又是一年新春到，就在我們跨越2013年，步入充滿希冀和機(jī)遇的2014年之際，全國、全省審計工作會議剛剛落下帷幕，我們采訪了修水縣審計局局長黃祝華。

黃祝華局長先后在修水縣義寧鎮(zhèn)、修水縣太陽升鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的財經(jīng)管理功底，2010年2月，他帶著縣委的重托、人民的信任，挑起了修水縣審計局局長的重任，主持修水縣審計局工作四年來，審計局的工作得到了上級審計機(jī)關(guān)和縣委、縣政府的肯定和表彰。修水縣審計局連續(xù)被評為全市審計系統(tǒng)目標(biāo)管理先進(jìn)單位，2010年12月，被省人力資源和社會保障廳、省審計廳評為全省審計系統(tǒng)先進(jìn)集體（全市審計系統(tǒng)唯一的一個受表彰的省級先進(jìn)集體）。

記 者：修水縣審計局多年以來在九江市審計系統(tǒng)目標(biāo)管理綜合評比中均位居第一方陣，并被評為全省審計系統(tǒng)先進(jìn)集體，成績來之不易。修水縣審計局在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮審計職能方面有何新舉措？

黃祝華：我局在省、市審計部門的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“兩區(qū)互動，強(qiáng)工興城”和招商引資上項(xiàng)目等工作中心，深入貫徹“依法審計，服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，加大對違法違紀(jì)問題的查處力度，在維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，審計工作取得了一定的成績，這是上級審計部門的正確指導(dǎo)、縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)以及本局全體干部職工共同努力的結(jié)果，我們主要在以下幾個方面作了一些努力與探索：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得新成效；二是固定資產(chǎn)投資審計登上新臺階；三是財政預(yù)算執(zhí)行審計呈現(xiàn)新亮點(diǎn)；四是民生專項(xiàng)資金審計邁出新步伐；五是信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；六是隊(duì)伍建設(shè)推出新舉措。

記 者：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為審計部門的一項(xiàng)重要職能，修水縣審計局在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督方面有何新的思路？

黃祝華：修水縣是全省面積最大的縣和九江市人口最多的縣，全縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委組織部每年委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目均在30個以上，時間緊，任務(wù)重，如何在保質(zhì)保量的情況下，按照時間節(jié)點(diǎn)完成好縣委交辦和縣委組織部委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目，是首先必須著手解決的問題，為此，我局創(chuàng)新思路，在審計方式方法等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。堅決執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、落實(shí)好《江西省審計廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目操作規(guī)程》，結(jié)合修水實(shí)際，制定《修水縣審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目操作規(guī)程》，從嚴(yán)規(guī)范審計程序。

一是有重點(diǎn)地選擇部分縣直部門實(shí)施任中審計。我局注重樹立“變”的理念，做到“變”中求新，突出任中審計，2012年對縣物價局等6個單位進(jìn)行了任中審計。選擇重點(diǎn)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，召開審計進(jìn)點(diǎn)會，邀請縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)察局、人事局等單位派員到會指導(dǎo)，所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目均由副科級以上班子成員擔(dān)任審計組長，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍延伸到村一級。

二是統(tǒng)一編制審計實(shí)施方案。針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)際，編制統(tǒng)一的審計實(shí)施方案，審計的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和程序，從而使整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有了一個統(tǒng)一的行動指南和綱領(lǐng)，既可以防范審計風(fēng)險，又有效有提高了審計工作效率。

三是科學(xué)評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)法律法規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)及廉潔自律情況等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。堅持審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一的原則，評價結(jié)論有充分的審計證據(jù)支持，杜絕將個人述職報告內(nèi)容或單位工作總結(jié)等直接引用為評價依據(jù)，做到審計到哪就評價到哪。

四是突出“三公”經(jīng)費(fèi)審計。不論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計、專項(xiàng)資金審計，還是財政“同級審”，均將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理情況列入重點(diǎn)審計內(nèi)容，加大對單位“三公”經(jīng)費(fèi)的審計力度，凡實(shí)施審計的單位，均在報告中就“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況作為一個專題進(jìn)行披露和反映。

