為主體進行記述，而不能顛倒主體與客體的關(guān)系。

三、關(guān)于門類界限

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境方方面面的系統(tǒng)工程，具有綜合性。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門功能明確、無法取代的學科，具有獨立性。如何把這兩者辯證統(tǒng)一于全面準確的記述之中，是應(yīng)當注意的問題。如規(guī)劃編制，既有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定規(guī)劃，又有實踐中新涌現(xiàn)的城市設(shè)計。又如規(guī)劃門類，既有規(guī)劃部門主編的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，又有專業(yè)部門主編的交通、市政、環(huán)保、地熱、海岸帶等專項規(guī)劃。又如工作機構(gòu)，既有規(guī)劃行政主管部門，又有國土、地礦、地名、城建檔案主管部門。再如管理機制，既有“雙優(yōu)化”工程（通過城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地出讓，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙重優(yōu)化），又有“雙儲雙控”工程（通過建設(shè)用地和耕地雙向儲備，實現(xiàn)建設(shè)用地和耕地雙重控制）。這樣有主有從，有詳有略，便于讀者了解規(guī)劃工作發(fā)展的全貌。

綜上所述，《規(guī)劃志》對于志書關(guān)于時間、空間的思考和創(chuàng)新，對于更好發(fā)揮“修志問道，以啟未來”的作用，具有普遍意義。

（作者：《規(guī)劃志》編輯）