張宏

7月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)，并部署狠抓落實(shí)與整改。整個(gè)國務(wù)院第一會(huì)議室座無虛席，8位督查組組長依次走上發(fā)言席匯報(bào)督查結(jié)果，10天的督查成果匯集成近千頁文件。

6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省（區(qū)、市）、27個(gè)部門和單位的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查。這是中國新一屆政府成立以來，對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查，主要涉及取消和下放行政審批事項(xiàng)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個(gè)方面共60項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)情況。

有分析稱，此次督查行動(dòng)由李克強(qiáng)總理親自定調(diào)，親自拍板督查主題和對(duì)象，其規(guī)模之大、規(guī)格之高、主題之廣均為歷年罕見。其不僅事關(guān)新一屆政府勤政守信的政風(fēng)，也為建立長效機(jī)制推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，確?！癎DP7.5%左右的增長”等主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

總理“拍桌子”整治政策落實(shí)

自去年6月以來，國務(wù)院共出臺(tái)政策多達(dá)160余項(xiàng)，涉及取消和下放行政審批項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。此外，十八屆三中全會(huì)公布通過的《決定》，更是提出了60條改革措施。

但政策落實(shí)的困難不容小覷。李克強(qiáng)在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，市場反應(yīng)是好的，但存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事，甚至‘不求過得硬，只求過得去的態(tài)度，敷衍了事?！崩羁藦?qiáng)說到這兒加重了語氣，“說得難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”

據(jù)媒體報(bào)道，李克強(qiáng)總理為政策落實(shí)不到位“拍了桌子”，并多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治。

而在5月21日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)也嚴(yán)詞“抓落實(shí)”。“在座的各部委，國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有？你們各自的責(zé)任履行了沒有？”當(dāng)時(shí)，總理的語氣異常嚴(yán)厲：“各位，你們要‘守土有責(zé)??！”

連續(xù)兩次常務(wù)會(huì)，李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)，督查要?jiǎng)?chuàng)新方式，既要地方自查及實(shí)地檢查，又要引入第三方評(píng)估，既督地方，又督部門，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”?！皣鴦?wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。”李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定地說，“督查要堅(jiān)決避免‘雨過地皮濕，決不能走過場！”

國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí)，需要有后續(xù)的評(píng)估，而督查正是評(píng)估過程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問題與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實(shí)過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方，這也是決策過程的一種修正。

其實(shí)，督查機(jī)制雖非本屆政府首創(chuàng)，但此次督查內(nèi)容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主題，采取的方式也進(jìn)行了創(chuàng)新——自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，以使督查機(jī)制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，國務(wù)院此次督查采取“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新，正是針對(duì)性地因應(yīng)了改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”的推進(jìn)思路，可以保證督查改革舉措落實(shí)到位。

問責(zé)“動(dòng)真格”

“問題出在哪兒？”“政策落實(shí)的阻礙是什么？”8個(gè)督查組緊扣問題，聽自查報(bào)告、開座談會(huì)、實(shí)地考察。督查組的行程安排異常緊湊，在中央單位，有督查組一天內(nèi)聽1場匯報(bào)、開3場座談會(huì)、查閱112份文件，還實(shí)地考察同7名辦事人員交流；在地方，一般在一個(gè)省份停留兩三天，每個(gè)省份平均走訪3個(gè)城市，在一個(gè)城市一天最多能調(diào)研9個(gè)地方。督查組成員還要根據(jù)每天所見所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常加班到深夜。

10天時(shí)間，一個(gè)督查組要跑四個(gè)省份或者七八個(gè)部委，這么短時(shí)間能不能了解到真實(shí)情況？對(duì)此，有督查組成員解釋稱，與中紀(jì)委巡視組相比，國務(wù)院的督查組工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。巡視是中央對(duì)政府部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，著重于監(jiān)督黨紀(jì)國法的遵守情況；而這次督查的主要任務(wù)，是了解國務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

最終的督查發(fā)現(xiàn)不少問題，主要包括：部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識(shí)，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對(duì)抓落實(shí)認(rèn)識(shí)有偏差、作風(fēng)不扎實(shí)，也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。

中共中央黨校教授辛鳴指出，要想把政策真正落實(shí)到位，檢查督促是必要的。但檢查督促不可能常態(tài)性，這就要把階段性督促整改變成一種長效的制度安排，各個(gè)政府部門要把自己所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、所要完成的任務(wù)，通過規(guī)章制度明確下來，如果落實(shí)不到位就要追責(zé)。

根據(jù)國務(wù)院部署，這次“動(dòng)真格”的督查，已明確“不盡責(zé)就問責(zé)”，對(duì)政策措施落實(shí)不力的，將會(huì)實(shí)施責(zé)任追究、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。有專家認(rèn)為，問責(zé)是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵，但問責(zé)過程中要慎用“一票否決”，了解政策執(zhí)行難點(diǎn)，疏通制度阻礙才是督查的目標(biāo)。

國家行政學(xué)院教授竹立家就表示，好的政策落實(shí)需要一個(gè)過程，政策效果的顯現(xiàn)也是一個(gè)長期的結(jié)果，因此，政策監(jiān)督應(yīng)落實(shí)輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和人大代表參與監(jiān)督。同時(shí)，還需要對(duì)公共組織的組織、管理、運(yùn)行、績效、監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行改革，“通過公共機(jī)構(gòu)再造，形成強(qiáng)有力的公共組織?！敝窳⒓覐?qiáng)調(diào)，只有通過制度層面對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革，才能切實(shí)解決“政令不出中南?！边@一頑疾。