五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與黨風(fēng)廉政建設(shè)督查同步實(shí)施新模式。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目年度計劃，每年確定部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為督查對象，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部、審計局紀(jì)檢組、特約審計員等組成督查組，集中時段對審計人員依法審計、廉潔從審情況進(jìn)行督查，將督查結(jié)果反饋至審計局，之后，由局紀(jì)檢組將督查結(jié)果查證落實(shí)，并將查證結(jié)果反饋至督查組。

六是注重審計成果的運(yùn)用。我局每季度編一期《審計動態(tài)》，及時反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及其他各類審計工作開展情況，將一些重大審計事項(xiàng)及時向縣主要領(lǐng)導(dǎo)報告，以利縣領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握審計情況和被審計單位動態(tài)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)警作用，今年，縣委組織部、縣紀(jì)委根據(jù)我局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，對今年經(jīng)責(zé)審計中“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)及經(jīng)濟(jì)管理較亂的三個單位分別進(jìn)行了約談。

記 者：近些年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資及民生領(lǐng)域重大投資力度不斷加大，固定資產(chǎn)投資審計的作用愈顯突出，已經(jīng)成為政府的“火眼金睛”，你局在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計，防范審計風(fēng)險方面有何新的做法？

黃祝華：我局固定資產(chǎn)投資審計工作總的做法是：制訂規(guī)章，防范風(fēng)險；抓住重點(diǎn)，跟蹤服務(wù)；交叉復(fù)核，全力把關(guān)。主要體現(xiàn)三個堅持：一是堅持全面審計與重點(diǎn)審計相結(jié)合；二是堅持工程造價審計與財務(wù)審計相結(jié)合；三是堅持內(nèi)部專職審計人員與外聘專職審計人員和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合。2013年，我局針對固定資產(chǎn)投資審計工作量大、審計風(fēng)險大的現(xiàn)實(shí)情況，改進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式，在原一股兩組的基礎(chǔ)上設(shè)置兩個固定資產(chǎn)投資審計股，引入競爭機(jī)制專門對接自審項(xiàng)目；設(shè)置專門的固定資產(chǎn)投資審計資料統(tǒng)計員，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，收集被審單位送審資料，安排審計項(xiàng)目，復(fù)核中介機(jī)構(gòu)審計項(xiàng)目，報送固定資產(chǎn)投資審計統(tǒng)計表；加強(qiáng)對聘請中介機(jī)構(gòu)管理，多家公司競爭上崗，誰的業(yè)績突出給誰審；做到了所有的在審項(xiàng)目在審計結(jié)果沒有向局報告之前，審計實(shí)施人不得與被審計單位和施工方見面，既保證了審計質(zhì)量，又有利于控制審計風(fēng)險。具體做到：一是完善制度。進(jìn)一步落實(shí)我縣制訂的《修水縣政府投資審計暫行辦法》，我局依據(jù)《江西省審計條例》及省廳、市局及縣有關(guān)要求完善了《修水縣審計局政府建設(shè)項(xiàng)目審計實(shí)施辦法》、《修水縣審計局引進(jìn)、聘用社會中介機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目審計管理辦法（試行）》、《審計人員廉潔從審若干規(guī)定》、《審計項(xiàng)目分配辦法》等管理規(guī)章；二是規(guī)范程序。方法上由事后復(fù)核向全程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。關(guān)注“八個環(huán)節(jié)”，即立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、投資概（預(yù)）算環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、合同履行環(huán)節(jié)，設(shè)計變更簽證環(huán)節(jié)、材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)、竣工決算環(huán)節(jié)；突出“四個重點(diǎn)”，即概（預(yù)）算，招標(biāo)，變更，簽證。要求隱蔽工程達(dá)五萬以上必須審計、監(jiān)察、監(jiān)理等都到現(xiàn)場簽字認(rèn)可，重大變更需主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)；三是加強(qiáng)管理。管理上做到公開透明、相互約束。局內(nèi)設(shè)立兩個固投股室，不確定被審計單位（項(xiàng)目）范圍，整個項(xiàng)目由局業(yè)務(wù)會一月一定，實(shí)行動態(tài)管理，征求意見稿由分管領(lǐng)導(dǎo)、局長會簽，報業(yè)務(wù)會集體審定，做到項(xiàng)目審計質(zhì)量（文書、核減率、程序）與個人業(yè)績及分配審計項(xiàng)目掛鉤，一月一結(jié)，半年一評比，年終總兌現(xiàn)。社會中介采取公開選用辦法，現(xiàn)場考察，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行廉審承諾書和保證金制度，在項(xiàng)目審計過程中必須在局統(tǒng)一辦公，且不得擔(dān)任主審，未經(jīng)我局人員到場不得與施工方接觸，審計結(jié)果經(jīng)我方審核并經(jīng)業(yè)務(wù)會審定，方可發(fā)出，且不得參與決算審計。對重大項(xiàng)目審計切割分塊，交換審，實(shí)行審計組長，項(xiàng)目主審，審核人三者權(quán)力分離，相互制約，另外對中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目分配上實(shí)行“間歇”審等多種方法，減少風(fēng)險，確保質(zhì)量。2013年我局組織完成固定資產(chǎn)投資決算審計項(xiàng)目290個，結(jié)算金額69 628萬元，核減金額9 115萬元，有效節(jié)約工程資金9 115萬元；向被審單位提出改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理建議516條。

記 者：財政預(yù)算執(zhí)行審計是每年必審項(xiàng)目，你局在深化財政預(yù)算執(zhí)行審計上有什么新的亮點(diǎn)？

黃祝華：財政預(yù)算執(zhí)行審計是審計永恒的主題，是審計工作的重頭戲，如不及時改革創(chuàng)新，很容易在審計方式方法上沿襲老一套，審計過程走過場。我局的主要做法是：一是樹立大財政審計理念，統(tǒng)一制訂審計方案，打破股室界限，統(tǒng)一安排審計力量；即對所有財政性資金收支管理，國有資產(chǎn)運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審計，將行政事業(yè)單位、專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)投資審計都納入財政審計范疇，不僅關(guān)注財政預(yù)算資金，而且關(guān)注非稅資金和國有資產(chǎn)運(yùn)行。二是將凡是使用財政專項(xiàng)資金的領(lǐng)域全部納入審計視野，凡有納稅義務(wù)的企事業(yè)單位納入審計范圍。結(jié)合“同級審”開展對專項(xiàng)資金籌集、使用、管理情況和稅費(fèi)繳納情況專題審計調(diào)查。特別是對政府專項(xiàng)水電投入、城區(qū)拆遷征地、新農(nóng)村建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村沼氣、污水處理等項(xiàng)目進(jìn)行審計和審計調(diào)查，不僅處理了違規(guī)問題，而且有效防止了國有資產(chǎn)流失，規(guī)范了管理，提高了資金的使用效果。三是針對發(fā)現(xiàn)的問題，注重從機(jī)制制度層面分析原因，促進(jìn)制度建設(shè)。使財政同級審真正成為縣政府理財?shù)闹?，縣人大監(jiān)督我縣財政資金運(yùn)行的幫手，2011年、2012年、2013財政同級審報告均得到縣人大常委會高度評價和肯定。

記 者：民生專項(xiàng)資金審計人民期望值高，審計部門責(zé)任重大，你局在加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金審計上有什么新的舉措？

黃祝華：民生專項(xiàng)資金是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)，社會關(guān)注的熱點(diǎn)，審計部門肩負(fù)重任。我局一是將專項(xiàng)資金審計與其他各類審計有機(jī)結(jié)合。不論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計，還是財政財務(wù)收支審計，均將專項(xiàng)資金審計列作重點(diǎn)審計內(nèi)容，形成綜合性的審計報告向縣領(lǐng)導(dǎo)反映，做到“一審多產(chǎn)”、“一審多用”，資源共享，提高效率。二是堅持全面審計，突出重點(diǎn)。2012年至2013年，先后對地方政府性債務(wù)、保障性住房建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶助發(fā)展資金、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)資金、廉租房建設(shè)、社會保障資金、污水處理項(xiàng)目、征地拆遷安置資金、移民扶貧和環(huán)境保護(hù)、“一大四小”造林綠化工程等專項(xiàng)資金實(shí)施了專項(xiàng)審計和審計調(diào)查。縣政府依據(jù)審計建議，重新完善制廳了修水縣專項(xiàng)資金管理辦法，促進(jìn)了被審計單位進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，防范風(fēng)險，提高了資金使用效率，確保了資金安全運(yùn)行，及時維護(hù)了群眾利益和確保了政策落實(shí)。

記 者：隨著審計工作的不斷向前發(fā)展，提高審計信息化建設(shè)水平已成為重要抓手，你局在審計信息化建設(shè)方面有何特色？

黃祝華：推進(jìn)審計信息化建設(shè)是新時期審計工作發(fā)展的必然趨勢，也是提高審計人員綜合素質(zhì)的必然要求，我局主要做法是：

1.成立信息中心，落實(shí)專職信息管理員，豐富和完善“修水縣審計信息網(wǎng)”。我局十分重視審計信息資源的開發(fā)利用，2013年我局重點(diǎn)對審計網(wǎng)站進(jìn)行了豐富完善，及時發(fā)布工作動態(tài)，促進(jìn)提升審計局自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政、陽光施政，審計信息資源管理水平不斷提高。

2.大力推進(jìn)計算機(jī)審計。目前我局推進(jìn)計算機(jī)審計的關(guān)鍵在于推廣應(yīng)用AO審計，要求每個審計人員都必須熟練掌握利用AO系統(tǒng)進(jìn)行審計，從而提高工作效率和工作效果。2013年，我局所有審計項(xiàng)目均利用AO系統(tǒng)進(jìn)行審計，并實(shí)現(xiàn)AO與OA交互，AO系統(tǒng)審計利用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)利用AO系統(tǒng)審計全覆蓋。投資60多萬元更新手提電腦和辦公設(shè)施，部署了AO系統(tǒng)硬件平臺，投資40多萬元建設(shè)全市縣級審計機(jī)關(guān)一流的會商系統(tǒng)和多功能視頻會議室，隨時接受上級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)我局審計檔案達(dá)到省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

投資30多萬元新建檔案室，聘請縣檔案局專職人員對2006年以來的所有的審計檔案進(jìn)行整理和規(guī)范，特別是安排固定資產(chǎn)投資審計股對多年來所有已審結(jié)未整理的審計項(xiàng)目檔案進(jìn)行了清理、整理、歸檔，使我局檔案管理水增和質(zhì)量上了一個新臺階。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)審計科研宣傳報道工作。成立信息報道隊(duì)伍，及時傳遞審計信息，及時報道審計工作開展情況。由一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，制訂《修水縣審計局審計科研論文、信息宣傳報道獎勵辦法》。2013年，我局在各級報刊雜志網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)稿68篇，其中：《中國審計》2篇，中國審計網(wǎng)站3篇，黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)站3篇，省審計廳網(wǎng)站14篇，《審計與理財》7篇，市審計局網(wǎng)站2篇，《九江審計》8篇，《修水政府網(wǎng)、修水新聞網(wǎng)、修水網(wǎng)》25篇，《修水報》4篇。

記 者：在新的一年里，你局在認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有何打算？

黃祝華：回首過去，充實(shí)而堅定，展望未來，任重而道遠(yuǎn)。我局將以十八屆三中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省審計工作會議精神，做好監(jiān)督和服務(wù)兩篇文章。不斷探索審計工作新方法，科學(xué)安排審計計項(xiàng)目計劃，努力實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步加大對重大政策措施落實(shí)和重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計力度，深化財政審計，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，履職盡責(zé)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計，進(jìn)一步加大對重大違法違紀(jì)和腐敗問題的查處力度。一是“把好三關(guān)”。即：把好財政收支審計關(guān)。讓財政資金發(fā)揮應(yīng)有的使用效益，保證財政資金安全運(yùn)行；把好固定資產(chǎn)投資審計關(guān)。按照“事前介入、事中跟進(jìn)、事后監(jiān)督”要求，將審計關(guān)口前移，對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計；把好專項(xiàng)資金審計關(guān)。抓住群眾反映的突出問題，加強(qiáng)對社會保障資金、保障性住房、教育、“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金的審計和調(diào)查，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。二是“服好三務(wù)”。即服務(wù)好被審單位，服務(wù)好被審項(xiàng)目，服務(wù)好被審專項(xiàng)。本著“一審二幫三促進(jìn)”的原則，注重將審計的服務(wù)職能融入日常的審計監(jiān)督工作中。三是“獻(xiàn)好三策”。即獻(xiàn)好趕超發(fā)展之策，獻(xiàn)好增收節(jié)支之策，獻(xiàn)好規(guī)范管理之策。注重從體制機(jī)制制度層面分析研究問題，提出建議，實(shí)事求是地作出審計評價、結(jié)論和決定，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，履職盡責(zé)，積極進(jìn)取，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和新型城化建設(shè)再創(chuàng)佳績、再立新功。